2021年12月19日，江蘇省昆山市，一群斑嘴鴨等候鳥在淀山湖停歇補(bǔ)給。視覺中國 資料圖

長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展備受關(guān)注。上海市政協(xié)十四屆一次會(huì)議召開期間，民進(jìn)上海市委向大會(huì)提交了《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的建議》提案。

民進(jìn)上海市委指出，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)（以下簡稱“示范區(qū)”）各區(qū)縣發(fā)展基礎(chǔ)不均衡。首先，青浦區(qū)處于上海市郊區(qū)的中游發(fā)展水平，吳江區(qū)是蘇州市下屬的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)，嘉善作為嘉興市下屬的農(nóng)業(yè)大縣，保持著良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但經(jīng)濟(jì)體量較小。列為先行啟動(dòng)區(qū)的青浦青西地區(qū)，吳江汾湖高新區(qū)，嘉善姚莊、西塘地區(qū)也存在著發(fā)展基礎(chǔ)不均衡的現(xiàn)象。

其次，示范區(qū)所屬省市政策支持力度不均衡。從頒布的政策法規(guī)的數(shù)量、層級(jí)以及細(xì)化程度來看，針對(duì)示范區(qū)執(zhí)委會(huì)層面的政策支持力度基本均衡，但針對(duì)各自片區(qū)的政策支持則不夠均衡。

第三，產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展面臨一定的困難。根據(jù)《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄（2020年版）》，示范區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向主要包括功能型總部經(jīng)濟(jì)、特色型服務(wù)經(jīng)濟(jì)、融合型數(shù)字經(jīng)濟(jì)、前沿型創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、生態(tài)型湖區(qū)經(jīng)濟(jì)。上述產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向符合當(dāng)前國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，具有一定的前瞻性，但目前實(shí)施的相關(guān)項(xiàng)目數(shù)量較少，類別互補(bǔ)性不足，產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展也面臨一定的困難。

基于上述分析，民進(jìn)上海市委在提案中建議：

一、避免實(shí)施項(xiàng)目同質(zhì)化。示范區(qū)現(xiàn)有的實(shí)施項(xiàng)目重點(diǎn)是“一廳三片”，即水鄉(xiāng)客廳、青浦西岑科創(chuàng)中心、吳江高鐵科創(chuàng)新城、嘉善祥符蕩創(chuàng)新中心。其中水鄉(xiāng)客廳是核心項(xiàng)目，另三處是示范區(qū)三地各自的科技創(chuàng)新核心載體，從功能性看略顯雷同。建議在項(xiàng)目落地時(shí)，根據(jù)各地自身的發(fā)展基礎(chǔ)、定位、目標(biāo)等，引入相適應(yīng)的項(xiàng)目，積極發(fā)揮一體化發(fā)展的協(xié)調(diào)、互補(bǔ)功能，避免同質(zhì)化競爭。

二、加快既有的示范區(qū)一體化政策文件落地實(shí)施。幾年來，示范區(qū)出臺(tái)了一大批省市級(jí)層面、區(qū)域級(jí)層面、區(qū)縣級(jí)層面以及部門層面的相關(guān)文件，涉及規(guī)劃管理、生態(tài)保護(hù)、土地管理、項(xiàng)目管理、要素流動(dòng)、財(cái)稅分享等八個(gè)方面。建議加快這些文件的落地實(shí)施，并在實(shí)施過程中結(jié)合各地實(shí)際，形成具有可操作性的細(xì)則。比如二省一市土地管理制度不同，如何在項(xiàng)目推進(jìn)中做好銜接，又如太浦河對(duì)于上海來說是水源地，對(duì)于吳江來說僅僅是主要航道，同一條河流其生態(tài)能級(jí)不一樣，如何進(jìn)行生態(tài)管理機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的協(xié)調(diào)創(chuàng)新，所有這些，都需要在政策落地后各方積極協(xié)調(diào)。

三、提升青西地區(qū)的發(fā)展水平。青西地區(qū)根據(jù)規(guī)劃屬于先行啟動(dòng)區(qū)，包含朱家角、金澤、練塘三鎮(zhèn)。這一地區(qū)由于地理位置偏遠(yuǎn)及水源地保護(hù)等原因，長期以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，整體落后于青浦東部地區(qū)和上海市其他郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。建議市政府以此次試點(diǎn)為契機(jī)，加大政策支持力度，在土地管理、資金、稅收、管理權(quán)限等方面作出政策傾斜及扶持，改變其落后面貌。

四、積極推動(dòng)淀山湖地區(qū)“世界級(jí)著名湖區(qū)”建設(shè)。淀山湖地區(qū)打造世界級(jí)湖區(qū)，是示范區(qū)建設(shè)的亮點(diǎn)所在。由于各種原因，淀山湖岸線上海段的占用單位較多，其存量資產(chǎn)陳舊落后，未能發(fā)揮最大利用效能，且影響淀山湖沿線的風(fēng)貌品質(zhì)。建議以此次試點(diǎn)為契機(jī)，積極推進(jìn)淀山湖岸線的貫通工作，充分借鑒黃浦江岸線貫通的經(jīng)驗(yàn)，盡早出臺(tái)相應(yīng)政策措施，早日將淀山湖地區(qū)打造成“世界級(jí)著名湖區(qū)”。

五、適時(shí)擴(kuò)大一體化發(fā)展地區(qū)。從地域上看，示范區(qū)是以淀山湖為核心，但環(huán)湖的另一城市昆山未被納入。昆山是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，具有良好的發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展前景，下屬的淀山湖鎮(zhèn)擁有近一半的湖岸線，且已基本貫通。建議適時(shí)擴(kuò)大一體化發(fā)展地區(qū)，將昆山市納入示范區(qū)，“世界級(jí)著名湖區(qū)”等項(xiàng)目也需要與昆山市協(xié)同實(shí)施。