隨著城鎮(zhèn)化進入中后期發(fā)展階段，人口流動規(guī)模、結(jié)構(gòu)、時長、周期和空間格局均發(fā)生了巨大變化。

中國流動人口規(guī)模自2014年高達2.53億人，2015年起連續(xù)5年呈下降趨勢，2019年末降至2.36億人，人口流動規(guī)模持續(xù)下降及人口流動特征正深刻影響著中國城鎮(zhèn)化進程。

南京大學羅小龍教授團隊和中國科學院南京地理與湖泊研究所宋偉軒副研究員開展合作研究，通過利用2012—2017年中國流動人口動態(tài)監(jiān)測調(diào)查數(shù)據(jù)、歷年人口普查和1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，分析了長三角流動人口規(guī)模特征、居留意愿時空格局及其影響因素。

研究發(fā)現(xiàn)：長三角流動人口規(guī)模在增長，一些經(jīng)濟強市流動人口居留意愿相對下降，部分中小城市流動人口居留意愿反而上升。住房問題是長三角流動人口在居留問題上的重要門檻。

人口向長三角加速流動，浙江吸引力最高

研究分析：

①長三角流動人口規(guī)模快速擴大。

2000—2020年，長三角地區(qū)省外流入人口由959.08萬人上漲至3852.52萬人，漲幅為301.69%，其占全國總流動人口比重由22.61%增至30.86%，長三角對流動人口的吸引力不斷增大。

②從各省市看，長三角對流動人口吸引力區(qū)域差異顯著。

2020年，浙江省對流動人口吸引力最高，占42.02%，上海市次之，占27.20%，江蘇省緊隨其后，占26.76%，安徽省吸引力最低，僅占4.02%。這表明農(nóng)村勞動力加速轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟快速發(fā)展促進了長三角流動人口的快速增加，尤其江浙滬作為長三角一體化區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)達省市，吸引了大量省外人口前來就業(yè)和生活。

圖1 長三角流動人口總量及占全國比重

安徽是長三角內(nèi)部流動人口的“輸出大省”

從戶籍地分析，長三角流動人口主要來自長三角以外省份（圖2）。然而，從省域尺度分析長三角流動人口來源地可以發(fā)現(xiàn)（圖3）：

① 安徽省一直是長三角地區(qū)最大的流動人口輸出地，其輸出的流動人口數(shù)量遠高于貴州、河南和四川等長三角區(qū)域外部人口輸出大省，跨省流動性遠超江浙滬，并且主要輸出方向為上海和江蘇，對浙江的流動人口數(shù)量貢獻相對較少。同時，輸入安徽的流動人口主要來自于江蘇，且數(shù)量較小。

② 江蘇省流動人口輸出規(guī)模雖不及安徽，但是對安徽、上海流動人口的輸出量依然遠高于全國其他省份。

③ 上海市作為全國外來人口數(shù)量最多的城市，對周邊省份人口的虹吸效應(yīng)遠大于溢出效應(yīng)，對長三角各省的人口輸出較少。

④ 浙江省輸出人口主要流向安徽，對長三角其他地區(qū)的流動人口貢獻較為有限，并且相較于上海與江蘇、安徽人口的緊密聯(lián)系，浙江與上海的人口流動聯(lián)系較少。

圖2 長三角流動人口總量及占全國比重

圖3 長三角各省市流動人口戶籍地來源

大城市居留意愿下降，一些中小城市居留意愿上升

研究分析，2012—2017年長三角流動人口整體居留意愿呈現(xiàn)下降態(tài)勢，2012年長三角城市流動人口平均居留意愿為0.6512，2017年這一比例下降為0.4694，表明可能存在某些因素降低了流動人口在長三角的居留意愿。

從空間上看（圖4），長三角流動人口居留意愿空間差異性顯著增強，2012—2017年呈現(xiàn)出由破碎向均衡，再向極化轉(zhuǎn)變的空間格局變化。

具體表現(xiàn)為：

① 2012年，流動人口居留意愿空間格局總體上較為離散和破碎，呈現(xiàn)出城市等級越高，流動人口居留意愿越強的特征。高居留意愿城市以上海、南京、合肥、常州和馬鞍山等省會或經(jīng)濟發(fā)達城市為主，低居留意愿城市主要集中聚在蘇北經(jīng)濟欠發(fā)達城市。

② 2014—2015年，流動人口居留意愿逐漸向均衡的空間格局演化，皖西和蘇北部分小城市流動人口居留意愿逐漸上升，這一定程度上反映出近年來這些城市的社會經(jīng)濟發(fā)展前景和居留環(huán)境向好。

③ 2017年，流動人口居留意愿空間格局極化現(xiàn)象顯著加劇，呈現(xiàn)出由東南向西北逐漸升高的空間特征。上海、南京、杭州、寧波、鎮(zhèn)江、蘇州、無錫和常州等省會或經(jīng)濟發(fā)達城市流動人口居留意愿顯著下降；而江蘇北部的宿遷、連云港、淮安和安徽六安、銅陵、滁州等中小城市流動人口居留意愿逐漸上升。

圖4 流動人口居留意愿時空演變

 居留意愿的影響因素：住房、受教育程度

研究分析（表1），流動人口個人特征（如受教育程度、婚姻狀況和家庭租金收入比等）對居留意愿的影響大于流入地城市特征的影響，但城市等級對流動人口居留意愿影響顯著，這可能由于規(guī)模等級高的城市往往具備更多的就業(yè)機會、更高的經(jīng)濟水平和更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)等資源，出于勞動報酬的考慮，流動人口居留意愿更強烈。

但2012—2017年，城市等級對流動人口居留意愿的影響顯著下降，來自就業(yè)、居住、醫(yī)療保障等剛性需求方面的生存壓力因素對流動人口居留意愿的影響逐漸加強。

具有高學歷、就業(yè)身份為雇主和自營勞動者的流動人口居留意愿更高；醫(yī)療保險影響著流動人口的醫(yī)療壓力，享有城市醫(yī)保的流動人口居留意愿更強；住房性質(zhì)和家庭租金收入比代表了流動人口的居住壓力，根據(jù)分析結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，住房是長三角流動人口居留意愿的重要門檻。

如表2所示：①在核心城市中，擁有自購房和每月家庭租金收入比越高的流動人口，居留意愿越強，反映出在上海流動人口對住房的需求程度高，從而降低了租金收入比對流動人口居留意愿的負面效用。

②在經(jīng)濟發(fā)達城市中，擁有自購房的流動人口往往具有更強的居留意愿，因為擁有自購房的流動人口穩(wěn)定性較強，且收入水平一般較高。

而家庭租金收入比越高，流動人口居留意愿越強，這可能是因為自購房代表剛需，而租房代表一種臨時需求，流動人口在流入地首先考慮的是滿足現(xiàn)實住房的需求，其次才是購買住房。

同時，經(jīng)濟發(fā)達城市相較于核心城市的房價較低，購房難度相對較小，一些收入潛力較高的人群（例如擁有研究生學歷的人口）為了追求更好的居住環(huán)境或居住服務(wù)，愿意支付更多的收入在房租上。

③在一般城市中，受教育程度是影響流動人口居留意愿的主要因素，但是，住房問題對居留意愿的影響依然顯著。由此可見，居住壓力無論在何種類型城市，都是流動人口居留意愿的重要門檻。

表1 2012和2017年流動人口居留意愿影響因素回歸結(jié)果

表2 2012和2017年不同城市等級流動人口居留意愿影響因素回歸結(jié)果

流動人口居留意愿下降，長三角怎么辦？

人口持續(xù)向大城市流動是中國人口發(fā)展的重要現(xiàn)象。長三角一體化地區(qū)，滬、寧、杭等經(jīng)濟發(fā)展水平較高城市吸引了大量流動人口，由于住房供需矛盾嚴峻，經(jīng)濟發(fā)達城市房價增幅遠高于收入漲幅，增加了流動人口的生存壓力，高昂的房價抑制了流動人口的居留意愿。

另一方面，伴隨區(qū)域一體化城市間的合作日益緊密，產(chǎn)業(yè)、資本、技術(shù)和人才等要素不斷向區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟欠發(fā)達城市轉(zhuǎn)移，促進了蘇北地區(qū)和安徽中小城市社會經(jīng)濟發(fā)展和人居環(huán)境改善，使就業(yè)問題得以緩解，同時安徽省作為新型城鎮(zhèn)化試點省份，其著力于提升公共服務(wù)能力以吸引農(nóng)民工就地市民化，也進一步提升了流動人口居留意愿。

鑒于長三角流動人口居留意愿快速下降，研究從人口角度出發(fā)，以促進長三角一體化發(fā)展、提升城市競爭力為目的，提出以下建議：

①增加廉租房、公租房供應(yīng)。高流入地城市可結(jié)合城市規(guī)劃，積極推動廉租房、公租房等保障性住房建設(shè)，尤其蘇南和浙南地區(qū)可擴大保障性住房服務(wù)范圍，以降低流動人口定居的住房成本，讓流動人口有房可住。

②引導流動人口在不同等級城市間合理分布。蘇北和皖北地區(qū)可通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、完善社會保障體系、提高城市公共服務(wù)能力等措施吸引流動人口居留定居。

③制定大中小城市資源共享機制。積極推進區(qū)域公共服務(wù)資源的一體化和區(qū)域共享，使中小城市引進人才享受核心城市的資源空間溢出效應(yīng)，以提高中小城市對高素質(zhì)流動人口的吸引力和城市居留意愿。

[本文作者陳艷如、谷躍系南京大學建筑與城市規(guī)劃學院博士生，宋偉軒系南京地理與湖泊研究所副研究員，羅小龍系南京大學建筑與城市規(guī)劃學院副院長、教授、博士生導師、南京大學城鄉(xiāng)治理與政策研究中心主任、中國城市規(guī)劃學會理事。文章改寫自作者發(fā)表于《經(jīng)濟地理》2022年第9期的論文“長三角流動人口居留意愿差異及其影響因素”。]

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“長三角議事廳”專欄由教育部人文社會科學重點研究基地·中國現(xiàn)代城市研究中心、上海市社會科學創(chuàng)新基地長三角區(qū)域一體化研究中心和澎湃研究所共同發(fā)起。解讀長三角一體化最新政策，提供一線調(diào)研報告，呈現(xiàn)務(wù)實政策建議。