“我將把自己根植于鹽城的廣大群眾之中，夙夜奉公、毫不懈怠，擼起袖子加油干。”今年4月20日，在被任命為鹽城市代市長的會議上，47歲的曹路寶如此表達心跡，承諾“在新時代展現新作為”，會努力“把鹽城建設得越來越好”。

出生于1971年的曹路寶，和同歲的淮安市長蔡麗新一道，成為江蘇地級市最年輕的主官。

澎湃新聞（www.kxwhcb.com）梳理曹路寶的公開行程發現，履新這一個月來，曹路寶在廣泛調研、熟悉地情、承繼推進鹽城之前部署的發展戰略的同時，也慢慢展露出他對于如何治理鹽城這座城市的新的思考。

鹽城，地處江蘇沿海中部，是江蘇面積最大、海岸線最長的地級市。擁有珍禽和麋鹿兩個國家級自然保護區的鹽城，在官方對外宣傳中常著重推介其生態環境之優美，然而，自2000年以后，這里成為蘇南浙江化工企業對外轉移的重要承接地。一時之間，鹽城下轄的多個區縣化工園區遍地開花。化工及環境污染隱患成為高懸在這個城市頭頂的“達摩克利斯之劍”。

曹路寶調任鹽城之際，恰逢當地正卷入史無前例的“污染困局”中：上市公司輝豐股份因爆出環境違法丑聞，遭生態環境部通報；濱海、響水、大豐等三個縣區因存在對生態環境造成嚴重破壞的情形，被暫停環評審批長達半年。

環境污染成為曹路寶上任后遇到的第一個“下馬威”，而堅決打好污染防治攻堅戰、下決心調整產業結構，也因此成為曹路寶下車伊始面臨的“第一任務”。

澎湃新聞記者注意到，履新的第一個月，曹路寶多次部署環保整治相關工作，并提出要建設“讓本地人自豪、外地人向往的美麗鹽城”。

應對環境污染困局，強調“綠色發展”之路

曹路寶是4月19日被任命為鹽城市委副書記，并提名為市長候選人。4月20日下午，經鹽城市人大常委會決定，任命曹路寶為鹽城市代市長。

也是在那兩天，江蘇省分管環境保護的副省長繆瑞林率隊在鹽城督察和調研環保工作。江蘇省環保廳事后發布的新聞稿稱，近期，鹽城接連曝出環境違法事實突出、社會影響惡劣的負面典型案例，既有個別企業法治觀念淡薄，膽大妄為等方面的原因，也有地方少數干部思想認識有偏差、擔當作為不夠的原因。

繆瑞林要求，鹽城市認真落實江蘇省委省政府主要領導同志的批示精神，樹立底線思維，深刻吸取教訓，“堅決扛起生態環境保護的政治責任”，抓好整改工作，啟動嚴厲打擊環境違法行為專項行動。

整改污染及環境問題，成為曹路寶履新鹽城后需直面、處置的第一個“危機事件”。

據公開報道，這一個月內，曹路寶多次召開相關會議部署或專題調研污染防治攻堅戰推進情況。他說，污染防治攻堅戰是一場持久戰，必須久久為功、持續發力。

他對臺下的干部說，要按照“黨政同責、一崗雙責”的要求，進一步落實責任、強化督查，失職的就要追責。

也許是受到污染危機事件的啟發，作為市政府安全穩定工作的第一責任人，曹路寶擔任代市長后主持召開的第一個會就是“防范化解重大風險專題座談會”。他說，風險防范是鹽城各項事業全面發展的重要基礎，各地各部門要增強憂患意識，把守住安全穩定的底線作為政治責任，“確保不出任何問題”。

也是在這個會上，曹路寶再次強調要把壓力下傳。在安全問題上，他重申，除了“誰審批誰負責、誰監管誰負責”外，也要嚴格落實企業的主體責任、屬地管理責任。

為打贏污染防治攻堅戰，鹽城市政府掛牌督辦了“十大項目”，下達任務。在曹路寶主導下，各縣區政府、經濟技術開發區等單位主要負責人立下“軍令狀”，遞交了目標責任書 。

這十大項目包括：化工整治、減煤降耗、大氣質量提升、水環境整治、土壤環境安全、黑臭水體治理、生活垃圾處理、農業面源治理、生態保護修復、自然保護區管護，等。

因存在非法轉移傾倒危險廢物等問題，今年5月11日，生態環境部集中約談了包括江蘇省鹽城市在內的7個城市的市政府主要領導。曹路寶在約談會上表態發言說，這件事使我們認識到了工作短板，也是我們對城市發展認識上的拐點。接下來，鹽城將對化工產業逐一檢查，對達不到的要求的要全部依法關閉、轉型。

澎湃新聞梳理發現，在曹路寶履新后的近30次公開活動中，有8次是與環境保護、污染整治相關，或提及相關內容。在各地調研時，曹路寶多次提到，要以打好污染防治攻堅戰為契機，下定決心推動產業機構優化升級，走綠色發展之路，“打造天藍、地綠、水清的美麗鹽城”。

提出“緊湊城市、精明增長”

鹽城市下轄3區、5縣、1個縣級市。在履新代市長后的1個月內，曹路寶將下轄區縣市均走了一遍。每到一處調研，城鄉建設都是其關心的“必選項”。

曹路寶調研的第一個縣域板塊是阜寧縣。兩年前，阜寧突遭“6?23”特大龍卷風冰雹災害。曹路寶履新后，《鹽阜大眾報》報道說，曹十分掛念災后重建和受災群眾生產生活情況。他先后到鹽城抗擊“6?23”特大龍卷風紀念館和兩個集中安置點，詳細了解災后重建和群眾生活等情況。

在聽取阜寧縣的工作匯報后，曹路寶用了大量篇幅談及了城市建設與管理的話題。比如，城市建設“三分建、七分管”，高點定位。他還重點提及要牢固樹立“緊湊城市”理念，推動精明增長，實現資源利用和土地價值最大化。

身處江蘇沿海的鹽城，以灘涂資源豐富而著稱。當地官方常常對外自豪地宣稱，鹽城擁有一片不斷向大海延伸的神奇的土地，海灘以平均每年一萬畝的速度持續增長，這也是江蘇最大的儲備土地資源。

不過，曹路寶履新鹽城代市長后，則多次提出要“節約集約發展”。澎湃新聞記者注意到，“精明增長”、“繡花功夫”是曹路寶在鹽城各地調研中的高頻詞。他對于“緊湊城市”、“精明增長”等理念，也將給鹽城這座城市的建設注入新的思路。

對擁有東南大學管理學博士、南京多個主城區擔任過主官的曹路寶來說，抓城建工作可謂輕車熟路、得心應手。

曹路寶曾先后擔任過南京兩個老城市——下關區和秦淮區的主要領導。下關區，濱江依城，但發展相對于其他主城區相對落后，一度有 “老態龍鐘”之勢；秦淮區，地盤狹小，人口密度高，雖擁有豐富的旅游人文資源，但卻有大量棚戶區待改造。如何保護更新老城區、開發建設新城區，在“螺絲殼”里做好錦繡文章，曹路寶頗有心得。

曹路寶把他對經營和建設城市的“心得”，也帶到了鹽城，并因地制宜、因城施策。

比如，亭湖區是鹽城的老城區，曹路寶調研后認為，要加快補齊老城的公共服務功能不足的“短板”，把亭湖區建設成“鹽城人向往的精致老城”；而對于城南新區，則提出要大力氣發展現代服務業和先進制造業，“繼續當好城市能級提升和積聚輻射的動力源”。

響水、濱海和射陽三縣，位于鹽城北部，經濟相對薄弱，曹路寶調研時最關注的是，扶貧開發、污染防治和城鄉建設。

建湖縣位于蘇中里下河腹部，農業發達、生態資源優勢突出，與淮安、宿遷以及揚州泰州的部分區域一道，被劃入“江淮生態經濟區”。在建湖縣，曹路寶重點聽取了生態經濟發展等情況。他提出，要打造風光優美的特色田園鄉村，讓建湖成為周邊城市乃至上海、南京等大都市居民休閑旅游度假“后花園”。

早在2017年年初，時任鹽城市委書記王榮平根據鹽城的區域、產業等現實資源，提出了鹽城發展的“五個一”戰略構想。

具體而言，在未來五年，重點實施構筑“一張網”（以高鐵為核心的綜合交通網）、 引進“一桶水”（新水源地及跨區域引水工程）、 壯大“一部車”（打造與汽車有關的三個“千億產業集群”）、培育“一片林”（沿海百萬畝生態防護林）、 建美“一座城”（以“五大組團”為支撐的江蘇沿海中心城市）。

澎湃新聞記者注意到，曹路寶上任后，并沒有簡單地另起爐灶，而是繼續督察上述幾個戰略工程的推進情況。