熱點(diǎn)新聞：據(jù)美國媒體日前報道，五角大樓首次披露了所謂的“關(guān)島防御計劃”。在該計劃中，美軍將在關(guān)島集中包括“標(biāo)準(zhǔn)-3”、“標(biāo)準(zhǔn)-6”、“愛國者-3”和“薩德”等多種防空反導(dǎo)系統(tǒng)組合而成的關(guān)島防御系統(tǒng)，以此來防御來自大國對手的導(dǎo)彈攻擊。

點(diǎn)評：關(guān)島基地在美國西太平洋軍事基地體系中占有相當(dāng)重要的地位，也是美國深化“印太戰(zhàn)略”和推行“大國競爭”的一塊戰(zhàn)略要地。近年來，美軍以關(guān)島基地可能面臨來自大國對手的打擊威脅為由，積極擴(kuò)建機(jī)場碼頭，優(yōu)化調(diào)整軍力部署，并不斷加強(qiáng)反導(dǎo)系統(tǒng)建設(shè)。此次美軍首次公開披露“關(guān)島防御計劃”，就是提升關(guān)島自我防御能力的一個總體性設(shè)計規(guī)劃，一方面體現(xiàn)了對關(guān)島戰(zhàn)略地位的重視程度越來越高，另一方面也暴露出其在西太地區(qū)的軍事能力已越來越力不從心，凸顯了其爭奪地區(qū)霸權(quán)過程中的安全焦慮。

美國已在關(guān)島部署“薩德”系統(tǒng)。

打造西太平洋“超級軍事基地”

關(guān)島基地扼守西太平洋要沖，是美國“第二島鏈”戰(zhàn)略的核心。在冷戰(zhàn)時期，關(guān)島作為美國與蘇聯(lián)進(jìn)行軍事博弈的前哨，曾在集結(jié)兵力、運(yùn)送彈藥物資、支援遠(yuǎn)程轟炸等方面發(fā)揮過重要的作用。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美軍一度減弱了對關(guān)島基地的投資，使得關(guān)島的基地設(shè)施趨于老化。進(jìn)入新世紀(jì)后，隨著國際安全形勢的不斷變化，美軍再一次把軍事重心轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)，開始大力加強(qiáng)在關(guān)島的軍事部署，將其作為戰(zhàn)略轟炸機(jī)、攻擊核潛艇的前沿作戰(zhàn)基地和彈藥、航空燃油儲存站，關(guān)島的戰(zhàn)略地位不斷提升。

目前，美國在關(guān)島的軍事基地主要由安德森空軍基地和阿普拉海軍基地兩個基地組成。其中，位于關(guān)島北部的安德森空軍基地是美軍在西太平洋最重要的空軍基地，擁有完善的后勤維護(hù)設(shè)施，可以隨時部署美國空軍幾乎所有機(jī)型的戰(zhàn)機(jī)。從2004年開始，美軍派出遠(yuǎn)征轟炸中隊(duì)到關(guān)島進(jìn)行輪換部署已成常態(tài)，包括B-1B、B-2A和B-52H戰(zhàn)略轟炸機(jī)群。從關(guān)島起飛的戰(zhàn)略轟炸機(jī)，號稱可在12小時內(nèi)抵達(dá)亞太地區(qū)任何一個國家。從2010年起，美國又開始向關(guān)島部署“全球鷹”無人機(jī)、F-35隱身戰(zhàn)斗機(jī)等先進(jìn)戰(zhàn)機(jī)，這些戰(zhàn)機(jī)既可以在戰(zhàn)時轉(zhuǎn)場到西太平洋上空爭奪空優(yōu)，也可以在關(guān)島附近警戒攔截，為其它機(jī)型保駕護(hù)航。

阿普拉海軍基地是美軍太平洋總部和海軍的前進(jìn)指揮所，由安尼克斯軍械庫、國防燃油支援點(diǎn)、海軍計算與通信中心、關(guān)島聯(lián)合軍種指揮部、奧羅特軍港和北極點(diǎn)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)兵營6個設(shè)施構(gòu)成，設(shè)有設(shè)備齊全的修船廠，可停靠“尼米茲”級航母、“弗吉尼亞”級攻擊核潛艇、“俄亥俄”級巡航導(dǎo)彈核潛艇等各類型軍艦，是美海軍在西太平洋地區(qū)顯示軍事存在和展開軍事行動的重要依托。這兩大基地是美軍在關(guān)島進(jìn)行軍力建設(shè)的重點(diǎn)，也是凸顯關(guān)島獨(dú)特戰(zhàn)略地位的價值所在。

除了加強(qiáng)現(xiàn)有基地建設(shè)外，美軍還以“分布式打擊”的作戰(zhàn)思想為指導(dǎo)，投資擴(kuò)建新的基地項(xiàng)目。2022年2月，美軍舉行天寧島擴(kuò)建項(xiàng)目舉行奠基儀式，總投資約1.6億美元。按照美軍的說法，該項(xiàng)目可確保美國作戰(zhàn)飛機(jī)在未來亞太地區(qū)出現(xiàn)大規(guī)模沖突或其他重大突發(fā)事件時，有效完成作戰(zhàn)任務(wù)，項(xiàng)目預(yù)計將于2025年10月完工。除天寧島外，塞班島和威克島空軍基地也在緊鑼密鼓地擴(kuò)建中，包括建設(shè)超級防彈掩體，以強(qiáng)化對機(jī)庫、油庫、彈藥庫及其他重要設(shè)備的保護(hù)。預(yù)計未來完成擴(kuò)建后，關(guān)島、天寧島、塞班島、威克島和夏威夷將一路向東延伸，形成一個相互呼應(yīng)且具有一定縱深的島嶼基地群，成為西太平洋上的“超級軍事基地”。

B-2A隱身轟炸機(jī)也經(jīng)常被部署在關(guān)島基地。

構(gòu)建多層次防空反導(dǎo)火力網(wǎng)

盡管美軍多年來精心經(jīng)營關(guān)島，但其防空火力網(wǎng)并不完善，目前僅部署有末段高空區(qū)域防御的“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)，防空能力相當(dāng)有限。為此，美國導(dǎo)彈防御局局長喬恩·希爾海軍中將在接受美國媒體采訪時表示，由于關(guān)島正面臨著越來越先進(jìn)的彈道導(dǎo)彈、巡航導(dǎo)彈及高超音速武器，甚至是來自太空的遠(yuǎn)程火力打擊，因此有必要采取措施構(gòu)建全方位多層次的防空火力網(wǎng)。

2022財年，美國導(dǎo)彈防御局要求國會撥款7830萬美元用于評估關(guān)島的防御系統(tǒng)，另外4000萬美元用于采購長期領(lǐng)先的武器。最終美國國會批準(zhǔn)了8000萬美元用于加快更新關(guān)島的裝備。2022年 10月27日，美國發(fā)布2022年版《導(dǎo)彈防御評估報告》的解密版本，重點(diǎn)提及關(guān)島的防空反導(dǎo)建設(shè)，明確提出將建立一套防御體系來保護(hù)關(guān)島“免受導(dǎo)彈襲擊”，并稱由于關(guān)島是美國在亞太地區(qū)主要的軍用飛機(jī)和艦船后勤中心和基地，“對關(guān)島的襲擊將與對美國本土的襲擊得到同樣的回應(yīng)”。根據(jù)最新通過的美國《2023財年國防授權(quán)法案》，美國還將成立一個獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，來評估五角大樓建立的關(guān)島綜合防空反導(dǎo)體系計劃，以便更好地保衛(wèi)關(guān)島。

根據(jù)此次美國公布的“關(guān)島防御計劃”，部署在關(guān)島的反導(dǎo)系統(tǒng)將由美國海軍的“標(biāo)準(zhǔn)-3”、“標(biāo)準(zhǔn)-6”、美國陸軍的“愛國者-2”、“愛國者-3”和“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)組成。其中“標(biāo)準(zhǔn)-3”和“薩德”系統(tǒng)屬于高空反導(dǎo)系統(tǒng)，負(fù)責(zé)攔截中遠(yuǎn)程、中近程彈道導(dǎo)彈；“愛國者-3”系統(tǒng)偏重末段反導(dǎo)；而“標(biāo)準(zhǔn)-6”和“愛國者-2”更偏重防空，負(fù)責(zé)攔截近程的戰(zhàn)術(shù)彈道導(dǎo)彈、巡航導(dǎo)彈和飛機(jī)。這些系統(tǒng)將通過美國陸軍的綜合作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)連接起來，并且不像部署在羅馬尼亞和波蘭的陸基“宙斯盾”系統(tǒng)那樣是固定式反導(dǎo)陣地，而是可以靈活部署，從而形成一個多層次、分布式、可移動的防空反導(dǎo)系統(tǒng)，為關(guān)島提供充分的防空反導(dǎo)保護(hù)。

隨著美國將軍事力量向“第二島鏈”轉(zhuǎn)移，關(guān)島的地位不斷提升。

瞄準(zhǔn)“大國競爭”但力不從心

近年來，美國把應(yīng)對“大國競爭”作為首要戰(zhàn)略目標(biāo)，積極備戰(zhàn)所謂的“高端戰(zhàn)爭”，不斷優(yōu)化海外駐軍布局、精銳力量編配和先進(jìn)裝備配發(fā)。美國認(rèn)為，隨著亞太地區(qū)大國軍事實(shí)力不斷發(fā)展，突破“第一島鏈”的能力不斷增強(qiáng)，已經(jīng)使得“第一島鏈”在遏制和圍堵大國上發(fā)揮的作用越來越形同虛設(shè)，為此，美國只有將軍事力量向“第二島鏈”轉(zhuǎn)移，以此來形成對西太平洋地區(qū)依托島鏈進(jìn)行大國對抗的軍事行動模式和前沿威懾存在方式。

在這種思路下，美國更加重視關(guān)島在“第二島鏈”中的戰(zhàn)略樞紐作用，不僅加強(qiáng)了在關(guān)島的現(xiàn)有兵力配置，還把駐扎在日本的部分兵力后撤到關(guān)島，以及把加強(qiáng)到亞太方向的航母、核潛艇及戰(zhàn)略轟炸機(jī)等也都部署到關(guān)島。此外，近期美國還宣布將原本隸屬于美國空軍第23空軍遠(yuǎn)征聯(lián)隊(duì)，駐扎在佐治亞州穆迪空軍基地的A-10“疣豬”攻擊機(jī)也派駐到關(guān)島安德森空軍基地，以提升亞太地區(qū)美軍的對地攻擊能力。

美國航母停靠關(guān)島的海軍基地。

與此同時，美軍還大力推進(jìn)動態(tài)力量部署，一方面通過在第二島鏈沿線島嶼重啟、新建和擴(kuò)建機(jī)場、港口、雷達(dá)站等軍用基礎(chǔ)設(shè)施，以各種方式獲得東南亞國家和太平洋島國軍事基地和重要基礎(chǔ)設(shè)施的臨時使用權(quán)等方式，企圖以增加節(jié)點(diǎn)、分散功能的模式將力量廣泛分布在不同的地理空間，構(gòu)建“多點(diǎn)、散布、彈性”基地網(wǎng)，另一方面繼續(xù)升級夏威夷印太總部的指揮、控制、通信和情報功能，提升戰(zhàn)區(qū)一體化指揮能力，并將關(guān)島定位為西太地區(qū)情報共享中心、兵力集結(jié)中心和后勤保障中心，打造廣域分布、形散神聚的西太地區(qū)作戰(zhàn)體系，從而有效嚇阻大國對手可能對關(guān)島實(shí)施的攻擊。

從未來前景來看，雖然美國通過實(shí)施“關(guān)島防御計劃”可一定程度上可以提升關(guān)島的整體防空能力，但事實(shí)上很可能將會進(jìn)一步增加關(guān)島的安全脆弱性。例如，由于關(guān)島面積狹小、人口較多，很難大量部署防御系統(tǒng)，因此“關(guān)島防御計劃”在實(shí)施過程中還存在機(jī)動部署困難、無法有效防范無人機(jī)等問題。此外，隨著關(guān)島在美國的亞太乃至全球戰(zhàn)略中的地位不斷上升，很容易成為他國反制美國的重點(diǎn)目標(biāo)。一旦亞太地區(qū)爆發(fā)沖突，關(guān)島作為美軍的重要軍事基地和后勤中心，有很大概率會遭到導(dǎo)彈襲擊。而反導(dǎo)技術(shù)的發(fā)展往往又落后于導(dǎo)彈技術(shù)的更新迭代，等美軍在關(guān)島的反導(dǎo)兵力兵器部署完成后，又會有新的、更快更強(qiáng)的導(dǎo)彈問世，從而引起西太地區(qū)“矛”與“盾”的軍備競賽升級。因此，如果美國不肯摒棄霸權(quán)心態(tài)，一味依靠窮兵黷武謀取“大國競爭”優(yōu)勢，最終結(jié)果是走進(jìn)戰(zhàn)略上的“死胡同”。

（兵韜志略是由南京大學(xué)亞太發(fā)展研究中心研究員凌云志為澎湃防務(wù)欄目開設(shè)的個人專欄，盤點(diǎn)近期重大防務(wù)事件，評點(diǎn)信息背后暗藏的玄機(jī)，剝繭抽絲、拂塵見金，兩周一期，不見不散）