在湖南省文明辦創(chuàng)建指導(dǎo)處處長(zhǎng)張志輝辦公桌上，有一份新近出來(lái)的打印報(bào)表。報(bào)表總共7頁(yè)，內(nèi)容是各省直單位及市區(qū)縣開(kāi)展文明節(jié)儉操辦婚喪喜慶事宜工作方面的情況。

一個(gè)多月前，省文明辦、省民政廳、省糾“四風(fēng)”治陋習(xí)專項(xiàng)整治工作辦公室聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在全省開(kāi)展文明節(jié)儉操辦婚喪喜慶事宜的工作方案》。報(bào)表，差不多是對(duì)《方案》短時(shí)間內(nèi)的一個(gè)呼應(yīng)。

而更早之前，省文明辦調(diào)研組先后奔赴懷化、岳陽(yáng)、湘潭等市州農(nóng)村地區(qū)對(duì)移風(fēng)易俗開(kāi)展情況進(jìn)行了專題調(diào)研，并形成內(nèi)容詳實(shí)的調(diào)研報(bào)告。

5月21日，省文明辦創(chuàng)建指導(dǎo)處處長(zhǎng)張志輝的辦公桌被厚厚幾沓文件占據(jù)。這些文件有的已經(jīng)批示，有的等待批示，大部分都圍繞一個(gè)內(nèi)容：湖南目前正在開(kāi)展的文明節(jié)儉操辦婚喪喜慶事宜工作。

事實(shí)上，早在今年年初(春節(jié)假期前)，省文明辦、省糾“四風(fēng)”治陋習(xí)專項(xiàng)整治工作辦公室就曾聯(lián)合發(fā)出倡議，要求全省廣大黨員干部、人民群眾文明節(jié)儉操辦婚喪喜慶事宜。

作為后來(lái)《方案》的主要起草者之一，張志輝的記憶也要追溯到春節(jié)前后。過(guò)年，他的腦子里“全是有關(guān)方案的字斟句酌”。

至少四次碰頭會(huì)，括號(hào)都有講究

與2月份那次倡議不同，這一次方案的出臺(tái)單位，多了一個(gè)單位——湖南省民政廳。張志輝說(shuō)，這也是基于湖南實(shí)際充分考慮的。

“現(xiàn)在(方案)出來(lái)了，一字一句好像很好理解。但是我們當(dāng)初非常慎重，可以說(shuō)進(jìn)行了非常充分的考慮，三個(gè)部門開(kāi)了至少四次碰頭會(huì)。”張志輝說(shuō)：“文件印發(fā)的目的是要人去實(shí)施，所以要切合實(shí)際，要實(shí)事求是，不能讓人家實(shí)施不了，也不能鬧笑話。”

特別是殯葬這一塊，在湖南部分少數(shù)民族地區(qū)，由于民俗傳統(tǒng)，不能搞“一刀切”。所以就有比如“反對(duì)在公共場(chǎng)所(除有關(guān)部門指定的專用場(chǎng)所)亂搭靈堂靈棚”這樣的規(guī)定，“括號(hào)的內(nèi)容不能省，因?yàn)橄褚恍┑胤降拇彐?zhèn)或者居委會(huì)，有專門辦喪事的地方，是公共場(chǎng)所，但它又是符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的。”張志輝說(shuō)。

對(duì)于黨員和國(guó)家公職人員，與群眾有明顯區(qū)別規(guī)定。《方案》“嚴(yán)禁”黨員和公職人員違規(guī)操辦婚喪喜慶事宜，并對(duì)違反規(guī)定的，一律嚴(yán)肅查處并通報(bào)曝光。而城鄉(xiāng)居民則是“倡導(dǎo)”文明節(jié)儉操辦婚喪喜慶事宜，細(xì)則陳詞也是“倡導(dǎo)”、“反對(duì)”等相對(duì)彈性空間大的詞。

貧困人群對(duì)政策歡迎程度很高

張志輝說(shuō)，方案細(xì)則，包括不同詞語(yǔ)的使用，直接指導(dǎo)移風(fēng)易俗工作的具體實(shí)施，“剛開(kāi)始我們也擔(dān)心，這種差別會(huì)不會(huì)達(dá)到‘全民文明節(jié)儉操辦’的效果，事后證明是完全可以的。”張志輝說(shuō)，比如在農(nóng)村，黨員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部不去參加的喜慶事宜，基本上確實(shí)也大操大辦不起來(lái)。

《方案》實(shí)施一月余，張志輝得到的信息基本都是說(shuō)“這個(gè)事情搞得好”，特別是一些相對(duì)貧困地區(qū)，貧困人群對(duì)政策的歡迎程度超出預(yù)料。“比如一個(gè)村，以前都是攀比誰(shuí)家辦得熱鬧、氣派，有錢人家要大操大辦幾天，沒(méi)錢的人家面子上過(guò)不去，也只能打腫臉充胖子大操大辦。人情方面也一樣，不會(huì)因?yàn)槟慵覘l件不好就可以少出錢，確實(shí)是沉重負(fù)擔(dān)。”這個(gè)月，張志輝去張家界出差，在途中遇到的百姓跟他說(shuō)“政策好”，“當(dāng)時(shí)心里確實(shí)很高興、很欣慰。”

一份調(diào)研報(bào)告給方案提供參考

早在今年年初，湖南省文明辦就組織過(guò)一次專門針對(duì)移風(fēng)易俗的專題調(diào)研。《方案》的出臺(tái)一定程度上吸收了這次調(diào)研成果。

調(diào)研組成員去到懷化、岳陽(yáng)、湘潭等市州農(nóng)村地區(qū)，對(duì)移風(fēng)易俗開(kāi)展情況進(jìn)行調(diào)查，了解包括農(nóng)村地區(qū)移風(fēng)易俗遇到了哪些新情況、新問(wèn)題，老百姓反映強(qiáng)烈的大操大辦、厚葬薄養(yǎng)和炫富攀比等問(wèn)題是否得到了有效遏制，基層黨員干部在推動(dòng)移風(fēng)易俗工作中面臨哪些新困惑和新困難等在內(nèi)的諸多情況。

這份調(diào)研報(bào)告，用“喜憂參半”四個(gè)字形容當(dāng)時(shí)工作的開(kāi)展情況。“過(guò)去普遍存在的攀比炫富、高價(jià)彩禮、封建迷信等陋習(xí)在部分地方得到初步遏制。與此同時(shí)，一些不符合時(shí)代發(fā)展要求的新陋習(xí)開(kāi)始出現(xiàn)，生態(tài)安葬理念在農(nóng)村普及面臨現(xiàn)實(shí)阻礙。”

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，“農(nóng)村地區(qū)特別是貧困地區(qū)群眾對(duì)移風(fēng)易俗呼聲很大、歡迎程度很高。”鋪張浪費(fèi)勢(shì)頭初步遏制。目前，全省已有大約40%的文明村鎮(zhèn)建立了“四會(huì)一約”(紅白理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、村民理事會(huì)、禁毒禁賭協(xié)會(huì)、村規(guī)民約)制度。“四會(huì)一約”的推行，婚喪喜慶事宜有了專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和制度章程，婚事新辦、喪事簡(jiǎn)辦、其他喜慶事宜不辦正逐步成為越來(lái)越多群眾的自覺(jué)行動(dòng)。

特別是一些地區(qū)推行“禁塑禁燃”、以鮮花代替冥幣，嚴(yán)格限制治喪時(shí)間、婚葬車隊(duì)規(guī)模，大力推行以村級(jí)為主體統(tǒng)一配備不銹鋼餐具、可循環(huán)桌布、電子鞭炮等紅白事辦事用品，極大地減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。

如果說(shuō)，以上是“喜”的一方面，那么，“憂”的一方面也同樣突出。“受入土為安傳統(tǒng)觀念和不土葬就是不孝順?biāo)枷氲挠绊懀貏e是墓地價(jià)格的飆升，‘死不起’現(xiàn)象的存在，以及富裕人群購(gòu)買墓地建豪華墓等行為的負(fù)面影響，在多個(gè)市州特別是湘西、湘南地區(qū)群眾對(duì)生態(tài)安葬接受度較低。從對(duì)各市州抽樣調(diào)查情況看，群眾對(duì)火葬等生態(tài)安葬接受度普遍不高于30%，生態(tài)安葬在農(nóng)村地區(qū)占比不超過(guò)25%。”

調(diào)研報(bào)告稱，民族地區(qū)風(fēng)俗習(xí)慣千差萬(wàn)別，群眾認(rèn)知程度高低不一，這決定了不同地區(qū)推進(jìn)移風(fēng)易俗的過(guò)程應(yīng)該是一個(gè)一切從實(shí)際出發(fā)、與時(shí)俱進(jìn)的過(guò)程，是一個(gè)尊重村情民情和群眾真實(shí)意愿的過(guò)程，在統(tǒng)籌推進(jìn)的同時(shí)更應(yīng)注重地區(qū)文化習(xí)俗的不一性，在移風(fēng)易俗具體舉措上要有所區(qū)別。

數(shù)據(jù)

移風(fēng)易俗在湖南穩(wěn)步推進(jìn)

調(diào)研報(bào)告呈現(xiàn)的是今年年初、也就是《方案》出臺(tái)前部分市州的實(shí)際情況。某種程度上，它也是《方案》實(shí)施一個(gè)半月以來(lái)的一面鏡子。

隨《方案》印發(fā)的，還有兩個(gè)表格，分別是《全省開(kāi)展文明節(jié)儉操辦婚喪喜慶事宜有關(guān)情況統(tǒng)計(jì)表》和《全省開(kāi)展文明節(jié)儉操辦婚喪喜慶事宜工作月報(bào)表》。第一份表格要求填報(bào)的內(nèi)容包括黨員和公職人員簽訂承諾書情況、修訂村規(guī)民約、成立紅白理事會(huì)情況等，要求6月5日之前，由各市州文明辦、省直單位匯總統(tǒng)計(jì)，報(bào)全省開(kāi)展文明節(jié)儉操辦婚喪喜慶事宜工作辦公室。而第二份表格要求每月5日之前上報(bào)。

記者手中有一份4月份到5月5日之前工作開(kāi)展的打印報(bào)表，報(bào)表總共7頁(yè)，內(nèi)容是湖南各省直單位及市區(qū)縣在開(kāi)展文明節(jié)儉操辦婚喪喜慶事宜工作方面的情況，包括受理和查處違紀(jì)違規(guī)行為情況、通報(bào)曝光典型案件情況、鄉(xiāng)村開(kāi)展勸導(dǎo)情況等等。

從報(bào)表統(tǒng)計(jì)內(nèi)容看，郴州資興市、瀏陽(yáng)市、寧鄉(xiāng)市、常德臨澧縣、懷化辰溪縣及芷江縣等地“勸導(dǎo)人數(shù)”排名靠前，資興市勸導(dǎo)人數(shù)最多，有11520位，寧鄉(xiāng)市有5973位，瀏陽(yáng)市的這個(gè)數(shù)據(jù)是5682位;總體來(lái)說(shuō)，益陽(yáng)、常德、岳陽(yáng)、株洲等地?cái)?shù)據(jù)容量大，整個(gè)地區(qū)轄屬區(qū)縣也相對(duì)平衡。

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方面，常德臨澧縣受理問(wèn)題線索300例，遙遙領(lǐng)先，而其發(fā)現(xiàn)問(wèn)題數(shù)為50例;澧縣則發(fā)現(xiàn)了785例，受理9例。益陽(yáng)、岳陽(yáng)、瀏陽(yáng)、望城等地兩個(gè)數(shù)據(jù)相對(duì)平衡，數(shù)字在100例以內(nèi)。從目前統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，記者梳理發(fā)現(xiàn)，移風(fēng)易俗在湘北、湘東地區(qū)開(kāi)展相對(duì)成熟和普遍，而湘西、湘南、湘中這些地區(qū)的部分區(qū)縣正在穩(wěn)步推進(jìn)當(dāng)中。

數(shù)字

郴州資興市開(kāi)展勸導(dǎo) 11520人

長(zhǎng)沙寧鄉(xiāng)市開(kāi)展勸導(dǎo) 5973人

長(zhǎng)沙瀏陽(yáng)市開(kāi)展勸導(dǎo) 5682人

常德臨澧縣開(kāi)展勸導(dǎo) 1254人

常德澧縣開(kāi)展勸導(dǎo) 794人

株洲攸縣開(kāi)展勸導(dǎo) 549人

（原標(biāo)題：《湖南移風(fēng)易俗新規(guī)出臺(tái)背后：連括號(hào)都有講究》）