今年起前海合作區成立進入第13個年頭。13年來，灘涂變新城，前海“一張白紙畫出最美最好的圖畫”。灣區時代下，粵港澳合作漸入“深水區”，如何落實省政府工作報告的要求，高水平建設前海平臺，積極作為深入推進粵港澳大灣區建設？這是省兩會上的熱點話題。

省人大代表、中國（深圳）綜合開發研究院副院長兼前海分院院長曲建建議，在前海建設粵港澳單一自貿試驗區，試行粵港澳三地關稅同盟模式，推動三地要素高效便捷流動。

一、試行粵港澳三地關稅同盟

曲建認為，當前粵港澳合作邁入了全要素合作的新階段。新階段的全要素既包括了人、財、物、數等市場要素，也覆蓋了產業鏈的研發設計、加工制造、分銷服務等全部環節，還包括了港澳同胞、企業、高校、特區政府等多元化主體。

“進入新階段，前海等重大合作平臺的制度設計也應該升級！”曲建表示，黨的二十大報告提出，要實施自由貿易試驗區提升戰略，深圳作為先行示范區有責任也有條件為自貿區的制度創新作出探索。

曲建建議，在前海劃定包括前海蛇口自貿片區、大鏟灣港區、機場保稅物流中心等44公里范圍建設粵港澳單一自貿試驗區先行啟動區，切實推動粵港澳三地貨物貿易自由便利。

在單一自貿試驗區內建立“一線放開、二線管住、區內自由、聯動探索”的分線管理體制機制，試行關稅同盟，打造粵港澳共同關稅區。除煙草、酒精、碳氫油類及甲醇外，對原產自港澳的貨物及經港澳轉口進入啟動區內的貨物實施“零關稅”，對外實施統一關稅。

二、給予港澳資企業“內資化”待遇

曲建建議，在單一自貿試驗區內實行港澳資企業“內資化”待遇，建設粵港澳三地統一大市場。

一方面支持在CEPA框架下自主制定面向港澳的負面清單，尤其是開放服務貿易“大門”，試行“短負面清單+非違規不干預”的管理模式，給予港資和澳資企業完全國民待遇。

另一方面取消經營范圍、政府購買、審批許可等環節領域的“小門”限制，確保各類市場主體在要素獲取、資質許可、經營運行、知識產權保護、標準制定、招標投標、政府采購等方面享受平等待遇。

三、建設離岸金融市場和跨境數據流動試驗區

曲建認為，在單一自貿試驗區內要布局兩大功能：離岸金融市場和跨境數據流動試驗區.

離岸金融市場建設方面，借鑒國際成熟離岸金融特區建設經驗，探索建立本外幣一體化的賬戶管理體系，推動建設有利于離岸貿易和跨境交易的要素交易平臺和國際金融結算平臺，加快外匯管理體制改革，積極探索資本項目可兌換，推動人民幣的跨境使用，同時建立適應金融開放創新的風險防控體系。

跨境數據流動建設方面，根據現代服務業發展和國際開放合作需求，在啟動區內探索開放國際互聯網接入服務，積極建設國際通信專用通道，實現與紐約、倫敦、香港等國際金融中心實時對接；探索在基礎電信和增值電信領域擴大對港澳開放，推進粵港澳電子證書互認及擴大應用，深化粵港澳電信合作。

記者 李舒瑜