2023年新年對于玻利維亞而言遠談不上平安喜樂。12月28日，玻警方逮捕了經濟重鎮圣克魯斯省省長路易斯·費爾南多·卡馬喬，由于他是該國主要反對派，此舉迅速點燃了當地民眾的怒火，大規模的抗議已經開始破壞正常的社會經濟生活。

事實上，圣克魯斯省近期不止一次向玻政府發難。去年10月，因為抗議政府推遲全國人口普查日期，該省便掀起了大規模的罷工抗議，而卡馬喬被普遍視為幕后推動者，玻政府也在第一時間發出逮捕令，稱其面臨“恐怖主義”的指控。

作為右翼政黨“我們相信”的領導人，卡馬喬已不是第一次挑戰玻政府和執政的左翼政黨“爭取社會主義運動”。從2019年積極參與針對時任總統埃沃·莫拉萊斯的全國抗議活動，到2020年參加總統選舉挑戰左翼候選人，再到去年的罷工抗議運動，卡馬喬與玻政府的爭斗，各方政治力量的博弈，日后恐將愈演愈烈。 

當地時間2022年12月28日，玻利維亞拉巴斯，玻利維亞反對派領導人卡馬喬(右)被捕后，在陪同下登上了打擊犯罪特種部隊總部的樓梯。本文圖片  人民視覺  圖

“一捕激起千層浪”

玻政府不惜引發眾怒也要逮捕卡馬喬，無疑與始于去年10月、持續36天的圣克魯斯省罷工抗議運動息息相關。這次民間抗爭的導火索，便是玻政府推遲舉行全國人口普查的決定。

玻利維亞憲法規定，該國每十年舉行一次全國人口普查，而全國九個省的人口數量與比例變化，將作為玻政府調整公共財政支出和議會眾議院席次分配的參考依據。由于上一次人口普查在2012年舉行，因此按計劃新的全國人口普查應于去年11月6日舉行。

如果一切照原定計劃進行，無疑是對圣克魯斯省的利好消息。玻利維亞國家統計局預計，自2012年人口普查以來，該省人口已經增長了25%、達到350萬，在全國總人口的占比逼近三成。圣克魯斯省本就是玻利維亞人口、面積第一大省，以及該國的經濟重鎮、農業樞紐，按照目前的人口增長態勢，下次人口普查結果將為該省額外增加28%的再分配資金，以及至少3到5個新增的議會席次。一旦這些在2025年大選之前得以落實，將進一步增強該省在全國政治經濟中的話語權。

客觀上看，這一點或許不利于目前執政的左翼政府。圣克魯斯省不僅具有重要的社會經濟地位，而且在政治上更是卡馬喬及其右翼力量的重要大本營。在玻利維亞九個省中，該省印第安人口占比最低（約30%），而印歐混血（57%）和歐裔白人（13%）占比明顯超過全國水平。

這樣的人口結構，加上圣克魯斯省高度依賴農業的經濟結構，天然構成了孕育右翼保守主義的外在條件。自20世紀30年代的查科戰爭以來，該省甚至在巴拉圭的支持下發起過自治乃至獨立運動。2008年，由于反對時任左翼總統莫拉萊斯“劫富濟貧”的稅制改革計劃，該省獨自舉行了自治公投，結果顯示85.6%的民眾支持自治，但未能得到玻政府的承認。

卡馬喬本人就出自該省首府、玻利維亞第一大城市圣克魯斯市（僅該市便貢獻了全國近35%的GDP和40%的外國直接投資）。2002年他便參加了當地的玻利維亞民族主義革命運動（后發展為中右翼），還擔任過極右翼組織“圣克魯斯青年聯盟”副主席。2020年總統大選，卡馬喬獲得的86萬余張選票中，超過八成來自圣克魯斯省選民支持，在該省得票率最高；2021年省長選舉，卡馬喬再度以86萬張得票和55%的得票率，力壓執政黨候選人順利當選。

顯然，圣克魯斯省已經成為以卡馬喬為代表的天主教右翼保守主義大本營，左翼執政黨難以在此贏得主導地位。如果該省的人口比例持續提高，且得到人口普查的確證，政治格局和議會版圖的變化無疑在客觀上不利于執政黨。因此，當玻總統路易斯·阿爾塞以疫情、土著語言融合、地圖更新、天氣情況、農民忙于外出收獲甘蔗等不便因素，決定將人口普查推遲至2024年5月或6月，圣克魯斯省民間并不信服。在他們看來，這是左翼政府出于政治動機而故意采取的行動。

持續36天的罷工抗議浪潮中，作為組織方的圣克魯斯公民委員會起到了重要作用，其中卡馬喬則是公認的主要發起人。罷工期間，阿爾塞總統和玻政府與圣克魯斯省多次“討價還價”，玻政府一再修改條件但遭到拒絕，也只能逐漸妥協，最終在罷工進入第四周后，雙方同意在2024年3月舉行人口普查，并以法律形式保證時間不會進一步推遲，且把在當年對經濟資源和議會席次再分配也納入立法內容中，方才暫時止住了這一波抗議。

然而這種暫時的折中方案并沒有徹底解決雙方的心結與恩怨。在玻政府看來，卡馬喬是持續破壞政府施政、挑戰政府權威、不得不拔除的“眼中釘”；在圣克魯斯省民眾看來，玻政府最后的妥協方案本來就沒有真正令他們滿意，而政府在歲末之際突然逮捕卡馬喬，往近了說是“打擊報復”，往遠了說是“政治清算”，對此他們只能發起更激烈的抗議活動，不迫使政府放人便誓不罷休。

由此看來，“一捕激起千層浪”，抗議民眾不惜設置路障堵塞出省公路、占領機場、縱火焚燒地區檢察官辦公室，以至于威脅全國糧食供應、制造經濟壓力和社會秩序混亂，也不足為奇了。

當地時間2022年12月28日，玻利維亞圣克魯斯，警察站在政府辦公室外，玻利維亞反對派領導人卡馬喬的支持者舉行抗議活動。

一場延續三年的政治紛爭

卡馬喬與玻左翼政府的恩怨，并非僅限于去年底的人口普查時間爭議和罷工抗議。早在2019年10月，聲勢浩大的玻利維亞全國抗議示威活動便是卡馬喬與玻政府的直接“較量”。

當時已經在職14年的莫拉萊斯第四次參加總統選舉、爭取連任，已然面臨著相當的爭議（2016年修改憲法、取消總統任期限制的公投未能通過，但憲法法院的判決依然允許莫拉萊斯繼續參選）。第一輪投票結束后，國內反對派和美洲國家組織關于“選舉舞弊”的指責，引發了玻利維亞持續超過一個月的抗議示威。

在圣克魯斯省，卡馬喬表現得尤為活躍。他不僅在這個保守派大本營領導了抗議活動，還把自己定位為全國反對派領袖（盡管事實上當時反政府社會力量多元混雜，并無統一的中心），甚至呼吁作為國家暴力機器的安全部隊加入反政府抗議活動。在莫拉萊斯宣布辭職離開后，卡馬喬手持《圣經》和對莫拉萊斯的譴責信進入舊總統府蓋馬多宮，以勝利者的姿態暗示這位左翼總統將永遠無法卷土重來。

隨著莫拉萊斯和政府高層諸多執政黨高官辭職，來自中右翼政黨的第二副參議長珍妮娜·阿涅斯成為臨時總統。卡馬喬抓住契機，成功地使其部分盟友進入內閣，成為部長或副部長級官員，他的律師甚至成為總統府部長。在此期間，他進一步組建了“我們相信”黨，參加2020年總統和議會大選，在左翼和中左翼主導的全國性政治舞臺擴大了右翼力量的版圖。

“新仇舊怨”疊加，難怪莫拉萊斯在卡馬喬被捕后，表示后者終于為其三年前的“政變”行動付出代價。然而，卡馬喬或許是過去三年玻利維亞政治紛爭的典型人物，但并非爭端的全部。自莫拉萊斯時代結束至今，該國的政治波動始終沒有平息。

玻利維亞的政局不穩，不能簡單歸結于“左右之爭”。2019年罕見的政治危機中，抗議群體不乏執政黨成員和莫拉萊斯曾經的支持者。經歷了十多年的莫拉萊斯強力總統時代，他們要求政府施政和政治選舉更加公開透明，改革原有的政壇風氣。

2020年大選，莫拉萊斯的老部下、同為“爭取社會主義運動”黨的阿爾塞成功勝選，他勝選的一個原因在于他擔任經濟財政部長期間，曾通過其經濟政策創造了該國歷史上又一個經濟快速增長期。即便如此，這并不代表民眾歡迎莫拉萊斯時代回歸，該國三個人口大省——圣克魯斯、科恰班巴、拉巴斯民間普遍反對莫拉萊斯的政黨重返執政，甚至質疑阿爾塞的勝選結果。

同一年，玻利維亞議會完成立法，廢除了通過法案需要三分之二多數同意票的規定，改為只需過半多數同意票便可立法。在左翼力量占據議會多數優勢的情況下，此舉事實上意味著議會反對黨更難阻止執政黨的立法進程，其話語權和影響力被進一步削弱。

2021年以來，這種“對沖”的勢頭似乎更加猛烈。一方面，已經從“政治避難”返回國內的莫拉萊斯高調宣示了他對執政黨的領導權，主導了當年地方選舉執政黨候選人的選拔與提名。另一方面，執政黨的支持者也圍繞“挺莫”還是“反莫”的問題變得更加分裂，而反對派在圣克魯斯的勝選、壯大，又加劇了外部沖突的可能性。

隨著疫情時代玻利維亞經濟發展的壓力增大，過去執政黨以國家干預實現經濟增長的正面效應也變得更難奏效，這個南美地區最貧窮國家又埋下了一顆不安定的種子。

不可否認的是，左翼力量仍舊能得到玻利維亞多數民眾的支持，但一次人口普查抗議和逮捕省長引發的沖突，再次點出了該國三年來政局不穩定背后的矛盾關鍵：是進一步改善國家政治運行的透明度和合法性，還是回歸莫拉萊斯領導國家的舊時代模式？如果這一問題沒有共識，玻利維亞的政治紛爭恐怕仍會愈演愈烈。

（胡毓堃，中國翻譯協會會員、國際政治專欄作家）