過去的2022年，“緩和”仍然是中東局勢的關鍵詞。烏克蘭危機雖給中東地區安全與發展投下長遠影響，但地區國家仍竭力抓住機會擴展緩和紅利。不過，中東內部不少基礎性矛盾仍未得到有效解決，域外大國爭奪中東也呈現新變化，展望2023年，中東想變得更好仍需更多努力。

當地時間2022年2月15日，阿聯酋迪拜，土耳其總統埃爾多安（左）訪問阿聯酋，與阿聯酋副總統、迪拜酋長穆罕默德·本·拉希德·阿勒馬克圖姆舉行會見。人民視覺  資料圖

2022：緩和勢頭延續，自主性增強

過去一年，在多重因素的綜合作用下，中東地緣政治態勢顯現出兩大主要的積極變化。

一是地區緩和與合作大氛圍得以鞏固。一方面，阿拉伯國家與非阿拉伯國家關系持續改善。阿聯酋成為首個與以色列簽署全面經濟伙伴關系協議的阿拉伯國家，堪稱阿以關系新的突破。伊朗與沙特恢復外交關系前景可期，與科威特、阿聯酋也互派了大使，海灣局勢持續緩和。土耳其分別與阿聯酋和沙特實現了領導人互訪，且在阿土、阿以關系改善的大環境下，土耳其與以色列也宣布復交并互派大使，兩國關系“進入新時代”。

另一方面，阿拉伯世界內部和解合作也在提速。敘利亞總統巴沙爾·阿薩德訪問阿聯酋，顯示出敘利亞正加速重回阿拉伯世界大家庭。埃及、阿聯酋、伊拉克、約旦、巴林五國首腦在埃及阿拉曼舉行峰會，就推動阿拉伯國家經濟一體化和加強阿拉伯世界團結達成重要共識，體現出阿拉伯國家愈發強烈的團結自強意識。卡塔爾世界杯更讓廣大阿拉伯民眾重溫泛阿團結的精神力量，卡塔爾埃米爾同沙特王儲相互舉起對方國旗加油助威的畫面令人難忘。

二是世界大變局催生中東國家增強戰略自主性的新契機。尤其是海灣阿拉伯國家借助烏克蘭危機顯著提高了自身的國際能源政策話語權，不僅加強了同歐洲的能源經貿聯系，還修復了“歐佩克+”機制的內部關系，進一步提升了對西方國家的議價能力。

同時，大部分阿拉伯國家對烏克蘭危機的措辭和表態都非常謹慎，不愿加入西方國家打壓俄羅斯的行列，并反復強調應通過外交途徑化解危機，其作為全球“新中間地帶”重要一環的地位日益凸顯。中東國家正以實際行動表明，在一個日益多極化的世界中，中東地區不應受制于單一安全伙伴或集團，而應實現安全伙伴多樣化，同各類有能力維護和平、與海灣地區共享發展利益的國家和組織建立全方位合作關系，從而確保本地區的穩定與繁榮。

上述積極動向表明，以自強求安全、以團結謀發展、以自主促復興已成中東，尤其是阿拉伯國家的普遍共識，各國的頭等關切不斷從對所謂“地區領導權”的虛妄爭奪，轉向本國經濟發展、民生改善和社會穩定，各國逐漸認清唯有發展才是解決各類難題的總鑰匙，并將主要精力用于內部建設。長遠來看，中東的主要矛盾可能將從零和式的地緣政治惡斗，逐漸轉化為關于可持續發展模式的良性競爭。隨著美國在中東主導力持續收縮，地區主要國家參與域內事務的機會不斷增多，域外力量在中東影響力的多元平衡與域內國家戰略自主性增強將相互促進，有助削弱長期以來中東國家對西方大國的依附。

2023：隱憂甚至爆點仍存

盡管過去一年中東國家仍享有緩和良機，但新的一年仍有諸多內外困局將牽制地區各國的復興步伐，甚至可能使原本降溫的局勢瞬間復燃。

就內部困局而言，烏克蘭危機至今仍難見終結的前景，危機長期化給中東國家帶來的各類經濟困難既挑戰各國內部治理痼疾，又考驗各國改善關系的耐心及地區緩和勢頭的可持續性。烏克蘭危機對不同類型的中東國家造成的沖擊不盡相同。總的來說，諸如埃及、土耳其、突尼斯、約旦等糧食、能源對外依賴嚴重的國家，及也門、敘利亞、伊拉克、利比亞、索馬里、黎巴嫩這樣動蕩沖突頻仍、國內政治經濟危機反復不穩的國家，烏克蘭危機所導致的糧食和能源價格上漲將繼續引發高通貨膨脹和債務危機，加劇各國經濟困難，并給政治和社會局勢蒙上持久陰影。

對海灣能源主產國來說，烏克蘭危機長期化帶來的油氣價格高企未必全是好事。它雖有助海灣國家削減預算赤字，但同步上漲的大宗商品價格放大了全球通脹壓力，也會連帶推高海灣各國的食品和能源價格，政府為維護社會穩定將不得不上調各類補貼，任何財政上的喘息空間都可能被這些補貼成本的迅速攀升消耗殆盡。此外，高油價正驅使海灣國家加大投資開采更多化石燃料，這或許能為海灣各國今后的發展轉型盡可能多地儲備資本彈藥，但更有可能導致各國加深對油氣收入的依賴，加重其經濟的外部性和食利性，進而削弱其經濟與社會轉型的動力，致使國家發展目標失焦。

就地區關系而言，若目前各國間關系改善的速度趕不上各國國內經濟形勢惡化的速度，或關系改善不能給各國恢復發展帶來及時效果，各國可能會失去相應的耐心，轉而重走先發制人、對外轉移矛盾的老路，各方好不容易積累起的緩和成果恐將在瞬間化為泡影。

就外部困局而言，最主要的變量因素仍是美國中東政策的調整及其對地區局勢的深刻影響。自拜登政府上臺以來，美國就強調通過增加對民生、能源、應對氣候變化等方面的投入來“賦能”盟友和伙伴。2022年7月，拜登在訪問中東期間正式提出“中東政策新框架”，并同沙特、阿聯酋、海合會等地區盟友等達成了一系列關于發展議題的合作共識。相關動態表明，相比于過去以軍事高壓和能源控制建立起來的“硬霸權”格局，當前美國的中東政策似乎正顯露出向經濟和技術等發展議題轉向的“軟操控”新特征。展望新的一年乃至拜登余下任期，其中東政策將有以下幾點值得關注。

在核心目標上，繼續聚焦大國競爭，變“主導中東”為“管控中東”。拜登再三表示“美國不會在中東留下一個由中國、俄羅斯或伊朗來填補的真空”，說明其主要預期是避免中東在美國“戰略收縮”之后，被“戰略競爭對手”或“敵對國家”利用成為“反美地緣舞臺”，既防范中國在此間影響力的迅速上升，又防止俄羅斯利用中東來規避制裁、對美歐搞“外線反擊”，同時還要阻遏伊朗一家獨大。

在手段方式上，繼續推進小多邊杠桿與小圈子外交。一方面，繼續對阿拉伯國家恩威并用，將以色列作為打入阿拉伯世界的一枚重要的“楔子”，利用部分阿拉伯國家對伊朗的擔憂來對阿拉伯世界分而治之。另一方面，繼續誘壓盟友在貿易、投資、科技、知識產權等全業態構筑對華“規則與技術同盟”，推促地區國家與中國“脫鉤”。

在主要議題上，繼續“精準發力”，盡力做好取舍。特別是要抬升發展議程的重要性，在應對氣候變化、能源和糧食安全等方面尋求同中東國家加強協調，以期拉住地區盟友，制止其轉向中俄。在伊核協議談判上，由于最佳窗口期已過，且民主黨在中期選舉中未能保住眾院多數，拜登對伊朗的態度或將更加強硬。“價值觀外交”方面，拜登對盟友的人權攻擊可能會有所收斂，但必要時仍可將人權、民主問題作為懲罰不聽話盟友的“殺手锏”，或暗中支持各國的反政府勢力來彈壓地區國家對美國的離心傾向。

展望：我們需要一個怎樣的中東？

面對不斷變化的新形勢與紛繁復雜的新挑戰，中東各國及有關各方應當堅持系統思維，統籌應對。而中國提出的全球安全倡議與全球發展倡議，則為中東國家實現持久和平與普遍發展提供了切實可行的新選項。

在地區安全方面，中東各國及有關各方應在全球安全倡議的引領下，推動建設行之有效的地區安全架構，它應至少具備以下特征。

一是獨立自主。當前，中東各國反對單邊霸權、回擊外部干涉的底氣更足、自信心更強，日益渴望建立地區國家主導、地區人民共享的地區安全機制，地區安全新架構的內生性動力正不斷聚集。

二是綜合全面。中東面臨越來越多元化的安全威脅，因此地區安全新架構需要重新定義“安全”的內涵并重視綜合施策，不僅要包含傳統的軍事安全挑戰，更要能處理各類非傳統安全威脅。

三是協作包容。各國應秉持共同安全理念，重視其他國家的合理安全關切，用切實舉措替代幻想與誤解，用友好觀念替代威脅認知，用團結協作替代對抗內耗，用多元化安全伙伴關系網絡替代排他性地區權力安排，通過平等協商解決共同面對的安全問題。

四是面向行動。例如，在巴勒斯坦問題上，要充分發揮聯合國的核心作用，早日落實聯合國關于巴勒斯坦獨立建國相關決議內容，并召開更大規模、更有權威、更具影響的國際和會，推動巴勒斯坦問題重回國際議題的優先位置；在海灣安全方面，各方應秉持對等同步、相向而行的原則，采取分步式解決方案，先承諾停止敵對言行，然后就核不擴散、武器監管等“高領域”問題展開談判，朝著維護地區和平穩定的共同目標邁進。

在地區發展方面，中東各國應善用全球發展倡議合作平臺，不斷匯聚有利地區發展繁榮的國際合作正能量。特別是在“向東看”政策的持續引領下，中東國家日益將亞太地區視為未來助推本國發展轉型的決定性戰略大市場，而中國的“一帶一路”倡議及其相關合作項目更為中東國家實現長遠發展目標開拓了新路徑。

2022年12月，具有劃時代意義的首屆中國-阿拉伯國家峰會、中國-海灣阿拉伯國家合作委員會峰會成功召開，習近平主席親自參會并對沙特進行國事訪問。在中海峰會上，習近平主席鄭重提出，未來3到5年中國愿同海合會國家構建能源立體合作新格局、推動金融投資合作新進展、拓展創新科技合作新領域、實現航天太空合作新突破、打造語言文化合作新亮點；在中阿峰會上，習近平主席進一步擘畫了支持發展、糧食安全、衛生健康、綠色創新、能源安全、文明對話、青年成才、安全穩定等中阿務實合作“八大共同行動”。

未來，中阿、中海在技術創新、人才培養、金融支持、綠色發展等方面的合作將大有可為。雙方應加強政策溝通與技術分享，共同推動各領域務實合作轉型升級，并在此基礎上推進雙方民心相通與文明互鑒提質增效，為構建面向未來的中阿、中海命運共同體，以及推動中東持久和平與普遍繁榮做出更大貢獻。

（劉暢，中國國際問題研究院發展中國家研究所助理研究員）