得益于上海市場監管的“免罰”清單，在廣告中使用“絕對化用語”的企業免除了20萬元罰款；在園區的引導下，嘉定一科創企業搬遷到全新辦公場地，以低于市場價近40%價格獲得科創人才公寓，還成功申報了多個專項資金……

2022年，為落實“疫情要防住，經濟要穩住，發展要安全”等要求，上海市委、市政府在大調研常態化制度化基礎上，發動各級領導干部深入一線走訪排查，解決了一批影響發展的難題，化解了一批風險隱患，持續推動了經濟發展、民生改善、社會和諧、城市安全運行。

據統計，上海全市共有10323名領導干部參加大走訪，共走訪各類市場主體21.26萬家，收集問題7.47萬個，其中7.21萬個已辦結，辦結率96.5%，其余正在持續辦理；10329名領導干部參加大排查，共排查各類點位35.78萬個，發現風險隱患16.55萬個，其中已整改完畢15.89萬個，整改完成率達96%，其余均明確了整改時限或形成了處置方案。

嘉定區相關領導走訪電子科技公司左岸芯慧。受訪者供圖

建立“免罰”清單，溫情執法

為了經濟恢復和重振的需求，上海市有關部門系統梳理企業反映的共性問題，結合分析餐飲、住宿、文化、旅游、會展、廣告等困難行業企業的訴求建議，在此基礎上，于2022年3月底、5月底、9月底先后制定出臺抗疫助企“21條”、經濟恢復重振“50條”、穩增長22條三輪政策；之后，市區兩級又出臺具體實施細則492項。據測算，三輪政策疊加實施為各類市場主體減負超過3000億元。

2022年7月，上海市市場監管局會同市相關部門出臺《市場監管領域輕微違法行為免罰清單（三）》，進一步完善“免罰”清單制度，進一步健全包含50項市場監管領域不予處罰事項的“免罰”清單制度。

一方面，要求全市各級市場監管部門進一步堅持“處罰+教育”的原則，根據實際對市場主體更多采用批評教育和指導約談等措施，讓執法既合法合規，又合情合理；另一方面，通過完善市場監管行政處罰系統平臺、建立基層免罰信息定期反饋機制等措施，提高基層市場監管部門按規執法的主動性和有效性。

譬如，某企業因在廣告中使用“絕對化用語”被立案調查，根據《廣告法》規定，原本至少應罰款20萬元，后因適用“免罰”清單，市場監管部門對其免予處罰、責令改正，并進行相關法律知識普及教育，幫助消除潛在違法隱患。

據統計，2022年1月至今，上海市場監管部門已對1404家市場主體不予處罰，免罰金額累計超1.16億元。

上海市市場監管局工作人員抽查商品。上海市市場監管局 圖

減免租金，留住人才

圍繞“穩經濟”，上海多措并舉加大惠企力度。針對企業反映問題涉及部門較多的情況，組織屬地、園區和職能部門開展“組團式”走訪，對企業反映的減免租金、人才招聘難等問題當場派單，明確責任部門和配合部門，后續持續跟蹤督辦。

嘉定區菊園新區打好“政策＋服務”組合拳，全方位助力企業發展。2022年6月以來，嘉定區菊園新區在大走訪中，聚焦企業發展的難點、熱點、堵點，進一步優化助企機制、加速政策落地，積極幫助支持轄區企業發展。截至目前，菊園新區共組織各類干部走訪企業2700余人次。

菊園新區積極推動園區、樓宇等國有物業主動為企業減免租金；鼓勵和引導部分商業綜合體、商務樓宇等非國有物業為企業商戶減免租金。截至目前，共減免租金1190余萬元，有效緩解了企業的經營壓力。

此外，菊園新區協調“人才公寓”等住房資源，為企業人才提供近800套保障性租賃住房；為5000余名科技人才提供知識產權、法律、財稅等方面的跟蹤指導和服務。

上海左岸芯慧電子科技有限公司（簡稱“左岸芯慧”）于2010年成立在菊園，目前是國內領先的數字農業智能裝備及信息化整體解決方案供應商之一。該企業2022年營業收入12080萬元，稅收812萬元。2022年6月以來，菊園新區主要領導帶隊多次對該企業進行了走訪，關心企業疫情防控需求，宣貫市、區兩級助企紓困政策。

“我們在政府的引導下，搬遷至菊園軟件信息孵化器日月光基地全新優質辦公場地，此外，菊園新區方面以低于市場價近40%的價格為我們提供科創人才公寓。”左岸芯慧有關負責人介紹，菊園新區提供了一系列舉措進一步增強了企業發展動能，比如，指導他們申報并成功獲評2021年度上海市“專精特新”企業、2021年嘉定區科技小巨人企業，推動了企業發展。

2022年，該企業在菊園新區的指導下，申報張江專項資金80萬元，申報成功2022年產學研合作項目、區知識產權創造運用保護專項資金、區智慧城市數字化轉型專項資金等惠企扶持資金。此外，經認定后菊園新區為該企業發放2022年度創新券6萬元，歷年為該企業累計發放創新券20.4萬元。

上海寶山也通過組建人才服務專員隊伍、建立攬才數據庫、人才政策宣講等途徑協助企業招聘，留住優質人才。2022年，寶山區共舉辦線上線下招聘會172場，聯合3180家企業發布3.5萬余個崗位，收到簡歷18萬余份；在80余所高校開設云上專場，為1018家本區企業發布崗位2.2萬余個，收到簡歷15萬余份，通過初審5.2萬余份。

為了扶持人才，寶山緊盯應屆生落戶發力，梳理人才引進重點機構、重點產業用人單位，開展非上海生源應屆畢業生落戶重點扶持用人單位推薦工作。排摸破格獲得引進非上海生源應屆高校畢業生資質的用人單位，登記可接受上海“雙一流”建設高校應屆本科畢業生直接落戶的“北轉型”重點地區用人單位信息等，有效助力了企業引才留才。

上海市市場監管局約談企業。上海市市場監管局 圖

數字賦能，維護城市安全

穩經濟的同時也要保安全。在大走訪大排查中，上海多部門持續動態研判城市綜合安全形勢，狠抓各類城市風險隱患排查治理，壓實各級安全生產責任和安全防范措施，推動落實“即查即改”。

在黃浦區淮海中路街道，高密度人流對街道的應急處置能力提出了要求。記者從淮海中路街道獲悉，該街道依托“一網統管”平臺，充分利用數字化技術手段，不斷提升城區精細化管理水平，確保中共一大紀念館、新天地等區域安全有序。

首先是實時預警風險隱患。針對幾個重點區域社會關注度高、旅游和商務活動密度高、城市管理要求高的特點，街道在黃陂南路、自忠路、馬當路、湖濱路等路段的沿街樓宇、商鋪周邊安置店招店牌傾斜預警、消防壓力監測、道路積水警報、智慧煙感、噪音監測等2000余套傳感設備，確保及時發現各類隱患和風險，第一時間將預警信息傳至街道城運中心；同時．信息也會發送至相關網格責任人手機，由其迅速開展現場處置，處置完畢后將結果反饋至城運中心。6月以來．該街道共發現17次隱患并及時預警，均妥善處置。

其次是動態感知人群信息。針對節假日等時段可能出現的區域性人員聚集情況，淮海中路街道在新天地重點路段安置100余套“客流眼”設備。該設備通過對手機信號定位，實現對相關區域人流的動態感知，并設定自動預警閾值；對人員異常集中、突發事件等情況，第一時間向城運中心平臺系統預警提醒，由城運中心協調現場公安、城管等力量迅速開展疏導、宣傳等工作。

三是切實強化日常管理。淮海中路街道堅持以商圈、樓宇為單位．設置36個最小治理單元，并在相關路段和區域安置120余套智能物聯監測設備．可實時監測垃圾箱滿溢、非機動車亂停放、窨井蓋異常等情況。一線網格管理員配備了60套視聽通訊設備，便于明確具體點位信息，并進行線上溝通，及時開展處置。同時．該街道匯集日常管理信息，建立“動態風險隱患數據庫”，針對汛期老舊商務樓宇玻璃幕墻高墜等風險隱患，加強對相關區域的排摸，及時進行加固和維修，從源頭防范此類事故。