2023年新年對(duì)于玻利維亞而言遠(yuǎn)談不上平安喜樂。12月28日，玻警方逮捕了經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)圣克魯斯省省長(zhǎng)路易斯·費(fèi)爾南多·卡馬喬，由于他是該國(guó)主要反對(duì)派，此舉迅速點(diǎn)燃了當(dāng)?shù)孛癖姷呐穑笠?guī)模的抗議已經(jīng)開始破壞正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活。

事實(shí)上，圣克魯斯省近期不止一次向玻政府發(fā)難。去年10月，因?yàn)榭棺h政府推遲全國(guó)人口普查日期，該省便掀起了大規(guī)模的罷工抗議，而卡馬喬被普遍視為幕后推動(dòng)者，玻政府也在第一時(shí)間發(fā)出逮捕令，稱其面臨“恐怖主義”的指控。

作為右翼政黨“我們相信”的領(lǐng)導(dǎo)人，卡馬喬已不是第一次挑戰(zhàn)玻政府和執(zhí)政的左翼政黨“爭(zhēng)取社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)”。從2019年積極參與針對(duì)時(shí)任總統(tǒng)埃沃·莫拉萊斯的全國(guó)抗議活動(dòng)，到2020年參加總統(tǒng)選舉挑戰(zhàn)左翼候選人，再到去年的罷工抗議運(yùn)動(dòng)，卡馬喬與玻政府的爭(zhēng)斗，各方政治力量的博弈，日后恐將愈演愈烈。 

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2022年12月28日，玻利維亞拉巴斯，玻利維亞反對(duì)派領(lǐng)導(dǎo)人卡馬喬(右)被捕后，在陪同下登上了打擊犯罪特種部隊(duì)總部的樓梯。本文圖片  人民視覺  圖

“一捕激起千層浪”

玻政府不惜引發(fā)眾怒也要逮捕卡馬喬，無疑與始于去年10月、持續(xù)36天的圣克魯斯省罷工抗議運(yùn)動(dòng)息息相關(guān)。這次民間抗?fàn)幍膶?dǎo)火索，便是玻政府推遲舉行全國(guó)人口普查的決定。

玻利維亞憲法規(guī)定，該國(guó)每十年舉行一次全國(guó)人口普查，而全國(guó)九個(gè)省的人口數(shù)量與比例變化，將作為玻政府調(diào)整公共財(cái)政支出和議會(huì)眾議院席次分配的參考依據(jù)。由于上一次人口普查在2012年舉行，因此按計(jì)劃新的全國(guó)人口普查應(yīng)于去年11月6日舉行。

如果一切照原定計(jì)劃進(jìn)行，無疑是對(duì)圣克魯斯省的利好消息。玻利維亞國(guó)家統(tǒng)計(jì)局預(yù)計(jì)，自2012年人口普查以來，該省人口已經(jīng)增長(zhǎng)了25%、達(dá)到350萬，在全國(guó)總?cè)丝诘恼急缺平伞Ｊタ唆斔故”揪褪遣＠S亞人口、面積第一大省，以及該國(guó)的經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)樞紐，按照目前的人口增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，下次人口普查結(jié)果將為該省額外增加28%的再分配資金，以及至少3到5個(gè)新增的議會(huì)席次。一旦這些在2025年大選之前得以落實(shí)，將進(jìn)一步增強(qiáng)該省在全國(guó)政治經(jīng)濟(jì)中的話語權(quán)。

客觀上看，這一點(diǎn)或許不利于目前執(zhí)政的左翼政府。圣克魯斯省不僅具有重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位，而且在政治上更是卡馬喬及其右翼力量的重要大本營(yíng)。在玻利維亞九個(gè)省中，該省印第安人口占比最低（約30%），而印歐混血（57%）和歐裔白人（13%）占比明顯超過全國(guó)水平。

這樣的人口結(jié)構(gòu)，加上圣克魯斯省高度依賴農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，天然構(gòu)成了孕育右翼保守主義的外在條件。自20世紀(jì)30年代的查科戰(zhàn)爭(zhēng)以來，該省甚至在巴拉圭的支持下發(fā)起過自治乃至獨(dú)立運(yùn)動(dòng)。2008年，由于反對(duì)時(shí)任左翼總統(tǒng)莫拉萊斯“劫富濟(jì)貧”的稅制改革計(jì)劃，該省獨(dú)自舉行了自治公投，結(jié)果顯示85.6%的民眾支持自治，但未能得到玻政府的承認(rèn)。

卡馬喬本人就出自該省首府、玻利維亞第一大城市圣克魯斯市（僅該市便貢獻(xiàn)了全國(guó)近35%的GDP和40%的外國(guó)直接投資）。2002年他便參加了當(dāng)?shù)氐牟＠S亞民族主義革命運(yùn)動(dòng)（后發(fā)展為中右翼），還擔(dān)任過極右翼組織“圣克魯斯青年聯(lián)盟”副主席。2020年總統(tǒng)大選，卡馬喬獲得的86萬余張選票中，超過八成來自圣克魯斯省選民支持，在該省得票率最高；2021年省長(zhǎng)選舉，卡馬喬再度以86萬張得票和55%的得票率，力壓執(zhí)政黨候選人順利當(dāng)選。

顯然，圣克魯斯省已經(jīng)成為以卡馬喬為代表的天主教右翼保守主義大本營(yíng)，左翼執(zhí)政黨難以在此贏得主導(dǎo)地位。如果該省的人口比例持續(xù)提高，且得到人口普查的確證，政治格局和議會(huì)版圖的變化無疑在客觀上不利于執(zhí)政黨。因此，當(dāng)玻總統(tǒng)路易斯·阿爾塞以疫情、土著語言融合、地圖更新、天氣情況、農(nóng)民忙于外出收獲甘蔗等不便因素，決定將人口普查推遲至2024年5月或6月，圣克魯斯省民間并不信服。在他們看來，這是左翼政府出于政治動(dòng)機(jī)而故意采取的行動(dòng)。

持續(xù)36天的罷工抗議浪潮中，作為組織方的圣克魯斯公民委員會(huì)起到了重要作用，其中卡馬喬則是公認(rèn)的主要發(fā)起人。罷工期間，阿爾塞總統(tǒng)和玻政府與圣克魯斯省多次“討價(jià)還價(jià)”，玻政府一再修改條件但遭到拒絕，也只能逐漸妥協(xié)，最終在罷工進(jìn)入第四周后，雙方同意在2024年3月舉行人口普查，并以法律形式保證時(shí)間不會(huì)進(jìn)一步推遲，且把在當(dāng)年對(duì)經(jīng)濟(jì)資源和議會(huì)席次再分配也納入立法內(nèi)容中，方才暫時(shí)止住了這一波抗議。

然而這種暫時(shí)的折中方案并沒有徹底解決雙方的心結(jié)與恩怨。在玻政府看來，卡馬喬是持續(xù)破壞政府施政、挑戰(zhàn)政府權(quán)威、不得不拔除的“眼中釘”；在圣克魯斯省民眾看來，玻政府最后的妥協(xié)方案本來就沒有真正令他們滿意，而政府在歲末之際突然逮捕卡馬喬，往近了說是“打擊報(bào)復(fù)”，往遠(yuǎn)了說是“政治清算”，對(duì)此他們只能發(fā)起更激烈的抗議活動(dòng)，不迫使政府放人便誓不罷休。

由此看來，“一捕激起千層浪”，抗議民眾不惜設(shè)置路障堵塞出省公路、占領(lǐng)機(jī)場(chǎng)、縱火焚燒地區(qū)檢察官辦公室，以至于威脅全國(guó)糧食供應(yīng)、制造經(jīng)濟(jì)壓力和社會(huì)秩序混亂，也不足為奇了。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2022年12月28日，玻利維亞圣克魯斯，警察站在政府辦公室外，玻利維亞反對(duì)派領(lǐng)導(dǎo)人卡馬喬的支持者舉行抗議活動(dòng)。

一場(chǎng)延續(xù)三年的政治紛爭(zhēng)

卡馬喬與玻左翼政府的恩怨，并非僅限于去年底的人口普查時(shí)間爭(zhēng)議和罷工抗議。早在2019年10月，聲勢(shì)浩大的玻利維亞全國(guó)抗議示威活動(dòng)便是卡馬喬與玻政府的直接“較量”。

當(dāng)時(shí)已經(jīng)在職14年的莫拉萊斯第四次參加總統(tǒng)選舉、爭(zhēng)取連任，已然面臨著相當(dāng)?shù)臓?zhēng)議（2016年修改憲法、取消總統(tǒng)任期限制的公投未能通過，但憲法法院的判決依然允許莫拉萊斯繼續(xù)參選）。第一輪投票結(jié)束后，國(guó)內(nèi)反對(duì)派和美洲國(guó)家組織關(guān)于“選舉舞弊”的指責(zé)，引發(fā)了玻利維亞持續(xù)超過一個(gè)月的抗議示威。

在圣克魯斯省，卡馬喬表現(xiàn)得尤為活躍。他不僅在這個(gè)保守派大本營(yíng)領(lǐng)導(dǎo)了抗議活動(dòng)，還把自己定位為全國(guó)反對(duì)派領(lǐng)袖（盡管事實(shí)上當(dāng)時(shí)反政府社會(huì)力量多元混雜，并無統(tǒng)一的中心），甚至呼吁作為國(guó)家暴力機(jī)器的安全部隊(duì)加入反政府抗議活動(dòng)。在莫拉萊斯宣布辭職離開后，卡馬喬手持《圣經(jīng)》和對(duì)莫拉萊斯的譴責(zé)信進(jìn)入舊總統(tǒng)府蓋馬多宮，以勝利者的姿態(tài)暗示這位左翼總統(tǒng)將永遠(yuǎn)無法卷土重來。

隨著莫拉萊斯和政府高層諸多執(zhí)政黨高官辭職，來自中右翼政黨的第二副參議長(zhǎng)珍妮娜·阿涅斯成為臨時(shí)總統(tǒng)。卡馬喬抓住契機(jī)，成功地使其部分盟友進(jìn)入內(nèi)閣，成為部長(zhǎng)或副部長(zhǎng)級(jí)官員，他的律師甚至成為總統(tǒng)府部長(zhǎng)。在此期間，他進(jìn)一步組建了“我們相信”黨，參加2020年總統(tǒng)和議會(huì)大選，在左翼和中左翼主導(dǎo)的全國(guó)性政治舞臺(tái)擴(kuò)大了右翼力量的版圖。

“新仇舊怨”疊加，難怪莫拉萊斯在卡馬喬被捕后，表示后者終于為其三年前的“政變”行動(dòng)付出代價(jià)。然而，卡馬喬或許是過去三年玻利維亞政治紛爭(zhēng)的典型人物，但并非爭(zhēng)端的全部。自莫拉萊斯時(shí)代結(jié)束至今，該國(guó)的政治波動(dòng)始終沒有平息。

玻利維亞的政局不穩(wěn)，不能簡(jiǎn)單歸結(jié)于“左右之爭(zhēng)”。2019年罕見的政治危機(jī)中，抗議群體不乏執(zhí)政黨成員和莫拉萊斯曾經(jīng)的支持者。經(jīng)歷了十多年的莫拉萊斯強(qiáng)力總統(tǒng)時(shí)代，他們要求政府施政和政治選舉更加公開透明，改革原有的政壇風(fēng)氣。

2020年大選，莫拉萊斯的老部下、同為“爭(zhēng)取社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)”黨的阿爾塞成功勝選，他勝選的一個(gè)原因在于他擔(dān)任經(jīng)濟(jì)財(cái)政部長(zhǎng)期間，曾通過其經(jīng)濟(jì)政策創(chuàng)造了該國(guó)歷史上又一個(gè)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)期。即便如此，這并不代表民眾歡迎莫拉萊斯時(shí)代回歸，該國(guó)三個(gè)人口大省——圣克魯斯、科恰班巴、拉巴斯民間普遍反對(duì)莫拉萊斯的政黨重返執(zhí)政，甚至質(zhì)疑阿爾塞的勝選結(jié)果。

同一年，玻利維亞議會(huì)完成立法，廢除了通過法案需要三分之二多數(shù)同意票的規(guī)定，改為只需過半多數(shù)同意票便可立法。在左翼力量占據(jù)議會(huì)多數(shù)優(yōu)勢(shì)的情況下，此舉事實(shí)上意味著議會(huì)反對(duì)黨更難阻止執(zhí)政黨的立法進(jìn)程，其話語權(quán)和影響力被進(jìn)一步削弱。

2021年以來，這種“對(duì)沖”的勢(shì)頭似乎更加猛烈。一方面，已經(jīng)從“政治避難”返回國(guó)內(nèi)的莫拉萊斯高調(diào)宣示了他對(duì)執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，主導(dǎo)了當(dāng)年地方選舉執(zhí)政黨候選人的選拔與提名。另一方面，執(zhí)政黨的支持者也圍繞“挺莫”還是“反莫”的問題變得更加分裂，而反對(duì)派在圣克魯斯的勝選、壯大，又加劇了外部沖突的可能性。

隨著疫情時(shí)代玻利維亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力增大，過去執(zhí)政黨以國(guó)家干預(yù)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正面效應(yīng)也變得更難奏效，這個(gè)南美地區(qū)最貧窮國(guó)家又埋下了一顆不安定的種子。

不可否認(rèn)的是，左翼力量仍舊能得到玻利維亞多數(shù)民眾的支持，但一次人口普查抗議和逮捕省長(zhǎng)引發(fā)的沖突，再次點(diǎn)出了該國(guó)三年來政局不穩(wěn)定背后的矛盾關(guān)鍵：是進(jìn)一步改善國(guó)家政治運(yùn)行的透明度和合法性，還是回歸莫拉萊斯領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家的舊時(shí)代模式？如果這一問題沒有共識(shí)，玻利維亞的政治紛爭(zhēng)恐怕仍會(huì)愈演愈烈。

（胡毓堃，中國(guó)翻譯協(xié)會(huì)會(huì)員、國(guó)際政治專欄作家）