熱點新聞：據美國媒體日前報道，五角大樓首次披露了所謂的“關島防御計劃”。在該計劃中，美軍將在關島集中包括“標準-3”、“標準-6”、“愛國者-3”和“薩德”等多種防空反導系統組合而成的關島防御系統，以此來防御來自大國對手的導彈攻擊。

點評：關島基地在美國西太平洋軍事基地體系中占有相當重要的地位，也是美國深化“印太戰略”和推行“大國競爭”的一塊戰略要地。近年來，美軍以關島基地可能面臨來自大國對手的打擊威脅為由，積極擴建機場碼頭，優化調整軍力部署，并不斷加強反導系統建設。此次美軍首次公開披露“關島防御計劃”，就是提升關島自我防御能力的一個總體性設計規劃，一方面體現了對關島戰略地位的重視程度越來越高，另一方面也暴露出其在西太地區的軍事能力已越來越力不從心，凸顯了其爭奪地區霸權過程中的安全焦慮。

美國已在關島部署“薩德”系統。

打造西太平洋“超級軍事基地”

關島基地扼守西太平洋要沖，是美國“第二島鏈”戰略的核心。在冷戰時期，關島作為美國與蘇聯進行軍事博弈的前哨，曾在集結兵力、運送彈藥物資、支援遠程轟炸等方面發揮過重要的作用。冷戰結束后，美軍一度減弱了對關島基地的投資，使得關島的基地設施趨于老化。進入新世紀后，隨著國際安全形勢的不斷變化，美軍再一次把軍事重心轉向亞太地區，開始大力加強在關島的軍事部署，將其作為戰略轟炸機、攻擊核潛艇的前沿作戰基地和彈藥、航空燃油儲存站，關島的戰略地位不斷提升。

目前，美國在關島的軍事基地主要由安德森空軍基地和阿普拉海軍基地兩個基地組成。其中，位于關島北部的安德森空軍基地是美軍在西太平洋最重要的空軍基地，擁有完善的后勤維護設施，可以隨時部署美國空軍幾乎所有機型的戰機。從2004年開始，美軍派出遠征轟炸中隊到關島進行輪換部署已成常態，包括B-1B、B-2A和B-52H戰略轟炸機群。從關島起飛的戰略轟炸機，號稱可在12小時內抵達亞太地區任何一個國家。從2010年起，美國又開始向關島部署“全球鷹”無人機、F-35隱身戰斗機等先進戰機，這些戰機既可以在戰時轉場到西太平洋上空爭奪空優，也可以在關島附近警戒攔截，為其它機型保駕護航。

阿普拉海軍基地是美軍太平洋總部和海軍的前進指揮所，由安尼克斯軍械庫、國防燃油支援點、海軍計算與通信中心、關島聯合軍種指揮部、奧羅特軍港和北極點海軍陸戰隊兵營6個設施構成，設有設備齊全的修船廠，可停靠“尼米茲”級航母、“弗吉尼亞”級攻擊核潛艇、“俄亥俄”級巡航導彈核潛艇等各類型軍艦，是美海軍在西太平洋地區顯示軍事存在和展開軍事行動的重要依托。這兩大基地是美軍在關島進行軍力建設的重點，也是凸顯關島獨特戰略地位的價值所在。

除了加強現有基地建設外，美軍還以“分布式打擊”的作戰思想為指導，投資擴建新的基地項目。2022年2月，美軍舉行天寧島擴建項目舉行奠基儀式，總投資約1.6億美元。按照美軍的說法，該項目可確保美國作戰飛機在未來亞太地區出現大規模沖突或其他重大突發事件時，有效完成作戰任務，項目預計將于2025年10月完工。除天寧島外，塞班島和威克島空軍基地也在緊鑼密鼓地擴建中，包括建設超級防彈掩體，以強化對機庫、油庫、彈藥庫及其他重要設備的保護。預計未來完成擴建后，關島、天寧島、塞班島、威克島和夏威夷將一路向東延伸，形成一個相互呼應且具有一定縱深的島嶼基地群，成為西太平洋上的“超級軍事基地”。

B-2A隱身轟炸機也經常被部署在關島基地。

構建多層次防空反導火力網

盡管美軍多年來精心經營關島，但其防空火力網并不完善，目前僅部署有末段高空區域防御的“薩德”反導系統，防空能力相當有限。為此，美國導彈防御局局長喬恩·希爾海軍中將在接受美國媒體采訪時表示，由于關島正面臨著越來越先進的彈道導彈、巡航導彈及高超音速武器，甚至是來自太空的遠程火力打擊，因此有必要采取措施構建全方位多層次的防空火力網。

2022財年，美國導彈防御局要求國會撥款7830萬美元用于評估關島的防御系統，另外4000萬美元用于采購長期領先的武器。最終美國國會批準了8000萬美元用于加快更新關島的裝備。2022年 10月27日，美國發布2022年版《導彈防御評估報告》的解密版本，重點提及關島的防空反導建設，明確提出將建立一套防御體系來保護關島“免受導彈襲擊”，并稱由于關島是美國在亞太地區主要的軍用飛機和艦船后勤中心和基地，“對關島的襲擊將與對美國本土的襲擊得到同樣的回應”。根據最新通過的美國《2023財年國防授權法案》，美國還將成立一個獨立的機構，來評估五角大樓建立的關島綜合防空反導體系計劃，以便更好地保衛關島。

根據此次美國公布的“關島防御計劃”，部署在關島的反導系統將由美國海軍的“標準-3”、“標準-6”、美國陸軍的“愛國者-2”、“愛國者-3”和“薩德”反導系統組成。其中“標準-3”和“薩德”系統屬于高空反導系統，負責攔截中遠程、中近程彈道導彈；“愛國者-3”系統偏重末段反導；而“標準-6”和“愛國者-2”更偏重防空，負責攔截近程的戰術彈道導彈、巡航導彈和飛機。這些系統將通過美國陸軍的綜合作戰指揮系統連接起來，并且不像部署在羅馬尼亞和波蘭的陸基“宙斯盾”系統那樣是固定式反導陣地，而是可以靈活部署，從而形成一個多層次、分布式、可移動的防空反導系統，為關島提供充分的防空反導保護。

隨著美國將軍事力量向“第二島鏈”轉移，關島的地位不斷提升。

瞄準“大國競爭”但力不從心

近年來，美國把應對“大國競爭”作為首要戰略目標，積極備戰所謂的“高端戰爭”，不斷優化海外駐軍布局、精銳力量編配和先進裝備配發。美國認為，隨著亞太地區大國軍事實力不斷發展，突破“第一島鏈”的能力不斷增強，已經使得“第一島鏈”在遏制和圍堵大國上發揮的作用越來越形同虛設，為此，美國只有將軍事力量向“第二島鏈”轉移，以此來形成對西太平洋地區依托島鏈進行大國對抗的軍事行動模式和前沿威懾存在方式。

在這種思路下，美國更加重視關島在“第二島鏈”中的戰略樞紐作用，不僅加強了在關島的現有兵力配置，還把駐扎在日本的部分兵力后撤到關島，以及把加強到亞太方向的航母、核潛艇及戰略轟炸機等也都部署到關島。此外，近期美國還宣布將原本隸屬于美國空軍第23空軍遠征聯隊，駐扎在佐治亞州穆迪空軍基地的A-10“疣豬”攻擊機也派駐到關島安德森空軍基地，以提升亞太地區美軍的對地攻擊能力。

美國航母停靠關島的海軍基地。

與此同時，美軍還大力推進動態力量部署，一方面通過在第二島鏈沿線島嶼重啟、新建和擴建機場、港口、雷達站等軍用基礎設施，以各種方式獲得東南亞國家和太平洋島國軍事基地和重要基礎設施的臨時使用權等方式，企圖以增加節點、分散功能的模式將力量廣泛分布在不同的地理空間，構建“多點、散布、彈性”基地網，另一方面繼續升級夏威夷印太總部的指揮、控制、通信和情報功能，提升戰區一體化指揮能力，并將關島定位為西太地區情報共享中心、兵力集結中心和后勤保障中心，打造廣域分布、形散神聚的西太地區作戰體系，從而有效嚇阻大國對手可能對關島實施的攻擊。

從未來前景來看，雖然美國通過實施“關島防御計劃”可一定程度上可以提升關島的整體防空能力，但事實上很可能將會進一步增加關島的安全脆弱性。例如，由于關島面積狹小、人口較多，很難大量部署防御系統，因此“關島防御計劃”在實施過程中還存在機動部署困難、無法有效防范無人機等問題。此外，隨著關島在美國的亞太乃至全球戰略中的地位不斷上升，很容易成為他國反制美國的重點目標。一旦亞太地區爆發沖突，關島作為美軍的重要軍事基地和后勤中心，有很大概率會遭到導彈襲擊。而反導技術的發展往往又落后于導彈技術的更新迭代，等美軍在關島的反導兵力兵器部署完成后，又會有新的、更快更強的導彈問世，從而引起西太地區“矛”與“盾”的軍備競賽升級。因此，如果美國不肯摒棄霸權心態，一味依靠窮兵黷武謀取“大國競爭”優勢，最終結果是走進戰略上的“死胡同”。

（兵韜志略是由南京大學亞太發展研究中心研究員凌云志為澎湃防務欄目開設的個人專欄，盤點近期重大防務事件，評點信息背后暗藏的玄機，剝繭抽絲、拂塵見金，兩周一期，不見不散）