經(jīng)過(guò)四次修正后，我國(guó)《商標(biāo)法》將迎來(lái)一次大修。

1月13日，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局在官網(wǎng)發(fā)布關(guān)于《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法修訂草案（征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)的通知。通知稱，此次修訂系為進(jìn)一步完善商標(biāo)制度，解決商標(biāo)領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題。有關(guān)單位和各界人士可在2023年2月27日前，圍繞征求意見(jiàn)稿的修改完善，向國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局提出具體意見(jiàn)。

我國(guó)現(xiàn)行《商標(biāo)法》自1983年3月1日施行后，又于1993年、2001年、2013年、2019 年先后經(jīng)過(guò)四次修改。多名專家介紹，相對(duì)于前面幾次在原有框架上的“修修補(bǔ)補(bǔ)”，此次修改動(dòng)作力度相當(dāng)大，是一次全面修訂。狠殺搶注之風(fēng)，打擊商標(biāo)惡意注冊(cè)，強(qiáng)調(diào)社會(huì)公共利益的重要性，成為此次修訂的重中之重。擬建立惡意訴訟反賠，檢察機(jī)關(guān)對(duì)損害國(guó)家、公共利益的侵權(quán)行為可提起公益訴訟等制度，將進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)商標(biāo)惡意搶注、惡意維權(quán)及侵權(quán)行為的規(guī)范與治理。

國(guó)知局表示，要通過(guò)修法引導(dǎo)商標(biāo)注冊(cè)回歸“注冊(cè)為了使用”的制度本源，讓真正需要建立自有品牌取得商標(biāo)注冊(cè)的市場(chǎng)主體能夠得到商標(biāo)保護(hù)。

商標(biāo)領(lǐng)域熱點(diǎn)頻現(xiàn)，此前法律修正未能全面解決問(wèn)題

近年，商標(biāo)領(lǐng)域新聞屢上熱搜，一波又一波“搭便車”“傍名牌”的商標(biāo)搶注事件引起廣泛關(guān)注。比如，此前少年丁真、馬保國(guó)爆紅網(wǎng)絡(luò)時(shí)，丁真姓名以及網(wǎng)絡(luò)熱詞“耗子尾汁”曾遭搶注， 在商標(biāo)申請(qǐng)跟風(fēng)網(wǎng)紅、網(wǎng)絡(luò)熱詞的亂象背后，炒賣商標(biāo)行為同樣“暗流涌動(dòng)”。

澎湃新聞此前報(bào)道，一些“知產(chǎn)流氓”惡意搶注、囤積商標(biāo)進(jìn)行牟利，把維權(quán)當(dāng)成“生意”，轉(zhuǎn)賣、倒賣商標(biāo)，或通過(guò)批量投訴、訴訟牟利，甚至有人過(guò)度索要授權(quán)費(fèi)、坑蒙拐騙甚至敲詐勒索等。商標(biāo)的搶注、囤積以及隨之而來(lái)的以惡意投訴、訴訟進(jìn)行牟利的問(wèn)題，嚴(yán)重破壞了商業(yè)秩序。

2021年底以來(lái)，又有“潼關(guān)肉夾饃”、“逍遙鎮(zhèn)胡辣湯”、“庫(kù)爾勒香梨”、“青花椒”、“金銀花”等一系列商標(biāo)維權(quán)事件引發(fā)爭(zhēng)議。動(dòng)輒數(shù)十甚至數(shù)百商家被告，實(shí)力較小的中小商家遭遇危機(jī)，引發(fā)關(guān)于借商標(biāo)斂財(cái)、過(guò)度維權(quán)干擾經(jīng)營(yíng)秩序、損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展等問(wèn)題的討論。

國(guó)知局在上述通知中表示，近五年來(lái)，全國(guó)人大代表和政協(xié)委員提出修改《商標(biāo)法》的議案、提案和建議達(dá)40多件。

國(guó)知局在此次關(guān)于商標(biāo)法修訂草案 (征求意見(jiàn)稿)的說(shuō)明中表示，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的 深入發(fā)展，市場(chǎng)主體知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)增強(qiáng)，更加重視品牌建設(shè)，產(chǎn)生了龐大商標(biāo)需求的同時(shí)也帶來(lái)了一系列問(wèn)題，具體表現(xiàn)為：商標(biāo)“注而不用”現(xiàn)象比較常見(jiàn)，“囤積商標(biāo)”“閑置商標(biāo)”阻礙了有正常經(jīng)營(yíng)需求的市場(chǎng)主體獲取商標(biāo)注冊(cè)；商標(biāo)惡意搶注依然存在，特別是搶注公共資源、熱點(diǎn)、突發(fā)事件特有詞匯、名人姓名等頻頻出現(xiàn)，“傍名牌”“搭便車”“蹭熱點(diǎn)”屢禁不止；商標(biāo)權(quán)保護(hù)仍然困難，程序空轉(zhuǎn)、循環(huán)注冊(cè)等問(wèn)題導(dǎo)致當(dāng)事人維權(quán)成本高；不當(dāng)行使和濫用權(quán)利現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，借訴訟牟利甚至惡意訴訟問(wèn)題日益突出。

國(guó)知局表示，雖然2019年《商標(biāo)法》進(jìn)行了個(gè)別條款修改，在打擊商標(biāo)囤積注冊(cè)和強(qiáng)化商標(biāo)權(quán)保護(hù)等方面取得積極成效，但由于修改涉及的內(nèi)容非常有限，未能全面解決商標(biāo)領(lǐng)域存在的問(wèn)題。

此前《商標(biāo)法》曾進(jìn)行過(guò)4次修正，根據(jù)2019年4月23日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)建筑法〉等八部法律的決定》第四次修正，修改條款自2019年11月1日起施行。

強(qiáng)化公共利益維護(hù)，擬規(guī)定檢察機(jī)關(guān)可提起公益訴訟

商標(biāo)法修訂草案的《說(shuō)明》提到，本次修改《商標(biāo)法》，將秉持人民至上，維護(hù)社會(huì)公平正義和公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的理念，更加注重權(quán)利保護(hù)與公共利益、社會(huì)效果、在先權(quán)利的平衡，厘清權(quán)利行使的邊界，解決公共利益維護(hù)不足的問(wèn)題;繼續(xù)強(qiáng)化商標(biāo)使用義務(wù)，在堅(jiān)持現(xiàn)有注冊(cè)制度的基礎(chǔ)上彌補(bǔ)其缺陷;著力優(yōu)化商標(biāo)授權(quán)確權(quán)程序，促進(jìn)商標(biāo)審查審理、運(yùn)用管理、行政執(zhí)法、司法審判各環(huán)節(jié)高效、協(xié)同;全面順應(yīng)科技進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，助力商標(biāo)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持商標(biāo)品牌運(yùn)用促進(jìn)，提升公共服務(wù)水平。

中國(guó)人民大學(xué)民商事法律科學(xué)研究中心副主任姚歡慶認(rèn)為，此次修法尤其強(qiáng)調(diào)社會(huì)公共利益的重要性。這體現(xiàn)在，征求意見(jiàn)稿第一條將維護(hù)社會(huì)公共利益列為《商標(biāo)法》的立法宗旨；二是將損害社會(huì)公共利益作為禁止權(quán)利濫用的一種形態(tài)；三是將損害社會(huì)公共利益作為惡意申請(qǐng)商標(biāo)的情形；四是專門規(guī)定檢察機(jī)關(guān)有權(quán)針對(duì)損害社會(huì)公共利益的侵犯商標(biāo)權(quán)行為提起公益訴訟。

此次《商標(biāo)法》修訂草案條文擴(kuò)充到10章101條，其中新增23條，實(shí)質(zhì)修改條文45條。新增了“檢察機(jī)關(guān)的公益訴訟”規(guī)定。

其中，第七十八條時(shí)關(guān)于商標(biāo)侵權(quán)公益訴訟的規(guī)定：侵犯注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)的行為損害國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益，注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)人或者利害關(guān)系人不提起訴訟，負(fù)責(zé)商標(biāo)執(zhí)法的部門也未處理的，檢察機(jī)關(guān)可以依法對(duì)侵犯注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)的行為向人民法院提起訴訟。

第八十三條第二款也規(guī)定：違反本法第二十二條第三項(xiàng)規(guī)定，惡意申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者造成重大不良影響的，檢察機(jī)關(guān)依法對(duì)惡意申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)的行為向人民法院提起訴訟。

著名知產(chǎn)律師馬東曉介紹，早在2021年2月，最高檢設(shè)立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察辦公室后，曾邀請(qǐng)律師座談，就檢察機(jī)關(guān)如何保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)征詢建議和意見(jiàn)，當(dāng)時(shí)他和部分律師都提出，希望檢察機(jī)關(guān)介入知識(shí)產(chǎn)權(quán)授權(quán)確權(quán)行政程序，實(shí)施法律監(jiān)督。

澎湃新聞注意到，2022年3月1日，最高人民檢察院發(fā)布意見(jiàn)，從刑事、民事、行政和公益訴訟四個(gè)維度全面推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合司法保護(hù)。

“搶注商標(biāo)行為不僅侵犯商標(biāo)權(quán)人的特定權(quán)益，也侵犯公共利益。如此前被輿論關(guān)注的逍遙鎮(zhèn)胡辣湯、潼關(guān)肉夾饃事件，都涉及地名資源的公共利益。在這種事情頻繁出現(xiàn)的情況下，需要檢察機(jī)關(guān)代表公共利益介入。”馬東曉說(shuō)，他很欣慰，此次立法修改對(duì)此作出了更明確積極的回應(yīng)。

姚歡慶認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)提起知識(shí)產(chǎn)權(quán)公益訴訟，是一個(gè)非常有價(jià)值的一個(gè)制度設(shè)計(jì)。“對(duì)于商標(biāo)來(lái)說(shuō)，其實(shí)它不僅僅是一個(gè)私權(quán)利，它涉及到大量消費(fèi)者權(quán)益，以及社會(huì)公共利益。因?yàn)樯虡?biāo)本身的符號(hào)體系大量來(lái)自于公有領(lǐng)域，比如特定的地名。所以，單純的靠私權(quán)利主體之間的博弈，并不能解決問(wèn)題。檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行公益訴訟，可以起到強(qiáng)化公共利益，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的作用，對(duì)整個(gè)商標(biāo)的法治建設(shè)有非常大的幫助。”

全面打擊惡意注冊(cè)，擬建惡意訴訟反賠制度

強(qiáng)化公共利益維護(hù)，打擊商標(biāo)惡意注冊(cè)，成為此次修訂的重中之重。

國(guó)知局在上述修訂草案說(shuō)明中表示，此次修改將重點(diǎn)加大對(duì)惡意搶注公共資源、他人在先權(quán)利、損害社會(huì)主義核心價(jià)值觀等行為的打擊力度，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)人權(quán)利與他人權(quán)益、社會(huì)公共利益的平衡。通過(guò)提高罰款數(shù)額、建立強(qiáng)制移轉(zhuǎn)制度、明確民事賠償責(zé)任、構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)公益訴訟制度等強(qiáng)有力的制度措施、嚴(yán)格商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)的行為規(guī)范要求，引導(dǎo)市場(chǎng)主體“注冊(cè)有德”，有效維護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益，提高商標(biāo)爭(zhēng)議化解效率，也讓搶注者付出更高代價(jià)，狠剎搶注之風(fēng)。

澎湃新聞梳理發(fā)現(xiàn)，商標(biāo)法修訂草案（征求意見(jiàn)稿）明確了惡意申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)的具體情形，包括“（一）不以使用為目的，大量申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)，擾亂商標(biāo)注冊(cè)秩序的； (二)以欺騙或者其他不正當(dāng)手段申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)的；(三)申請(qǐng)注冊(cè)有損國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者有其他重大不良影響的商標(biāo)的”等。同時(shí)，將“有悖于社會(huì)主義核心價(jià)值觀”“有害于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”“公眾知曉的國(guó)內(nèi)地名”納入禁用禁注范圍。

為保護(hù)在先權(quán)利，商標(biāo)法修訂草案（征求意見(jiàn)稿）擬建立惡意搶注商標(biāo)強(qiáng)制移轉(zhuǎn)制度，明確規(guī)定“以不正當(dāng)手段搶先注冊(cè)他人已經(jīng)使用并有一定影響的商標(biāo)的，在先權(quán)利人可以請(qǐng)求將該注冊(cè)商標(biāo)移轉(zhuǎn)至自己名下”。

為全面打擊惡意注冊(cè)，商標(biāo)法修訂草案（征求意見(jiàn)稿）明確惡意注冊(cè)的商標(biāo)被宣告無(wú)效后應(yīng)當(dāng)對(duì)注冊(cè)后、宣告無(wú)效前的侵權(quán)行為承擔(dān)法律責(zé)任，并提高對(duì)商標(biāo)惡意注冊(cè)的罰款數(shù)額，“惡意申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)的，由負(fù)責(zé)商標(biāo)執(zhí)法的部門給予警告或者五萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以處五萬(wàn)元以上最高不超過(guò)二十五萬(wàn)元的罰款。”

姚歡慶總結(jié)，為剎住惡意注冊(cè)之風(fēng)，征求意見(jiàn)稿可謂“三箭齊發(fā)”。“一是進(jìn)一步細(xì)化惡意注冊(cè)的具體情形；二是建立惡意搶注商標(biāo)強(qiáng)制移轉(zhuǎn)制度；三是明確惡意注冊(cè)的商標(biāo)在特定時(shí)間段產(chǎn)生侵權(quán)責(zé)任的法律后果，并加大了惡意注冊(cè)的處罰力度。”

“金銀花”商標(biāo)案律師、江蘇簡(jiǎn)文律師事務(wù)所趙智慶也注意到新法對(duì)防止惡意搶注商標(biāo)的措施，“一個(gè)是從注冊(cè)端，在商標(biāo)注冊(cè)的審查入手；另一個(gè)是從商標(biāo)移轉(zhuǎn)端，對(duì)明顯的惡意轉(zhuǎn)讓商標(biāo)行為進(jìn)行規(guī)制。”

值得一提的是，對(duì)于國(guó)知局此前透露將引入的惡意訴訟反賠制度，在商標(biāo)法修訂草案（征求意見(jiàn)稿）第84條也進(jìn)行了規(guī)定：“對(duì)惡意提起商標(biāo)訴訟的，由人民法院依法給予處罰。給對(duì)方當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)予以賠償；賠償數(shù)額應(yīng)當(dāng)包括對(duì)方當(dāng)事人為制止惡意商標(biāo)訴訟所支付的合理開(kāi)支。”

馬東曉介紹，早在2017年最高法就曾發(fā)布過(guò)一個(gè)惡意搶注商標(biāo)權(quán)起訴構(gòu)成權(quán)利濫用的案例，即82號(hào)指導(dǎo)案例“歌力思商標(biāo)之爭(zhēng)案”。該案中王某某將服裝品牌歌力思搶注為商標(biāo)，還起訴該公司侵犯其商標(biāo)權(quán)。該案一審二審?fù)跄衬硠僭V并獲賠10萬(wàn)，最高法提審后改判駁回其起訴，并發(fā)布典型案例稱其惡意取得商標(biāo)并權(quán)利濫用。

“該案發(fā)布后一直被知產(chǎn)界廣泛贊譽(yù)，但惡意訴訟給對(duì)方造成的損失在該案中未被追究，現(xiàn)在惡意訴訟反賠擬正式入法，權(quán)利濫用不僅得不到支持，反而要賠償給對(duì)方造成的損失，非常有必要。”馬東曉說(shuō)。

強(qiáng)化商標(biāo)使用義務(wù)，及時(shí)清理“僵尸”商標(biāo)

國(guó)知局表示，截至2022年11月，我國(guó)有效商標(biāo)注冊(cè)量達(dá)到4233.7萬(wàn)件，其中有大量的商標(biāo)“注而不用”，既占用過(guò)多的資源，也使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體取得商標(biāo)注冊(cè)的難度越來(lái)越大。

為引導(dǎo)商標(biāo)注冊(cè)回歸“注冊(cè)為了使用”的制度本源，及時(shí)清理“僵尸”商標(biāo)，釋放閑置商標(biāo)資源，讓真正需要建立自有品牌取得商標(biāo)注冊(cè)的市場(chǎng)主體能夠得到商標(biāo)保護(hù)，擬新設(shè)商標(biāo)申請(qǐng)時(shí)的使用承諾配合商標(biāo)存續(xù)期間主動(dòng)提交使用情況說(shuō)明的制度，并配套增加對(duì)使用情況說(shuō)明的抽查制度以及經(jīng)抽查不實(shí)后撤銷注冊(cè)商標(biāo)的規(guī)定。通過(guò)從申請(qǐng)注冊(cè)之初到商標(biāo)注冊(cè)后，持續(xù)關(guān)注商標(biāo)是否真正在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中實(shí)際使用，營(yíng)造按需申請(qǐng)、適量持有、注重使用、清除閑置的商標(biāo)注冊(cè)和使用秩序。

商標(biāo)法修訂草案（征求意見(jiàn)稿）擬在申請(qǐng)階段增加商標(biāo)使用或者使用承諾的要求，建立商標(biāo)注冊(cè)后每5年主動(dòng)說(shuō)明商標(biāo)使用情況制度，“對(duì)未說(shuō)明使用情況或正當(dāng)理由的，視為放棄其注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)，對(duì)經(jīng)抽查發(fā)現(xiàn)說(shuō)明不真實(shí)的，可以撤銷其注冊(cè)商標(biāo)。”

此外，完善撤銷制度，在保留原有商標(biāo)連續(xù)三年不使用撤銷制度的基礎(chǔ)上，基于更好維護(hù)公共利益的考慮，商標(biāo)法修訂草案（征求意見(jiàn)稿）增加了三種撤銷情形：“注冊(cè)商標(biāo)的使用導(dǎo)致相關(guān)公眾對(duì)商品或者服務(wù)的質(zhì)量、產(chǎn)地或者其他特點(diǎn)產(chǎn)生誤認(rèn)”“注冊(cè)商標(biāo)的使用或者行使注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)嚴(yán)重?fù)p害公共利益，造成重大不良影響”“集體商標(biāo)、證明商標(biāo)管理或者使用不當(dāng)，造成消費(fèi)者損害或社會(huì)不良影響”。對(duì)于后兩種損害公共利益的情形，國(guó)務(wù)院知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政部門可以依職權(quán)撤銷該注冊(cè)商標(biāo)。

此外，姚歡慶認(rèn)為，此次商標(biāo)法草案中，還有兩處修改值得關(guān)注。一是加強(qiáng)商標(biāo)代理行業(yè)的監(jiān)督管理。在明確商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入要求的情況下，強(qiáng)化商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員的責(zé)任義務(wù)，發(fā)揮商標(biāo)代理行業(yè)組織的自律作用，增加違法商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的直接責(zé)任人的法律責(zé)任。

二是適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，將服務(wù)商標(biāo)與商品商標(biāo)等同對(duì)待。

“當(dāng)下這個(gè)時(shí)代，服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為與制造業(yè)并駕齊驅(qū)的行業(yè)，所以征求意見(jiàn)稿明確將服務(wù)商標(biāo)與商品商標(biāo)并列，有助于提高國(guó)民對(duì)服務(wù)商標(biāo)的認(rèn)知。”姚歡慶說(shuō)。