《中華人民共和國野生動物保護法》已由第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十八次會議修訂通過，自2023年5月1日起施行。新修訂的野生動物保護法中，中國生物多樣性保護與綠色發展基金會法律工作委員會（簡稱綠會法工委）提出的加強野生動物保護的信息公開和公眾參與、野生動物司法保障等多項建議獲得完全采納。

在野生動物保護法（修訂草案二次審議稿）征求意見階段，綠會法工委曾于2022年9月22日組織召開“野保法”（修訂草案第二次審議稿）討論會，邀請相關領域專家學者、公益組織、志愿者、媒體代表等共同參會討論。會后，綠會法工委梳理、匯總、整理代表們的發言內容，把六項總體建議和十三條具體修改意見提交至全國人大常委會法制工作委員會。

建議的采納情況具體如下：

1、《野生動物保護法》第六十三條

對違反本法規定破壞野生動物資源、生態環境，損害社會公共利益的行為，可以依照《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國民事訴訟法》、《中華人民共和國行政訴訟法》等法律的規定向人民法院提起訴訟。

綠會法工委的建議：

應明確規定野生動物的司法保障

目前國家已建立了環境公益訴訟制度和生態環境損害賠償制度，包括《民法典》《環境保護法》等均做了相應規定，《草案》作為野生動物保護的專門法律，應明確規定野生動物的司法保障。對涉及破壞野生動物，損害社會公共利益的行為，法律規定的機關和有關組織可以提起環境公益訴訟或生態環境損害賠償訴訟，這將會形成行政管理執法、環境公益訴訟、刑事訴訟的合力，極大遏制和懲處涉及野生動物的違法行為。

2、《野生動物保護法》第八條（第一款）

各級人民政府應當加強野生動物保護的宣傳教育和科學知識普及工作，鼓勵和支持基層群眾性自治組織、社會組織、企業事業單位、志愿者開展野生動物保護法律法規、生態保護等知識的宣傳活動；組織開展對相關從業人員法律法規和專業知識培訓；依法公開野生動物保護和管理信息。依法公開野生動物保護和管理信息。

綠會法工委的建議：

應加強野生動物保護的信息公開和公眾參與。

野生動物保護僅僅依靠行政管理部門是遠遠不夠的，應廣泛發動人民群眾參與，而信息公開就是保障公眾參與野生動物保護的關鍵基礎。一方面通過信息公開，讓社會知曉野生動物保護的情況，有助于提高主管部門的管理執法水平；另一方面通過信息公開，做到陽光管理和執法，這同時也是對履行管理保護職責的有關工作人員的保護，實踐中，正是由于野生動物保護信息不披露，不公開，造成許多涉及野生動物破壞或管理執法的違法犯罪頻發，如北京某野保站長長期違法審批野生動物利用，收受六千多萬巨額資金就是典型案例。建議《草案》應加強信息公開和公眾參與方面的規定，營造全社會監督、支持和參與的氛圍。

3、《野生動物保護法》第三十八條  

禁止向境外機構或者人員提供我國特有的野生動物遺傳資源。開展國際科學研究合作的，應當依法取得批準，有我國科研機構、高等學校、企業及其研究人員實質性參與研究，按照規定提出國家共享惠益的方案，并遵守我國法律、行政法規的規定。

綠會法工委的建議：

野生動物遺傳資源保護應設專章規范

生物遺傳資源是國家戰略資源，是經濟社會可持續發展的基石，也是國家生態安全和生態文明建設的重要物質保障。黨中央、國務院高度重視生物遺傳資源保護和管理工作。2010 年，國務院發布實施《中國生物多樣性保護戰略與行動計劃（2011–2030 年）》，要求建立生物遺傳資源獲取與惠益分享法規制度，規范生物遺傳資源保護、開發和利用活動，防止生物遺傳資源流失和無序利用。我國于 2016 年 9 月 6日正式成為《生物多樣性公約關于獲取遺傳資源和公平公正分享其利用所產生惠益的名古屋議定書》締約方。根據議定書的要求，締約方需制定符合議定書各項要求的法律法規，確保履約工作于法有據。但《草案》中涉及遺傳資源保護的條款極少，且較原則和籠統，不利于保護我國野生動物遺傳資源，更不利于有效開展履約工作。建議《草案》對野生動物遺傳資源設專章保護規范。

4、《野生動物保護法》第二十八條（第六款）  

利用野生動物進行公眾展示展演應當采取安全管理措施，并保障野生動物健康狀態，具體管理辦法由國務院野生動物保護主管部門會同國務院有關部門制定。

綠會法工委的建議：

應對虐待野生動物進行有效規范和處罰

《草案》第二十六條提出“不得虐待野生動物”，但僅僅是一個原則性規定，并未明確有關虐待情形和法律責任，且本規定是在“人工繁育野生動物”項下，而非針對所有受保護的野生動物。但在實踐中，由于虐待野生動物的事件頻繁發生，造成社會輿論廣泛關注，甚至每一次都會突破和挑戰基本的社會倫理和良知，并在國際上對我國造成極為負面的影響。所以，建議本次修改，對虐待野生動物行為進行有效規范和處罰，明確禁止對所有野生動物的虐待，并明確虐待的情形和處罰，便于實踐管理和執法，真正樹立我國重視生態文明建設的國際形象。

5、《野生動物保護法》第二十六條（第一款）  

人工繁育野生動物應當有利于物種保護及其科學研究，不得違法獵捕野生動物，破壞野外種群資源，并根據野生動物習性確保其具有必要的活動空間和生息繁衍、衛生健康條件，具備與其繁育目的、種類、發展規模相適應的場所、設施、技術，符合有關技術標準和防疫要求，不得虐待野生動物。

綠會法工委的建議：

（人工繁育野生動物）原則上不從野外捕捉種源，沒有人工種源的動物原則不開展商業養殖。如果必須從野外獲得種源的，在開展人工繁殖1到2代后應將從野外捕捉的種群及子一代放歸原棲息地。

6、《野生動物保護法》第四十條（第二、三款）、第四十一條 

從境外引進野生動物物種的，應當采取安全可靠的防范措施，防止其進入野外環境，避免對生態系統造成危害；不得違法放生、丟棄，確需將其放生至野外環境的，應當遵守有關法律法規的規定。

發現來自境外的野生動物對生態系統造成危害的，縣級以上人民政府野生動物保護等有關部門應當采取相應的安全控制措施。

第四十一條 國務院野生動物保護主管部門應當會同國務院有關部門加強對放生野生動物活動的規范、引導。……

綠會法工委的建議：

沒有買賣就沒有放生。2021年3月1日起施行的《中華人民共和國刑法修正案（十一）》增加了“非法引進釋放或者丟棄外來入侵物種，情節嚴重的”，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金的刑事責任。《二審稿》提出授權野生動物保護主管部門制定放生的具體辦法。行政執法機制存在嚴重的缺陷，再如何強調嚴格監管，都難有轉機。外來入侵物種對生態的破壞如此之大，飼養異寵也不是民生所需，在生態保護和人類生存的社會意義上，這類私人行為完全可以禁止。

文/Yang 審/綠宣 編/angel