2022年12月29日，全國財(cái)政工作視頻會(huì)議在北京召開。會(huì)議總結(jié)2022年財(cái)政工作，并研究部署2023年財(cái)政工作。會(huì)議指出，2022年財(cái)政部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，全面落實(shí)疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的要求，抓好穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策和接續(xù)政策落實(shí)，各項(xiàng)財(cái)政政策早出快出，推動(dòng)穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)總體回穩(wěn)向好。

會(huì)議提出，2023年財(cái)政部門要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，積極的財(cái)政政策要“加力提效”，增強(qiáng)財(cái)政宏觀調(diào)控效能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家開好局起好步提供有力支持。

方向要準(zhǔn)：積極財(cái)政政策加力提效推進(jìn)中國式現(xiàn)代化

2022年12月初召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大，外部環(huán)境依然嚴(yán)峻，但是我國經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力大、活力足，各項(xiàng)政策效果持續(xù)顯現(xiàn)，明年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有望總體回升。會(huì)議要求，2023年要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加大宏觀政策調(diào)控力度，加強(qiáng)各類政策協(xié)調(diào)配合，形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力。一是積極的財(cái)政政策要加力提效；二是穩(wěn)健的貨幣政策要精準(zhǔn)有力；三是產(chǎn)業(yè)政策要發(fā)展和安全并舉；四是科技政策要聚焦自立自強(qiáng)；五是社會(huì)政策要兜牢民生底線。

排序第一的宏觀經(jīng)濟(jì)政策仍然是積極財(cái)政政策，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，保持必要的財(cái)政支出強(qiáng)度，優(yōu)化組合赤字、專項(xiàng)債、貼息等工具，在有效支持高質(zhì)量發(fā)展中保障財(cái)政可持續(xù)和地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控，同時(shí)加大中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付力度，推動(dòng)財(cái)力下沉，做好基層“三保”工作。其余四個(gè)方面的政策落實(shí)，其實(shí)都與財(cái)政工作都緊密相關(guān)：

穩(wěn)健的貨幣政策要精準(zhǔn)有力，需要積極的財(cái)政政策與之配套協(xié)調(diào)，共同加強(qiáng)對(duì)小微企業(yè)、科技創(chuàng)新和綠色發(fā)展等領(lǐng)域的支持；

產(chǎn)業(yè)政策要發(fā)展與安全并舉，對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，也離不開財(cái)稅政策的積極支持和有效促進(jìn)；

科技政策要聚焦自立自強(qiáng)，對(duì)于國家重大科技項(xiàng)目的實(shí)施以及教育科技人才工作亦需要財(cái)政資金的重點(diǎn)投入和有效保障；

社會(huì)政策要兜底民生底線，更少不了財(cái)政對(duì)民生事業(yè)的兜底功能和對(duì)社會(huì)建設(shè)的支撐效應(yīng)。

圍繞2023年財(cái)政政策的“加力提效”，剛剛召開的全國財(cái)政工作會(huì)議提出了重點(diǎn)要求，這也對(duì)市場(chǎng)的合理預(yù)期提供了明確指引。

一是“延續(xù)政策”，持續(xù)完善稅費(fèi)支持政策，繼續(xù)保持政策的延續(xù)性和針對(duì)性。可以預(yù)計(jì)，在2023年，面向中小微企業(yè)紓困的各項(xiàng)稅費(fèi)政策會(huì)加以延續(xù)和優(yōu)化，原則上不會(huì)到期“一刀切”終止或取消。

二是“加強(qiáng)統(tǒng)籌”，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，優(yōu)化政策工具，適度擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模。市場(chǎng)在2023年的合理預(yù)期是政府會(huì)組合財(cái)政赤字、專項(xiàng)債、貼息等工具綜合發(fā)力，有效拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)行業(yè)投資，適度增大財(cái)政支出強(qiáng)度，并有效保障國家重點(diǎn)戰(zhàn)略。

三是“優(yōu)化結(jié)構(gòu)”，大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，有保有壓、重點(diǎn)突出地推動(dòng)財(cái)政運(yùn)行過程。在2023年，國家會(huì)積極支持科技攻關(guān)、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域重大戰(zhàn)略、教育、基本民生、綠色發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域，相關(guān)板塊產(chǎn)業(yè)亦會(huì)因此受益并獲得市場(chǎng)機(jī)會(huì)。

四是“保障民生”，均衡區(qū)域間財(cái)力水平，完善政府轉(zhuǎn)移支付機(jī)制。在2023年，圍繞促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)，會(huì)持續(xù)加大中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付，完善保障基本民生的基層財(cái)力長效保障機(jī)制，也為家庭消費(fèi)升級(jí)相關(guān)行業(yè)提供有效助力。

五是“防控風(fēng)險(xiǎn)”，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，堅(jiān)決制止違法違規(guī)舉債行為。在2023年，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)會(huì)成為重要關(guān)注點(diǎn)，各級(jí)政府會(huì)嚴(yán)格財(cái)政收支規(guī)范管理，相關(guān)市場(chǎng)主體需對(duì)此保持充分關(guān)注。

力度要實(shí)：更好地統(tǒng)籌供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大內(nèi)需

全國財(cái)政工作會(huì)議要求，在2023年需要做到“五個(gè)更好統(tǒng)籌”，加大財(cái)政宏觀調(diào)控力度，加強(qiáng)各類政策協(xié)調(diào)配合，形成共促高質(zhì)量發(fā)展的合力。會(huì)議還提出了做好2023年財(cái)政工作的八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，分別涉及助企紓困、穩(wěn)投資穩(wěn)消費(fèi)、科技振興、民生財(cái)政、財(cái)稅改革、財(cái)會(huì)監(jiān)督和國際合作等方面，為2023年經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇回暖創(chuàng)造有利條件，貢獻(xiàn)財(cái)政力量。

黨的二十大報(bào)告提出，“把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來”。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主攻方向是提高供給質(zhì)量，最終目的是滿足需求，而在新時(shí)期需求側(cè)改革的重點(diǎn)是擴(kuò)大內(nèi)需，滿足人民群眾美好生活需要和消費(fèi)升級(jí)需求，并與供給側(cè)改革良性互動(dòng)。

2023年財(cái)政工作的著力點(diǎn)，需要在擴(kuò)大內(nèi)需和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面協(xié)調(diào)推進(jìn)。在擴(kuò)大內(nèi)需方面，主要是聚焦“加強(qiáng)、轉(zhuǎn)型、升級(jí)”，加大支出強(qiáng)度，特別是推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)和設(shè)備更新改造的實(shí)物工作量，推動(dòng)就業(yè)優(yōu)先政策，在重點(diǎn)消費(fèi)領(lǐng)域加強(qiáng)引導(dǎo)，促進(jìn)家庭領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級(jí)；在供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革方面，主要是聚焦“優(yōu)化、補(bǔ)強(qiáng)、自主”，優(yōu)化投資方向和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)于重點(diǎn)新興領(lǐng)域和科技創(chuàng)新領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)引導(dǎo)，補(bǔ)短板優(yōu)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展，以自主可控、優(yōu)質(zhì)有效的供給滿足和創(chuàng)造需求。

在2023年，將各項(xiàng)財(cái)政工作切實(shí)落到實(shí)處，需要圍繞更好地統(tǒng)籌供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)基本范疇。

一是“穩(wěn)預(yù)期”，需要增強(qiáng)財(cái)政政策的針對(duì)性和有效性，優(yōu)化完善助企紓困政策，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，落實(shí)落細(xì)就業(yè)優(yōu)先政策，大力提振市場(chǎng)主體信心。

二是“增動(dòng)能”，需要發(fā)揮財(cái)政穩(wěn)投資促消費(fèi)作用，強(qiáng)化政府投資對(duì)全社會(huì)投資的引導(dǎo)帶動(dòng)，促進(jìn)恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)，加力穩(wěn)定外貿(mào)外資，著力擴(kuò)大國內(nèi)需求。

三是“促升級(jí)”，需要持續(xù)推動(dòng)科技振興，提升科技投入效能，強(qiáng)化高水平科技自立自強(qiáng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

四是“兜底線”，需要支持建設(shè)高質(zhì)量教育體系，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，健全社會(huì)保障體系，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，做好基層“三保”底線保障。

節(jié)奏要穩(wěn)：更好地統(tǒng)籌質(zhì)的有效提升和量的合理增長

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要更好統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，堅(jiān)持以質(zhì)取勝，以量變的積累實(shí)現(xiàn)質(zhì)變。這一要求，對(duì)準(zhǔn)確理解經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中“質(zhì)”與“量”的辯證關(guān)系以及如何做到“量增質(zhì)升”提供了方向指引，并為做好2023年經(jīng)濟(jì)工作指明了方向。在中央統(tǒng)籌推進(jìn)的各項(xiàng)工作中，財(cái)政工作是統(tǒng)籌各方、治國理政、當(dāng)家理財(cái)、固本強(qiáng)基的基礎(chǔ)性工作領(lǐng)域，是新時(shí)期推進(jìn)中國式現(xiàn)代化、穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟(jì)大盤、發(fā)揮協(xié)同政策效應(yīng)以及促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿椭е员Ｕ稀?/p>

在新時(shí)期，更好地統(tǒng)籌質(zhì)的有效提升和量的合理增長，需要深化財(cái)稅體制改革，加快建立與中國式現(xiàn)代化相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代財(cái)政制度。在當(dāng)前和未來一段時(shí)間，進(jìn)一步優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系、健全財(cái)政資源統(tǒng)籌機(jī)制、完善預(yù)算管理制度和全面提升財(cái)政管理現(xiàn)代化水平將成為財(cái)政工作的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

在2023年，一方面，財(cái)政工作將繼續(xù)圍繞“量”上基于“保增長”“擴(kuò)支出”“促發(fā)展”的合理增長速度和規(guī)模，發(fā)展仍是硬道理，財(cái)政支出仍將維持相當(dāng)強(qiáng)度，扶助小微，保障就業(yè)，穩(wěn)定預(yù)期，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間；另一方面，財(cái)政工作將更加聚焦“質(zhì)”上基于“調(diào)結(jié)構(gòu)”“穩(wěn)就業(yè)”“控風(fēng)險(xiǎn)”的高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，財(cái)稅政策和財(cái)政支出更多地將投向創(chuàng)新領(lǐng)域，主動(dòng)引領(lǐng)，扶優(yōu)扶強(qiáng)，推動(dòng)科技創(chuàng)新、社會(huì)管理創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，依靠持續(xù)性創(chuàng)新培育壯大發(fā)展新動(dòng)能，不斷增進(jìn)民生福祉的質(zhì)量和成色。

需要特別指出的是，財(cái)政安全與財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)控制是近年來財(cái)政工作的重要關(guān)注點(diǎn)，也是把握2023年財(cái)政工作整體節(jié)奏的“調(diào)節(jié)器”和“檢驗(yàn)閥”。2023年，財(cái)政部門將更加積極穩(wěn)妥防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患，繼續(xù)抓實(shí)化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司治理，對(duì)違法違規(guī)舉債行為堅(jiān)持“零容忍”，積極配合防范化解重要領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。與此同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政工作的規(guī)范化和制度化建設(shè)，特別是嚴(yán)格規(guī)范財(cái)政收支規(guī)范管理，健全財(cái)會(huì)監(jiān)督體系和工作機(jī)制，突出監(jiān)督重點(diǎn)，優(yōu)化監(jiān)督方式，加強(qiáng)與各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，確保法治財(cái)政工作的實(shí)踐效能。

（作者王樺宇為北京大學(xué)法學(xué)博士，上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院副教授、財(cái)稅法研究中心副主任，主要研究方向?yàn)樨?cái)稅改革及其法治化、公共政策與社會(huì)治理等。）