2023年，上海“兩會”期間，多位代表提出關于發展文化產業、提振文化消費的建議。文化產業作為上海的支柱性產業，勢必是未來上海推動新經濟發展加速的引擎。澎湃研究所推出專題《上海文化產業全景報告》，呈現上海文化產業演進之路，關注文化產業的過去、現在、未來。

從2000年黨的十五屆五中全會第一次提出“文化產業”以來，上海文化產業發展至今已歷二十余年，從文化與經濟融合發展的細分領域，發展為增加值占上海GDP 6.1%的支柱性產業之一。上海文化產業的發展，與上海作為巨型城市的經濟規模、不斷吸納前沿技術的產業結構、卓具特色的行業標識度，在不同時期支持和見證了上海的創新發展和轉型發展，構成了上海社會主義國際文化大都市的關鍵組成部分。

本文以五年計劃為階段劃分依據，通過簡要回溯從“十一五”至“十四五”四個時期中，上海文化產業所圍繞的數字經濟、城市更新和媒體轉型三個演進軸線的政策環境和發展實踐，以期為未來的規劃和戰略錨定坐標。

一、“十一五”（2006-2010）及以前：自上而下的國家政策和自下而上的產業實踐

改革開放之后，上海在文學、譯制片、科教片、動畫電影等領域的發展頗具特色，但整體而言，文化在某種程度上是經濟發展和城市建設的跟隨維度。“十五”規劃將上海定位為國際性文化交流中心之一，這一措辭體現了最初在文化方面的謹慎和拘束。而到2007年5月，中共上海市第九次代表大會提出，大力發展文化事業和文化產業，努力把上海建設成為文化大都市，上海文化和文化產業的定位和愿景有了質的提升。

1. 重點政策：“兩個規定”和文化產業振興規劃

兩輪國家層面的“文化產業”政策推動了行業的起步。第一是2000年黨的十五屆五中全會提出“文化產業”后，一系列針對性的推動政策逐步實施，標志性的政策是從2003年更新延續至今的《文化體制改革試點中支持文化產業發展和經營性文化事業單位轉制為企業的兩個規定》，為文化行業提供了直接和連貫的稅收、土地等政策支持。第二是2009年全球金融危機時期發布的《文化產業振興規劃》，提出重點發展文化創意、影視制作、出版發行、印刷復制、廣告、演藝娛樂、文化會展、數字內容和動漫等產業，充分發揮文化產業在調整結構、擴大內需、增加就業、推動發展中的重要作用。文化產業的范疇和地位都得到了進一步明確。

2. 產業實踐之一：網絡文化產業蓬勃興起

本世紀伊始，伴隨著信息通訊技術的快速興起，在互聯網和文化內容的結合領域，上海誕生了一批代表新興文化產業業態的企業，成為上海文化產業早期發展的亮點。這些企業涵蓋三個大類。其一是網絡服務業中的垂直門戶和社區，包括金融領域的東方財富網、體育領域的虎撲網、旅游領域的攜程網、廣告領域的分眾傳媒、生活領域的大眾點評等。其二是盛大、久游、巨人、九城等早期網絡游戲企業，其群體特征是起步于主機時代的網絡游戲服務企業。其三是以起點中文網、土豆視頻、榕樹下等為代表的網絡內容企業。這些明星企業集聚于上海張江等地區，展示了上海文化產業融合技術、創新模式的起步特征，成就了當時上海網絡文化產業的全國領先地位，也為“十二五”至“十四五”期間上海數字文化產業的繁榮奠定了人才和集群基礎。

3. 產業實踐之二：文化產業園區遍布城區

在“十一五”期間，上海文化產業受到上海國家服務業土地政策和文化產業政策的不斷眷顧。2008年9月，市委宣傳部等部門聯合印發《上海市文化產業園區認定辦法（試行）》，并于2009年首批認定國家數字出版基地、田子坊等15家文化產業園區，2011年第二批授牌金橋網絡文化產業基地、國家對外貿易文化基地等37家，共計52家。遍布上海城區的文化產業園區，在作為文化企業集聚空間載體的同時，也成為文化部門管理中小企業的推進抓手和規范平臺。十多年的發展以來，到“十四五”時期，上海共擁有149家市級文化創意產業園區、16家示范樓宇和28家示范空間，成為上海文化產業的重要空間載體，極大助力了上海的文化產業發展、文化地標建構和文化氛圍營造。

二、“十二五”（2011-2015）時期：文化傳媒的轉型發展和城市更新的文化轉向

上海在其“十二五”規劃中，以建設“國際文化大都市”總括文化、體育、旅游和文明的發展目標，文化產業也隨即成為城市發展的重要議題。特別是在后世博時期，文化產業不僅得益于城市更新而快速發展，更是推動城市更新的重要文化手段。

1. 重點政策：文化產業倍增計劃和產業扶持資金

在這一時期，國家層面的旗艦文化產業政策是2012年2月印發的《文化部“十二五”時期文化產業倍增計劃》，全面闡述了演藝、娛樂、動漫、游戲、文化旅游、藝術品、工藝美術、文化會展、創意設計、網絡文化、數字文化服務等行業的發展目標和發展思路。在上海層面，2010年9月，中共上海市委辦公廳發文《關于建立上海市文化創意產業推進領導小組及辦公室的通知》，領導小組包括市委宣傳部、市經濟信息化委員會、市發展和改革委員會、市商務委等22家成員單位。在資金支持方面，每年約三億元的文化創意產業財政扶持資金，以及動漫產業發展扶持資金、網絡視聽產業重點項目扶持資金、文化金融融合發展項目扶持資金，另外還有區級資金配套，這些資金持續注入上海文化產業領域的創新企業和創意項目，行業發展推動力強勁。

2. 產業實踐之三：媒體轉型發展成效顯現

到“十二五”期間，經過數年的文化體制改革試驗，媒體轉型成效開始在報業和廣電領域顯現。在全國乃至全球紙質媒體面臨困境的發展階段，上海報業集團開始布局于新媒體，其中澎湃新聞（原東方早報）得以借力于其采編團隊和深入報道，確立了在主流媒體轉型中的先發優勢和持續優勢。在電視媒體領域，SMG憑借較早實施的制播分離體系，在履行主流媒體社會責任的同時，與燦星等工作室合作推出了《中國達人秀》、《歡樂喜劇人》等一系列觀眾喜聞樂見的節目，成為這一時期我國電視媒體的標桿之一。上海人民廣播電臺轉型的網絡平臺“阿基米德”，也成為互聯網聲音世界的一支重要力量。上海媒體的轉型經驗，是互聯網時代我國主流媒體守正創新的積極探索，為全國范圍內地方媒體的轉型提供了富有價值的參照。

3. 產業實踐之四：文旅商體協同融合發展

2010年的世博會是上海一次重大的城市盛會，其中的空間文化場景模式，由點及面推至城市更新中的各種空間轉型，帶動了文化產業與其他產業以大都市空間為平臺的融合發展。上海旅游節、中國上海國際藝術節、上海國際電影節、上海之春音樂節、ChinaJoy、上海時裝周等展節周活動，在這一時期獲得高度關注，與快速更新的文化場館設施相得益彰。人民廣場文化藝術區、西岸文化走廊、花木行政文化中心等文化和文化產業集聚區顯著，通過文旅商協同發展，顯著增強了空間的標識度。思南公館、K11等核心地段空間設施，也在空間功能復合化中積極納入文化元素。文化與旅游、商業、體育不斷融合，成為城市空間的必備場景元素，為規模化更新的城市帶來了勃勃生機和藝術活力。在“十二五”空間文化轉型的基礎上，當下，文化產業將在更宏觀的大型旗艦項目和更微觀的城市微更新方面，繼續為上海的城市建設提供生機勃勃的文化元素和城市景觀。

三、“十三五”（2016-2020）時期：數字文化產業和空間文化項目并舉

2015年9月，《關于推動國有文化企業把社會效益放在首位、實現社會效益和經濟效益相統一的指導意見》發布，國有文化企業的政治定位得以進一步明確。另外，我國文化領域的基礎性法律《中華人民共和國文化產業促進法（草案送審稿）》在2019年12月開始公示。上海文化產業發展政策大環境的政治方向和治理體系益發明確。

1. 重點政策：打響文化品牌和“文創五十條”

“十三五”期間，上海的文化產業政策以兩個本地標桿性文件為軸線。一是2017年12月發布的《關于加快本市文化創意產業創新發展的若干意見》（即“文創五十條”），提出到2030年，文化創意產業增加值占GDP比重達到18％左右，基本建成具有國際影響力的文化創意產業中心，并設定了建設全球影視創制中心、打造亞洲演藝之都、建設全球動漫游戲原創中心、鞏固國內網絡文化龍頭地位、深化國際創意設計高地建設、構建出版產業新格局、構建國際重要藝術品交易中心、加快實施文化裝備產業鏈布局等細分領域目標。二是2018年4月發布的、將“上海文化”定位為城市四大品牌之一的《關于促進上海四個品牌促進高質量發展的若干意見》，提出推動影視、演藝、網絡文化等重點領域創新突破，提升上海文化的原創力、輻射力、影響力。

2. 產業實踐之五：數字文化產業全面繁榮

“十三五”時期，在互聯網大平臺時代相對沉寂的上海互聯網文化產業，在移動互聯網和流量經濟時代迎來了第二次繁榮。這一時期的上海的數字文化產業主要容納了四大類知名的垂直應用和主題平臺。第一類是網上服務企業，包括拼多多、攜程、美團點評、叮咚買菜、盒馬、哈啰出行等。第二類是數字游戲企業，包括米哈游、莉莉絲、鷹角、疊紙、沐瞳、波特等業內知名的手游企業。第三類是垂直內容社區，包括嗶哩嗶哩、小紅書、閱文、喜馬拉雅、得物、七貓、TAPTAP等引流平臺。第四類是與以上三類緊密聯系的商湯、曠視等人工智能企業、聲網等技術服務企業、小派等VR設備企業，以及國內大型平臺企業的上海區域總部，KOL和MCN機構群體，外資網絡游戲、網絡服務企業代表機構，這些企業和人群豐富了上海數字文化產業的生態。上海數字文化企業多集聚于漕河涇、新虹橋、張江科學城、楊浦新經濟帶等區域，平臺調性突出，網上線下互動充分，展示和助力了上海科技創新城市、商務中心城市、國際消費城市的大都市特征。

3. 產業實踐之六：旗艦文化項目扎堆落地

在這一時期，伴隨著上海比肩“紐倫巴東”的發展雄心和愿景，上海的文化產業項目與巨型城市和國際文化大都市的城市定位相互為用。到“十三五”時期，上海多年來大手筆的城市再開發效果顯現，大型文體場館、博物館、音樂廳等設施從緊張開始走向充裕，迅速完成了設施達標、對標一流、水準超標的發展歷程。相關的展演活動也顯著地豐富起來，以電競產業為例，從靈石路的小眾產業，到2020年英雄聯盟總決賽引發的空前熱潮，電競產業借力鱗次櫛比的場館，并賦予場館生動活躍的內容，這構成了上海文化產業發展大型項目與空間氛圍營造相互為用的特征。

上生新所、黑石公寓、玻璃博物館、油罐藝術中心、深坑酒店、天安千樹的一系列具有視覺沖擊力和標識度的大型空間場所，借由社交媒體發酵，成為上海現代藝術社區、旅游指南必達目的地、網紅打卡地和文化景觀地標。因人口資源密集和經濟模式活躍，而匯集的大量首發、首展、首演和首秀，使上海處于文旅商融合的全球創新先鋒地位。迪士尼等大型文化娛樂項目落地，不斷增強上海旗艦項目的組合和矩陣，持續提升上海文化產業的經濟量級、經濟能級和文化能級。

四、“十四五”（2021-2025）開局：模式創新謀篇布局、科技創新蓄勢待發

在數字時代，文化產業領域的發展愈來愈呈現一分為二的格局：一是融合了電影、電視、小說、玩具、動漫、游戲等的虛擬世界，以互聯網為主平臺、IP為主要組織模式；二是融合了走秀、表演、展示、比賽、觀光等在場世界，以空間為主平臺，場所為主要組織模式。疫情之下，上海文化產業表現出了強大的韌性和復原力，其中數字文化產業發揮了關鍵作用。  

1. 重點政策及展望：數字創新、社會效益和城市軟實力

2020年9月，習近平總書記在馬欄山視頻文創產業園視察時指出，文化和科技融合，既催生了新的文化業態、延伸了文化產業鏈，又集聚了大量創新人才，是朝陽產業，大有前途。同年，習近平總書記在教育文化衛生體育領域專家代表座談會上的講話中指出，要順應數字產業化和產業數字化發展趨勢，加快發展新型文化業態，改造提升傳統文化業態，提高質量效益和核心競爭力。在積極發展的同時，合理規范才能保證行業行穩致遠。“十四五”開局，適逢互聯網行業和文娛行業的雙重合規治理：數字領域的一系列立法指向信息安全、清朗生態和公平規則；文娛領域的一系列立法則指向藝人失德失范和流量飯圈亂象。

在上海，2021年6月發布的《中共上海市委關于厚植城市精神彰顯城市品格全面提升上海城市軟實力的意見》，要求集聚世界一流的文創企業、文化機構、領軍人才，加快建設全球影視創制中心、國際重要藝術品交易中心、亞洲演藝之都、全球電競之都、網絡文化產業高地、創意設計產業高地，文化產業在軟實力的框架中進入城市戰略頂層設計。

2. 產業實踐之七：數字文化產業縱深破局

“十四五”之初，處于行業發展平緩期的上海數字文化產業，面臨是否向更深度的行業和消費應用探索，或者是否向更廣闊的全球市場拓展的選擇。2022年 7月，上海發布《上海市培育“元宇宙”新賽道行動方案（2022-2025年）》，上海游戲、展演、動漫、視頻等領域的數字文化產業和轉向數字化的文化產業，嘗試以元宇宙為契機，探索行業的下一個風口和現象級企業。與此同時，上海數字文化產業在出海領域則頗有亮點。以拼多多的跨境電商平臺Temu等為代表的電商企業出海，以聲網等為代表的服務出海，以米哈游、莉莉絲、沐瞳等為代表的手游出海，以閱文等為代表的內容出海，開拓了上海數字文化產業和關聯產業發展的國際循環，成為“十四五”開局前后上海文化產業破局的積極探索。 

五、結語

縱觀從世紀之交到十四五開局的二十年，從規模來看，上海文化產業已成長為足以支撐上海社會主義國際文化大都市建設的產業基礎；而從可持續發展的長周期來看，具有上海特色的文化產業形式創新也在不斷突破。無論是主流媒體派生的文化產業，還是文化與數字科技、與城市建設結合而成的文化產業業態，都呈現良性發展態勢。展望未來，上海文化產業將按照“健全現代文化產業體系和市場體系，實施重大文化產業項目帶動戰略”的黨的二十大報告要求，踐行 “海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和”的城市精神，彰顯紅色文化、海派文化、江南文化的城市特質，實現上海文化產業、上海文化、上海社會主義國際文化大都市的縱深發展和持續繁榮。

制圖：澎湃研究所研究員 呂正音

（作者王興全系上海社會科學院信息研究所科技創新研究室主任）