“我將把自己根植于鹽城的廣大群眾之中，夙夜奉公、毫不懈怠，擼起袖子加油干。”今年4月20日，在被任命為鹽城市代市長的會議上，47歲的曹路寶如此表達心跡，承諾“在新時代展現新作為”，會努力“把鹽城建設得越來越好”。

出生于1971年的曹路寶，和同歲的淮安市長蔡麗新一道，成為江蘇地級市最年輕的主官。

澎湃新聞（www.kxwhcb.com）梳理曹路寶的公開行程發(fā)現，履新這一個月來，曹路寶在廣泛調研、熟悉地情、承繼推進鹽城之前部署的發(fā)展戰(zhàn)略的同時，也慢慢展露出他對于如何治理鹽城這座城市的新的思考。

鹽城，地處江蘇沿海中部，是江蘇面積最大、海岸線最長的地級市。擁有珍禽和麋鹿兩個國家級自然保護區(qū)的鹽城，在官方對外宣傳中常著重推介其生態(tài)環(huán)境之優(yōu)美，然而，自2000年以后，這里成為蘇南浙江化工企業(yè)對外轉移的重要承接地。一時之間，鹽城下轄的多個區(qū)縣化工園區(qū)遍地開花。化工及環(huán)境污染隱患成為高懸在這個城市頭頂的“達摩克利斯之劍”。

曹路寶調任鹽城之際，恰逢當地正卷入史無前例的“污染困局”中：上市公司輝豐股份因爆出環(huán)境違法丑聞，遭生態(tài)環(huán)境部通報；濱海、響水、大豐等三個縣區(qū)因存在對生態(tài)環(huán)境造成嚴重破壞的情形，被暫停環(huán)評審批長達半年。

環(huán)境污染成為曹路寶上任后遇到的第一個“下馬威”，而堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)、下決心調整產業(yè)結構，也因此成為曹路寶下車伊始面臨的“第一任務”。

澎湃新聞記者注意到，履新的第一個月，曹路寶多次部署環(huán)保整治相關工作，并提出要建設“讓本地人自豪、外地人向往的美麗鹽城”。

應對環(huán)境污染困局，強調“綠色發(fā)展”之路

曹路寶是4月19日被任命為鹽城市委副書記，并提名為市長候選人。4月20日下午，經鹽城市人大常委會決定，任命曹路寶為鹽城市代市長。

也是在那兩天，江蘇省分管環(huán)境保護的副省長繆瑞林率隊在鹽城督察和調研環(huán)保工作。江蘇省環(huán)保廳事后發(fā)布的新聞稿稱，近期，鹽城接連曝出環(huán)境違法事實突出、社會影響惡劣的負面典型案例，既有個別企業(yè)法治觀念淡薄，膽大妄為等方面的原因，也有地方少數干部思想認識有偏差、擔當作為不夠的原因。

繆瑞林要求，鹽城市認真落實江蘇省委省政府主要領導同志的批示精神，樹立底線思維，深刻吸取教訓，“堅決扛起生態(tài)環(huán)境保護的政治責任”，抓好整改工作，啟動嚴厲打擊環(huán)境違法行為專項行動。

整改污染及環(huán)境問題，成為曹路寶履新鹽城后需直面、處置的第一個“危機事件”。

據公開報道，這一個月內，曹路寶多次召開相關會議部署或專題調研污染防治攻堅戰(zhàn)推進情況。他說，污染防治攻堅戰(zhàn)是一場持久戰(zhàn)，必須久久為功、持續(xù)發(fā)力。

他對臺下的干部說，要按照“黨政同責、一崗雙責”的要求，進一步落實責任、強化督查，失職的就要追責。

也許是受到污染危機事件的啟發(fā)，作為市政府安全穩(wěn)定工作的第一責任人，曹路寶擔任代市長后主持召開的第一個會就是“防范化解重大風險專題座談會”。他說，風險防范是鹽城各項事業(yè)全面發(fā)展的重要基礎，各地各部門要增強憂患意識，把守住安全穩(wěn)定的底線作為政治責任，“確保不出任何問題”。

也是在這個會上，曹路寶再次強調要把壓力下傳。在安全問題上，他重申，除了“誰審批誰負責、誰監(jiān)管誰負責”外，也要嚴格落實企業(yè)的主體責任、屬地管理責任。

為打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，鹽城市政府掛牌督辦了“十大項目”，下達任務。在曹路寶主導下，各縣區(qū)政府、經濟技術開發(fā)區(qū)等單位主要負責人立下“軍令狀”，遞交了目標責任書 。

這十大項目包括：化工整治、減煤降耗、大氣質量提升、水環(huán)境整治、土壤環(huán)境安全、黑臭水體治理、生活垃圾處理、農業(yè)面源治理、生態(tài)保護修復、自然保護區(qū)管護，等。

因存在非法轉移傾倒危險廢物等問題，今年5月11日，生態(tài)環(huán)境部集中約談了包括江蘇省鹽城市在內的7個城市的市政府主要領導。曹路寶在約談會上表態(tài)發(fā)言說，這件事使我們認識到了工作短板，也是我們對城市發(fā)展認識上的拐點。接下來，鹽城將對化工產業(yè)逐一檢查，對達不到的要求的要全部依法關閉、轉型。

澎湃新聞梳理發(fā)現，在曹路寶履新后的近30次公開活動中，有8次是與環(huán)境保護、污染整治相關，或提及相關內容。在各地調研時，曹路寶多次提到，要以打好污染防治攻堅戰(zhàn)為契機，下定決心推動產業(yè)機構優(yōu)化升級，走綠色發(fā)展之路，“打造天藍、地綠、水清的美麗鹽城”。

提出“緊湊城市、精明增長”

鹽城市下轄3區(qū)、5縣、1個縣級市。在履新代市長后的1個月內，曹路寶將下轄區(qū)縣市均走了一遍。每到一處調研，城鄉(xiāng)建設都是其關心的“必選項”。

曹路寶調研的第一個縣域板塊是阜寧縣。兩年前，阜寧突遭“6?23”特大龍卷風冰雹災害。曹路寶履新后，《鹽阜大眾報》報道說，曹十分掛念災后重建和受災群眾生產生活情況。他先后到鹽城抗擊“6?23”特大龍卷風紀念館和兩個集中安置點，詳細了解災后重建和群眾生活等情況。

在聽取阜寧縣的工作匯報后，曹路寶用了大量篇幅談及了城市建設與管理的話題。比如，城市建設“三分建、七分管”，高點定位。他還重點提及要牢固樹立“緊湊城市”理念，推動精明增長，實現資源利用和土地價值最大化。

身處江蘇沿海的鹽城，以灘涂資源豐富而著稱。當地官方常常對外自豪地宣稱，鹽城擁有一片不斷向大海延伸的神奇的土地，海灘以平均每年一萬畝的速度持續(xù)增長，這也是江蘇最大的儲備土地資源。

不過，曹路寶履新鹽城代市長后，則多次提出要“節(jié)約集約發(fā)展”。澎湃新聞記者注意到，“精明增長”、“繡花功夫”是曹路寶在鹽城各地調研中的高頻詞。他對于“緊湊城市”、“精明增長”等理念，也將給鹽城這座城市的建設注入新的思路。

對擁有東南大學管理學博士、南京多個主城區(qū)擔任過主官的曹路寶來說，抓城建工作可謂輕車熟路、得心應手。

曹路寶曾先后擔任過南京兩個老城市——下關區(qū)和秦淮區(qū)的主要領導。下關區(qū)，濱江依城，但發(fā)展相對于其他主城區(qū)相對落后，一度有 “老態(tài)龍鐘”之勢；秦淮區(qū)，地盤狹小，人口密度高，雖擁有豐富的旅游人文資源，但卻有大量棚戶區(qū)待改造。如何保護更新老城區(qū)、開發(fā)建設新城區(qū)，在“螺絲殼”里做好錦繡文章，曹路寶頗有心得。

曹路寶把他對經營和建設城市的“心得”，也帶到了鹽城，并因地制宜、因城施策。

比如，亭湖區(qū)是鹽城的老城區(qū)，曹路寶調研后認為，要加快補齊老城的公共服務功能不足的“短板”，把亭湖區(qū)建設成“鹽城人向往的精致老城”；而對于城南新區(qū)，則提出要大力氣發(fā)展現代服務業(yè)和先進制造業(yè)，“繼續(xù)當好城市能級提升和積聚輻射的動力源”。

響水、濱海和射陽三縣，位于鹽城北部，經濟相對薄弱，曹路寶調研時最關注的是，扶貧開發(fā)、污染防治和城鄉(xiāng)建設。

建湖縣位于蘇中里下河腹部，農業(yè)發(fā)達、生態(tài)資源優(yōu)勢突出，與淮安、宿遷以及揚州泰州的部分區(qū)域一道，被劃入“江淮生態(tài)經濟區(qū)”。在建湖縣，曹路寶重點聽取了生態(tài)經濟發(fā)展等情況。他提出，要打造風光優(yōu)美的特色田園鄉(xiāng)村，讓建湖成為周邊城市乃至上海、南京等大都市居民休閑旅游度假“后花園”。

早在2017年年初，時任鹽城市委書記王榮平根據鹽城的區(qū)域、產業(yè)等現實資源，提出了鹽城發(fā)展的“五個一”戰(zhàn)略構想。

具體而言，在未來五年，重點實施構筑“一張網”（以高鐵為核心的綜合交通網）、 引進“一桶水”（新水源地及跨區(qū)域引水工程）、 壯大“一部車”（打造與汽車有關的三個“千億產業(yè)集群”）、培育“一片林”（沿海百萬畝生態(tài)防護林）、 建美“一座城”（以“五大組團”為支撐的江蘇沿海中心城市）。

澎湃新聞記者注意到，曹路寶上任后，并沒有簡單地另起爐灶，而是繼續(xù)督察上述幾個戰(zhàn)略工程的推進情況。