2023年1月3日，北京，天安門(mén)廣場(chǎng)懸掛中國(guó)和菲律賓兩國(guó)國(guó)旗，歡迎菲律賓共和國(guó)總統(tǒng)馬科斯對(duì)我國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)。人民視覺(jué) 圖

1月5日，菲律賓總統(tǒng)馬科斯結(jié)束其對(duì)中國(guó)為期3日的國(guó)事訪問(wèn)。中華人民共和國(guó)和菲律賓共和國(guó)當(dāng)日發(fā)布的聯(lián)合聲明中提到了二十八點(diǎn)內(nèi)容，雙方簽署合作文件清單含十四項(xiàng)，可謂碩果累累、收獲頗豐。

據(jù)央視網(wǎng)1月4日?qǐng)?bào)道，當(dāng)日，國(guó)家主席習(xí)近平在人民大會(huì)堂同來(lái)華進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)的馬科斯舉行會(huì)談。另?yè)?jù)彭博社5日?qǐng)?bào)道，兩國(guó)元首會(huì)晤后，中國(guó)與菲律賓同意恢復(fù)關(guān)于南海石油和天然氣勘探的談判，并友好地就南海問(wèn)題上的分歧展開(kāi)討論。彭博社稱，這有可能為兩國(guó)緩和近期的緊張局勢(shì)鋪平道路。

其實(shí)，馬科斯在啟程訪華前就強(qiáng)調(diào)，他要努力將中菲雙邊關(guān)系提升到更高的層次，為兩國(guó)人民的和平與發(fā)展帶來(lái)眾多的前景和豐富的機(jī)會(huì)。1月3日，馬科斯訪華臨行前在首都馬尼拉機(jī)場(chǎng)發(fā)表講話，追憶了他父親老馬科斯擔(dān)任總統(tǒng)期間中菲建交的歷程，以及中菲兩國(guó)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)建交47年的、可以追溯到幾個(gè)世紀(jì)前的友好交流。與馬科斯一同訪問(wèn)中國(guó)的還有許多菲律賓企業(yè)家。

暨南大學(xué)副教授、國(guó)際關(guān)系學(xué)院/華僑華人研究院副院長(zhǎng)代帆向澎湃新聞（www.kxwhcb.com）指出：“此次中菲合作的內(nèi)容具有針對(duì)性，比如基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)，這都是菲律賓有需求的行業(yè)，同時(shí)也是中方的優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)所在，可以實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)?！?/p>

雙向重視

去年12月30日，中國(guó)外交部發(fā)言人汪文斌在新聞例會(huì)上表示，馬科斯總統(tǒng)是中方2023年接待的首位外國(guó)元首，此次訪問(wèn)是馬科斯總統(tǒng)任內(nèi)首次訪華，也是首次正式訪問(wèn)東盟以外國(guó)家，“充分體現(xiàn)了中菲兩國(guó)對(duì)雙方關(guān)系的高度重視”。汪文斌表示，要構(gòu)建好鄰居、好親戚、好伙伴的“三好關(guān)系”，推動(dòng)中菲關(guān)系提檔加速，開(kāi)創(chuàng)中菲友好新的“黃金時(shí)代”。

其實(shí)，當(dāng)前中菲關(guān)系面臨不少挑戰(zhàn)。西方媒體在馬科斯訪華前夕有關(guān)此次訪問(wèn)的報(bào)道，大多在炒作馬科斯政府對(duì)前總統(tǒng)杜特爾特執(zhí)政期間“親華”方向的“糾偏”。路透社1月3日?qǐng)?bào)道引述菲律賓馬尼拉德拉薩大學(xué)國(guó)際事務(wù)分析師雷納托·克魯茲·德·卡斯特羅（Renato Cruz De Castro）的觀點(diǎn)表示，馬科斯在“逐步遠(yuǎn)離對(duì)中國(guó)的極端親近”。德·卡斯特羅還說(shuō)，中國(guó)的目標(biāo)是“使菲律賓接受既成事實(shí)”。

馬科斯青年時(shí)期曾在英國(guó)、美國(guó)留學(xué)，能說(shuō)一口流利的英語(yǔ)。一些西方媒體熱衷于炒作馬科斯對(duì)美親善的態(tài)度，強(qiáng)調(diào)這與菲律賓前總統(tǒng)杜特爾特“反美”的姿態(tài)有著明顯的不同。去年9月，馬科斯以菲律賓總統(tǒng)身份前往美國(guó)參與第77屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)。據(jù)菲媒《每日問(wèn)詢者報(bào)》報(bào)道，菲律賓政府頗為高調(diào)地宣布，馬科斯是“48個(gè)想在聯(lián)大上見(jiàn)到美國(guó)總統(tǒng)拜登的領(lǐng)導(dǎo)人”中“唯一一位成功實(shí)現(xiàn)會(huì)面”者。相較于杜特爾特時(shí)期，菲美關(guān)系的確有了很大的改觀。

代帆當(dāng)時(shí)向澎湃新聞分析說(shuō)，菲美本是同盟關(guān)系，杜特爾特時(shí)期菲美關(guān)系出現(xiàn)一定的疏離，馬科斯政府對(duì)此有所回調(diào)屬于正常?！胺普麄黢R科斯和拜登會(huì)面的舉動(dòng)有點(diǎn)夸張，也許是希望能獲得美國(guó)更多的支持，并希望以此從其他國(guó)家中獲得更多的好處。”

菲律賓德拉薩大學(xué)政治學(xué)與發(fā)展研究系助理教授級(jí)講師、上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院公共管理博士生安東尼·勞倫斯·博爾哈（Anthony Lawrence Borja）向澎湃新聞指出，現(xiàn)在來(lái)判斷杜特爾特和馬科斯之間的異同還為時(shí)過(guò)早。

“由于菲律賓政府目前面臨的財(cái)政困難，馬科斯會(huì)從包括中國(guó)在內(nèi)的其他國(guó)家尋求更多資源和支持。這可能反映了馬科斯對(duì)獨(dú)立外交政策的追求?！辈柟f(shuō)。

“菲律賓國(guó)內(nèi)的民意、政治和社會(huì)生態(tài)還是比較親美的，畢竟美國(guó)對(duì)菲美關(guān)系的經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)達(dá)一個(gè)世紀(jì)，這是一個(gè)現(xiàn)實(shí)。杜特爾特的政策相對(duì)疏遠(yuǎn)美國(guó)，馬科斯的政策則一定程度上回到菲律賓（親美的）政治傳統(tǒng)。這是可以理解的，但這不意味著中菲關(guān)系會(huì)因?yàn)榉泼狸P(guān)系的恢復(fù)而被犧牲，相對(duì)來(lái)說(shuō)（菲律賓外交政策）還是比較理性的。”代帆在馬科斯完成訪華后對(duì)澎湃新聞分析稱。

管控分歧

領(lǐng)土爭(zhēng)端的確牽動(dòng)著菲律賓社會(huì)的情緒。據(jù)英國(guó)廣播公司（BBC）1月5日?qǐng)?bào)道，去年11月的“火箭碎片事件”、2016年的所謂“南海仲裁案”都牽動(dòng)著中菲的雙邊關(guān)系。博爾哈認(rèn)為，菲律賓社會(huì)存在著民族主義和日益增長(zhǎng)的“反華情緒”?！叭绻磥?lái)發(fā)生任何破壞性事件（尤其是領(lǐng)土爭(zhēng)端），馬科斯可以通過(guò)更明確地表達(dá)對(duì)中國(guó)的不滿來(lái)吸引這些情緒?！?/p>

但令人感到振奮的是，中國(guó)與菲律賓1月5日發(fā)布的聯(lián)合聲明中明確提出，雙方?jīng)Q定建立中國(guó)外交部邊海司與菲律賓外交部海洋司直接溝通機(jī)制?！奥?lián)合聲明不少部分涉及到了南海問(wèn)題，提到了擱置爭(zhēng)議。我們可以看到，小馬科斯上臺(tái)后的菲律賓不會(huì)回到前總統(tǒng)阿基諾三世時(shí)期的模式，在雙邊關(guān)系中挑起南海問(wèn)題。”代帆說(shuō)。

“菲律賓一方面會(huì)在言語(yǔ)上表現(xiàn)持堅(jiān)決捍衛(wèi)主權(quán)的立場(chǎng)，但另一方面在現(xiàn)實(shí)中又會(huì)維持實(shí)用主義的、理性化的政策，不過(guò)度炒作南海問(wèn)題，不讓南海問(wèn)題影響雙邊關(guān)系。整體上要管控分歧，不要擴(kuò)大南海的問(wèn)題和沖突?！贝赋觥?/p>

在訪華前，馬科斯在演講中稱，南海主權(quán)爭(zhēng)端并不是像菲律賓和中國(guó)這樣兩個(gè)友邦之間的問(wèn)題，他會(huì)為了兩國(guó)的共同利益尋求對(duì)問(wèn)題的解決。馬科斯指出，中國(guó)是菲律賓最大的貿(mào)易伙伴國(guó)，是菲律賓取得發(fā)展援助的重要援助提供國(guó)，同時(shí)也是疫情前菲律賓國(guó)內(nèi)旅游業(yè)第二大客源國(guó)。

中國(guó)南海研究院創(chuàng)始院長(zhǎng)吳世存在其去年12月30日發(fā)布于《環(huán)球時(shí)報(bào)》的評(píng)論文章中指出，中國(guó)與南海沿岸國(guó)的合作可遵循“先雙邊后多邊”“從非敏感到低敏感”的合作原則，中菲兩國(guó)已經(jīng)在漁業(yè)合作、海上執(zhí)法和共同開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域取得一系列的早期收獲和可視化成果。

1月5日公布的聯(lián)合聲明就提到，中國(guó)與菲律賓同意進(jìn)一步擴(kuò)大環(huán)境保護(hù)、海洋經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域涉海務(wù)實(shí)合作，加強(qiáng)海洋垃圾、微塑料治理等領(lǐng)域合作，致力于在兩國(guó)沿海城市間建立合作伙伴關(guān)系。在馬科斯訪華前，菲律賓外交部就向媒體透露，兩國(guó)簽署的協(xié)議內(nèi)容包括“海洋問(wèn)題溝通機(jī)制”“農(nóng)業(yè)和漁業(yè)合作”等。

據(jù)新華社1月4日?qǐng)?bào)道，當(dāng)日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在人民大會(huì)堂會(huì)見(jiàn)馬科斯時(shí)指出，合作是中菲關(guān)系的主流，兩國(guó)互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)明顯，合作空間廣闊。中方愿同菲方加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作；持續(xù)深化經(jīng)貿(mào)合作，推動(dòng)雙邊貿(mào)易額早日突破千億美元大關(guān)；根據(jù)菲方需要幫助菲提高糧食生產(chǎn)能力，擴(kuò)大進(jìn)口適銷對(duì)路的菲優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品；拓展風(fēng)能、光能等新能源領(lǐng)域合作；加強(qiáng)在人員往來(lái)、地方交往以及促進(jìn)旅游復(fù)蘇等方面的合作，夯實(shí)兩國(guó)關(guān)系的民意基礎(chǔ)。

面向未來(lái)

面向未來(lái)，中菲對(duì)雙邊關(guān)系都抱有期待。在訪華前，馬科斯還在講話中表示，隨著中國(guó)重新開(kāi)放邊境，他將邀請(qǐng)中國(guó)游客返回菲律賓。目前，中菲雙方已經(jīng)確立農(nóng)業(yè)、基建、能源、人文四大重點(diǎn)合作領(lǐng)域，這被外界普遍譽(yù)為支撐中菲全面戰(zhàn)略合作關(guān)系的四梁八柱。

“聯(lián)合聲明中重申對(duì)和平解決領(lǐng)土爭(zhēng)端的承諾，并明確支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，滿足了馬科斯政府（競(jìng)選前）的兩項(xiàng)核心承諾。此外，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的合作是杜特爾特政府‘大建特建’（Build, Build, Build）政策的延續(xù)?！辈柟治龇Q。

馬科斯曾多次在公開(kāi)場(chǎng)合表示，他要發(fā)揚(yáng)其父親老馬科斯與前任總統(tǒng)杜特爾特在執(zhí)政期間大興基建的政策方針?；ㄒ彩侵蟹坪献魉拇笾攸c(diǎn)合作領(lǐng)域之一。博爾哈認(rèn)為，不像長(zhǎng)橋和大道那樣宏大的聯(lián)通農(nóng)場(chǎng)、菜市的道路和海上渡輪系統(tǒng)也值得更好的建設(shè)，但他指出，菲律賓領(lǐng)導(dǎo)人的合法性仍建基于公民可以“眼見(jiàn)為實(shí)”的東西，比如大型建筑物和大道。“不管馬科斯的基建政策是為了模仿父親還是為了滿足公眾利益，這種政策基調(diào)的背后是傳統(tǒng)的菲律賓政治。”博爾哈說(shuō)。

項(xiàng)目的合作與建設(shè)需要和平穩(wěn)定的外部環(huán)境。去年11月11日，第25次中國(guó)-東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議發(fā)表了《紀(jì)念＜南海各方行為宣言＞簽署20周年聯(lián)合聲明》。外交部發(fā)言人毛寧當(dāng)月14日介紹說(shuō)，《聲明》強(qiáng)調(diào)要將南海建設(shè)成為和平、友誼、合作之海，高度評(píng)價(jià)《宣言》為維護(hù)南海和平穩(wěn)定、促進(jìn)各方友好合作所作的重要貢獻(xiàn)，承諾繼續(xù)全面有效完整落實(shí)《宣言》，堅(jiān)持由直接相關(guān)主權(quán)國(guó)家通過(guò)談判協(xié)商和平解決爭(zhēng)議，繼續(xù)推進(jìn)在海洋環(huán)保、海洋科研、海上航行和交通安全、搜救及打擊跨國(guó)犯罪等領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，爭(zhēng)取早日達(dá)成有效、富有實(shí)質(zhì)內(nèi)容、符合包括《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》在內(nèi)的國(guó)際法的“南海行為準(zhǔn)則”。

李克強(qiáng)總理1月4日會(huì)見(jiàn)馬科斯時(shí)再次提及了有關(guān)內(nèi)容，他強(qiáng)調(diào)保持南海和平穩(wěn)定符合包括中、菲在內(nèi)的地區(qū)國(guó)家利益。《紀(jì)念〈南海各方行為宣言〉簽署20周年聯(lián)合聲明》表明中國(guó)和東盟國(guó)家有信心、有能力、有智慧維護(hù)南海和平穩(wěn)定，通過(guò)友好磋商和談判解決爭(zhēng)議。

中國(guó)駐菲律賓大使黃溪連1月3日在《人民日?qǐng)?bào)》刊文指出，中菲關(guān)系有過(guò)起伏，但友好合作始終是兩國(guó)關(guān)系的主流，更是不可逆轉(zhuǎn)的潮流。中方愿與菲方一道，延續(xù)千年友誼，堅(jiān)守友好初心，排除干擾、管控分歧、共謀發(fā)展。

“對(duì)美、對(duì)華關(guān)系并不是一個(gè)硬幣的兩面，并不是非此即彼。菲律賓是獨(dú)立主權(quán)國(guó)家，它可以和傳統(tǒng)盟友美國(guó)發(fā)展比較好的關(guān)系，但這并不意味著一定要以犧牲對(duì)華關(guān)系為前提?！贝硎?，“整體來(lái)說(shuō)，菲律賓還是會(huì)維持比較中立的、不選邊站的政策，在安全和軍事方面維持和美國(guó)比較友好的關(guān)系，同時(shí)在政治和經(jīng)濟(jì)方面維持和中國(guó)的良好關(guān)系。對(duì)于比較落后的菲律賓經(jīng)濟(jì)而言，與中國(guó)的合作是可以在很大程度上推動(dòng)菲律賓社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步的?！?/p>