2023年，上海“兩會”期間，多位代表提出關于發展文化產業、提振文化消費的建議。文化產業作為上海的支柱性產業，勢必是未來上海推動新經濟發展加速的引擎。澎湃研究所推出專題《上海文化產業全景報告》，呈現上海文化產業演進之路，關注文化產業的過去、現在、未來。

“十四五”規劃以來，上海出臺的文化產業政策數量為全國之首。2021與2022年作為“十四五”規劃的開局與關鍵之年，政策數量之多可見上海期待通過大力發展文化產業以實現2025年國際文化大都市的目標。

2022年10月黨的“二十大”提出，繁榮發展文化事業和文化產業，健全現代文化產業體系和市場體系，實施重大文化產業項目帶動戰略。2021年5月國家文化和旅游部發布的《“十四五”文化產業發展規劃》，強調推進文化產業創新轉型與融合發展，優化文化產業供需結構與空間布局，激發文化市場主體活力與競爭潛能。

在國家推動文化產業高質量發展的決策部署下，上海市及各區相繼出臺一系列政策，持續促進“上海文化”品牌建設向縱深發展，依托文化創意、科技創新、產業融合等催生文化產業新發展動能。

本文通過結合黨的“二十大”方向指導、國家“十四五”文化產業發展規劃和上海兩年來的政策布局，通過對上海文化產業三方面的政策解讀，找到政策布局特點與政策背后上海文化產業發展的新全貌。

一、市級牽頭：引領文化產業繁榮發展

在城市數字化轉型的背景下，上海文化產業通過夯實“六重點”、聚焦“五關鍵”、構筑“四鏈條”、深化“三驅動”，積極化危為機，重新進行謀篇布局。

1. 夯實文化領域“六重點”

上海市人民政府于2021年9月出臺《上海市社會主義國際文化大都市建設“十四五”規劃》等政策文件，聚焦上海文化產業“兩中心、兩之都、兩高地”的六個重點，以重點領域的高質量發展引領文化產業全面發展。六大重點領域分別為：一構建全球影視創制中心；二構建國際重要藝術品交易中心；三打造亞洲演藝之都；四打造全球電競之都；五建設網絡文化產業高地；六建設創意設計產業高地。

高質量發展“六重點”，在堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一的前提下，結合2022年7月上海發布的《關于促進“五型經濟”發展的若干意見》，實現重點領域發展的創新驅動、開放聚能，以服務型經濟提能級，創新型經濟補短板，開放型經濟拓空間，總部型經濟培業態，流量型經濟增價值，以此加快文創產業數字化轉型和創新發展，提升產業能級和核心競爭力。

2. 聚焦發展格局“五關鍵”

上海經濟新發展格局聚焦針對人才、品牌、頭部企業、通道、平臺“五個關鍵”的服務建設，以此加灌經濟發展的活力。

（1）增強文化人才黏性。2020年5月，上海市政府發布《上海市人民政府關于進一步做好穩就業促發展工作的實施意見》，通過居住證積分、居轉戶和直接落戶等梯度化引才政策，積極營造良好的人才發展環境，加大力度保市場主體，加強職業培訓基礎能力建設，吸引優秀人才來滬高質量就業。

（2）打響城市特色品牌。2021年6月出臺的《中共上海市委關于厚植城市精神彰顯城市品格全面提升上海城市軟實力的意見》，以“上海元素”為核心，持續打響“上海服務”“上海制造”“上海購物”“上海文化”等“上海品牌”，樹立一批有口皆碑的新時代品牌標桿，精心設計城市地標、城市天際線、城市徽標、城市標語等形象標識，塑造城市特色品牌形象。

（3）匯聚頭部企業方陣。2020年11月，上海市政府發布《關于推動提高上海上市公司質量的若干措施》，推動上市公司形成產業集群，發揮打響上海“四大品牌”的先行者作用。上海20個現代服務業集聚區文化軟實力建設及文化產業集群發展已形成了“一個中心，兩個文化帶，多個特色區塊”的文化空間新格局。上海文化產業集群培育與發展各具特色：浦東陸家嘴是金融貿易文化集群，北外灘是航運文化集群，張江是高科技創意文化和信息服務文化集群，淮海中路是國際時尚文化集群，“世博”花木是國際會展文化集群，“海上海”是創意產業文化集群，松江佘山是休閑旅游文化集群。

（4）開辟雙向對接通道。2021年4月，上海市經濟和信息化委員會推出《“十四五”新城產業發展專項方案》，強調聯動輻射長三角，促進資源要素的雙向流通，推動產業協同分工，共建高端產業集群。

（5）搭建信息服務平臺。2020年5月，上海市人民政府出臺《上海市推進新型基礎設施建設行動方案（2020-2022年）》，強調定制個性化信息網絡應用，推動信息通信服務實現按需供給。上海加快推動APP、小程序等移動互聯網基礎設施建設，完善文化領域數字經濟生產要素。主動對接新基建，鼓勵文化企業參與數字基礎設施建設，提升數字文化領域發展水平。

創造經濟發展新優勢，深挖上海發展新潛能，“五個關鍵”將發揮重要作用，以加強文化人才隊伍建設，全力擦亮“上海文化”品牌，深挖頭部文化企業資源，打造資源集約、結構合理、差異發展、協同高效的雙向對接通道，深化文化交流、服務平臺建設，全面培育文化產業高質量發展。

3. 構筑文化體系“四鏈條”

文化產業創新生態體系的構建，以推動價值鏈、產業鏈、創新鏈、服務鏈“四鏈條”協同發展，構建市場、企業、科技、人才和金融等要素相融共生的方式，為文化產業發展提供堅實基礎。

（1）重塑價值鏈，優化發展空間。2020年11月，《關于推動提高上海上市公司質量的若干措施》發布，規范上市公司治理及運作，提升可持續發展能力。

（2）做強產業鏈，夯實供給基礎。2021年7月《推進上海經濟數字化轉型 賦能高質量發展行動方案（2021-2023年）》發布，提出以數據融通為紐帶，促進產業鏈供應鏈穩定運行。

（3）培育創新鏈，聚合內生動力。2021年7月，《關于促進本市高新技術產業開發區高質量發展的實施意見》出臺，鼓勵各類創新主體跨前參與基礎研究，支持建立龍頭企業牽頭、多方參與的創新聯合體。

（4）提升服務鏈，激發行業活力。2021年6月，《上海市服務業發展“十四五”規劃》出臺，提出優化產業結構，提升“上海服務”品牌影響力。

上海文化產業以文化基因為內核，通過現代科技創新等手段，以文化投融資為通道，以文化消費為推動力，最終形成高文化附加值和高技術含量的產品和服務。

4. 深化文化機制“三驅動”

上海文化產業發展機制的健全發展，需深化資金、資源、知識產權的“三輪驅動”作用，完善財政投入機制，加強統籌協調，優化資源配置，推進上海市知識產權高質量發展。

（1）加大資金扶持力度。2022年6月發布的《關于加快推進南北轉型發展的實施意見》，2022年9月出臺的《上海市助行業強主體穩增長的若干政策措施》等相關政策，鼓勵安排中小企業發展專項資金，利用多渠道融資模式實現金融賦能文化，構建多元化文化金融服務網絡。

（2）統籌資源要素配置。2021年7月發布《全力打響“上海文化”品牌 深化建設社會主義國際文化大都市三年行動計劃（2021-2023年）》、2021年9月出臺《上海市社會主義國際文化大都市建設“十四五”規劃》等政策，強調打造數字公共文化資源庫群，完善上海市公共文化服務資源精準供給體系。

（3）強化知識產權保護。知識產權是激勵文化創新、打造文化品牌、發展文化產業的前提和保障，完善財政投入機制。2021年12月發布《上海市知識產權保護和運用“十四五”規劃》、2022年1月出臺《上海市知識產權強市建設綱要（2021—2035年）》等政策，提出要健全知識產權保護全鏈條，全面營造知識產權保護社會共治的良好生態。

文化機制建設離不開深化資金、資源、知識產權的“三輪驅動”作用，引導社會資本和金融資本面向文化產業，加快建設制度完備的國際知識產權保護高地，以發揮知識產權對產業創新的引領作用，支持文化創意等新業態新模式發展。

圖1 市級文化產業政策特點分析圖 （本文配圖皆為作者制圖）

二、區級配合：突出地域文化品牌標識

“十四五”與“二十大”指導下的文化產業領域，上海圍繞推動六大重點領域建設、服務構建新發展格局、構建文化產業創新生態體系，和健全上海文化產業發展機制幾方面展開了多項政策引導。在市級層面的統領性指導下，上海各行政區也積極出臺大量文化產業相關政策，聚焦地域文化的起源、內涵、傳承、創新等，推進城市記憶工程，在推動傳統產業長足發展的同時，凸顯文化產業區域特色。通過研究近兩年區級出臺的文化產業政策，呈現主要三規律：

1.用足用好歷史文化資源。

各區利用自己區域的文化資源，發掘展示歷史文化的當代價值、時代內涵和表現形式，保護傳承“最上海”的城市文脈。創造性轉化和創新性發展戲曲曲藝、民間藝術、手工技藝等非物質文化遺產，煥發歷史文化新風貌：

（1）賡續獨特文化基因。徐匯區2021年9月出臺海派文化“十四五”規劃，通過構建高轉化率、高辨識度、高集聚度的海派文化價值鏈和供應鏈，挖掘徐匯區“海派文化之源”。青浦區2022年5月出臺“十四五”規劃，通過挖掘“江南水鄉生態文化”，以塑造“江南韻、小鎮味、現代風”的新江南水鄉風貌。虹口區2022年9月出臺《虹口區加快發展旅游業的實施意見》，打造能夠充分體現紅色文化、海派文化和江南文化特色的主題游、演藝新空間等文化產品。

（2）傳承優秀文化遺產。普陀區2021年5月出臺文旅發展“十四五”規劃，深度挖掘蘇州河百年工業文明內涵，放大建筑文化遺產的綜合效應。楊浦區2021年9月出臺文旅發展“十四五”規劃、2022年7月推出歷史風貌保護等政策，立足楊浦“三個百年”，有效優化以工業遺產為主的歷史文化風貌保護。

（3）樹立特色文化品牌。寶山區2021年10月出臺文旅 “十四五”規劃，塑造具有特色的國際郵輪濱江文化發展帶，加快寶山“郵輪濱江文化”。嘉定區2021年12月出臺文旅“十四五”規劃，引入專業團隊助力汽車文化品牌打造，持續提升上海國際汽車文化節等拳頭品牌的美譽度。松江區2022年1月出臺《上海科技影都建設發展“十四五”規劃》，打造科技影都品牌，加快文化創意產業品牌建設。

2.做大做強產業跨界融合。

各區深入實施“文化+”戰略，找準 “發力點”，打好“組合拳”，推動文化與旅游、商業、體育等行業深度融合。通過技術更新、模式轉換、業態升級等方式，推動傳統文化企業轉型發展，深化“文化+”融合跨界新模式，構建文化產業發展新格局，煥發新活力，拓展新空間。

（1）在文化與旅游的融合上，寶山區文旅“十四五”發展規劃，打造6個全域旅游特色片區和8條全域旅游精品路線，提升全域旅游創新創意。2022年1月崇明區出臺文旅“十四五”發展規劃，構建“五區三帶一環”文旅發展新格局，培育文旅新業態。2022年9月虹口區出臺《虹口區加快發展旅游業的實施意見》，支持文旅產業示范區（基地）建設，促進文旅綜合消費。

（2）在文化與商業的融合上，2021年4月奉賢區出臺“十四五”規劃，建設新城商業數字化示范區，發展線上線下新消費、文化消費、健康消費、現代服務消費等。2021年10月長寧區出臺文化發展“十四五”規劃，建立由政府牽線、政策保障、商家主導、社會組織的運營模式，逐步形成主題特色鮮明的文化消費空間。

（3）在文化與體育的融合上，2021年3月金山區出臺體育改革發展“十四五”規劃，建設城市體育產業綜合體，推動體育與科技、旅游、文化、娛樂、時尚產業的深度融合。2021年3月閔行區出臺區級“十四五”規劃，推進體育強區建設，建成上海國際新文創電競中心。2021年7月靜安區出臺文化創意產業發展“十四五”規劃，以“電競體育、影視傳媒”為特色，集聚VSPN（Versus Programming Network）等頭部企業，推動電競產業實現更好發展。

3.盤活盤優媒體宣傳矩陣。

各區全力推進新型主流媒體建設，加強融媒體內容生產，推動媒體融合技術創新，加快構建全媒體傳播體系。通過打造符合特色定位、傳承歷史文脈、深化技術創新的新型主流媒體品牌，各區媒體宣傳力度大大增強。各區在全力推進新型主流媒體建設、打造全媒體宣傳矩陣的行動中，主要體現以下幾大特點：

（1）融合主流媒體，搭建媒體營銷平臺。2021年6月黃浦區出臺文旅發展“十四五”規劃，緊扣“黃浦最上海”主題，構建全要素網絡立體營銷，優化“報+網+端+微”的融媒體矩陣。2021年7月靜安區出臺文創產業發展“十四五”規劃，建立全新廣告營銷模式，在媒體終端、廣告用戶、消費者之間搭建更有效的資源共享、信息傳遞平臺。

（2）打通線上線下，促進整體協同。2021年6月閔行區出臺現代服務業“十四五”規劃，強調培育基于移動終端、大眾傳播和新型媒介的創新型新媒體企業，發展數字媒體新業態。2021年11月浦東新區出臺建設國際文化大都市核心承載區“十四五”規劃，整合宣傳思想文化系統資源，打通線上線下宣傳渠道，強化線上線下聯動，形成宣傳合力。

（3）結合自身特點，凸顯區級特色。2021年7月普陀區出臺《加快發展數字廣告產業實施意見》，打造數字廣告產業發展高地，助力上海成為“國際數字廣告之都”。2022年3月青浦區出臺文化事業和產業發展“十四五”規劃，加大文化領域宣傳推介力度，拓展媒體、網絡、OTA媒體（Online Travel Agency）平臺合作營銷推廣渠道，打造區域標志性文化旅游宣傳推介陣地。

三、市區聯動：繪制新時代產業同心圓

市級與區級相關文化產業政策顯示，上海強化市區聯動、區區聯合，形成工作合力，優化文化產業政策支持體系，形成了以文化產業為核心，以產業基建、產業業態、產業力量為延伸的新時代文化產業同心圓。

圖2 上海文化產業扶持及衍生政策同心圓示意圖

1.產業基建新動能。上海加快布局關鍵共性和前瞻引領的數字技術，夯實產業化發展基礎。通過培育軟件與算法、云原生與智能計算、新一代網絡、區塊鏈和元宇宙這五個子賽道布局文化產業新基建，激發新基建帶來的新動能，主動把握新基建帶動的新一輪科技變革與創新，支持新技術在文化產業研發領域的應用。

圖3 市區兩級文化產業基建扶持政策分析圖

2.產業業態新探索。上海聚焦數字文創、新零售、在線設計，提升在線新經濟品牌影響力。創新數字內容服務，加速發展短視頻、網絡直播等在線文娛，探索云上博物館等文化服務新模式。加大對新業態重點項目的扶持力度，支持云游戲、虛擬偶像等新業態發展壯大，推動文化內容線上線下雙向互動。 

圖4 市區兩級文化產業業態扶持政策分析圖

3.產業力量新韌性。上海堅持問題導向、著眼企業關切，注重分類指導、精準施策，鞏固全市經濟恢復發展基礎，全力打好經濟恢復和重振攻堅戰。在加快全市經濟重振階段，高效統籌經濟社會發展，促進文化消費擴容提質，一方面提振消費信心，另一方面擴大消費市場，不斷創造文化消費熱點和增長點。 

圖5 市區兩級文化產業力量扶持政策分析圖

上海“十四五”時期文化產業邁向高質量發展，市區聯動出臺一系列政策，體現出上海對于發展文化產業新動能、新業態、新模式的前瞻視野和務實舉措。在未來十年，文化產業將會是上海推動新經濟發展加速的引擎。以黨的“二十大”報告和國家“十四五”文化產業發展規劃為指導，以推動高質量文化發展、引領高品質文化生活、優化高水平文化供給、實現高效能文化治理為目標導向，上海全力打響文化品牌，加快建設具有世界影響力的社會主義國際文化大都市。

制圖：澎湃研究所研究員 呂正音

（作者秦迎林系上海工程技術大學工商管理系副教授）