2023年1月3日，北京，天安門廣場懸掛中國和菲律賓兩國國旗，歡迎菲律賓共和國總統(tǒng)馬科斯對我國進行國事訪問。人民視覺 圖

1月5日，菲律賓總統(tǒng)馬科斯結(jié)束其對中國為期3日的國事訪問。中華人民共和國和菲律賓共和國當(dāng)日發(fā)布的聯(lián)合聲明中提到了二十八點內(nèi)容，雙方簽署合作文件清單含十四項，可謂碩果累累、收獲頗豐。

據(jù)央視網(wǎng)1月4日報道，當(dāng)日，國家主席習(xí)近平在人民大會堂同來華進行國事訪問的馬科斯舉行會談。另據(jù)彭博社5日報道，兩國元首會晤后，中國與菲律賓同意恢復(fù)關(guān)于南海石油和天然氣勘探的談判，并友好地就南海問題上的分歧展開討論。彭博社稱，這有可能為兩國緩和近期的緊張局勢鋪平道路。

其實，馬科斯在啟程訪華前就強調(diào)，他要努力將中菲雙邊關(guān)系提升到更高的層次，為兩國人民的和平與發(fā)展帶來眾多的前景和豐富的機會。1月3日，馬科斯訪華臨行前在首都馬尼拉機場發(fā)表講話，追憶了他父親老馬科斯擔(dān)任總統(tǒng)期間中菲建交的歷程，以及中菲兩國遠遠超過建交47年的、可以追溯到幾個世紀前的友好交流。與馬科斯一同訪問中國的還有許多菲律賓企業(yè)家。

暨南大學(xué)副教授、國際關(guān)系學(xué)院/華僑華人研究院副院長代帆向澎湃新聞（www.kxwhcb.com）指出：“此次中菲合作的內(nèi)容具有針對性，比如基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)，這都是菲律賓有需求的行業(yè)，同時也是中方的優(yōu)勢和特長所在，可以實現(xiàn)互補。”

雙向重視

去年12月30日，中國外交部發(fā)言人汪文斌在新聞例會上表示，馬科斯總統(tǒng)是中方2023年接待的首位外國元首，此次訪問是馬科斯總統(tǒng)任內(nèi)首次訪華，也是首次正式訪問東盟以外國家，“充分體現(xiàn)了中菲兩國對雙方關(guān)系的高度重視”。汪文斌表示，要構(gòu)建好鄰居、好親戚、好伙伴的“三好關(guān)系”，推動中菲關(guān)系提檔加速，開創(chuàng)中菲友好新的“黃金時代”。

其實，當(dāng)前中菲關(guān)系面臨不少挑戰(zhàn)。西方媒體在馬科斯訪華前夕有關(guān)此次訪問的報道，大多在炒作馬科斯政府對前總統(tǒng)杜特爾特執(zhí)政期間“親華”方向的“糾偏”。路透社1月3日報道引述菲律賓馬尼拉德拉薩大學(xué)國際事務(wù)分析師雷納托·克魯茲·德·卡斯特羅（Renato Cruz De Castro）的觀點表示，馬科斯在“逐步遠離對中國的極端親近”。德·卡斯特羅還說，中國的目標是“使菲律賓接受既成事實”。

馬科斯青年時期曾在英國、美國留學(xué)，能說一口流利的英語。一些西方媒體熱衷于炒作馬科斯對美親善的態(tài)度，強調(diào)這與菲律賓前總統(tǒng)杜特爾特“反美”的姿態(tài)有著明顯的不同。去年9月，馬科斯以菲律賓總統(tǒng)身份前往美國參與第77屆聯(lián)合國大會。據(jù)菲媒《每日問詢者報》報道，菲律賓政府頗為高調(diào)地宣布，馬科斯是“48個想在聯(lián)大上見到美國總統(tǒng)拜登的領(lǐng)導(dǎo)人”中“唯一一位成功實現(xiàn)會面”者。相較于杜特爾特時期，菲美關(guān)系的確有了很大的改觀。

代帆當(dāng)時向澎湃新聞分析說，菲美本是同盟關(guān)系，杜特爾特時期菲美關(guān)系出現(xiàn)一定的疏離，馬科斯政府對此有所回調(diào)屬于正常。“菲政府宣傳馬科斯和拜登會面的舉動有點夸張，也許是希望能獲得美國更多的支持，并希望以此從其他國家中獲得更多的好處。”

菲律賓德拉薩大學(xué)政治學(xué)與發(fā)展研究系助理教授級講師、上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院公共管理博士生安東尼·勞倫斯·博爾哈（Anthony Lawrence Borja）向澎湃新聞指出，現(xiàn)在來判斷杜特爾特和馬科斯之間的異同還為時過早。

“由于菲律賓政府目前面臨的財政困難，馬科斯會從包括中國在內(nèi)的其他國家尋求更多資源和支持。這可能反映了馬科斯對獨立外交政策的追求。”博爾哈說。

“菲律賓國內(nèi)的民意、政治和社會生態(tài)還是比較親美的，畢竟美國對菲美關(guān)系的經(jīng)營長達一個世紀，這是一個現(xiàn)實。杜特爾特的政策相對疏遠美國，馬科斯的政策則一定程度上回到菲律賓（親美的）政治傳統(tǒng)。這是可以理解的，但這不意味著中菲關(guān)系會因為菲美關(guān)系的恢復(fù)而被犧牲，相對來說（菲律賓外交政策）還是比較理性的。”代帆在馬科斯完成訪華后對澎湃新聞分析稱。

管控分歧

領(lǐng)土爭端的確牽動著菲律賓社會的情緒。據(jù)英國廣播公司（BBC）1月5日報道，去年11月的“火箭碎片事件”、2016年的所謂“南海仲裁案”都牽動著中菲的雙邊關(guān)系。博爾哈認為，菲律賓社會存在著民族主義和日益增長的“反華情緒”。“如果未來發(fā)生任何破壞性事件（尤其是領(lǐng)土爭端），馬科斯可以通過更明確地表達對中國的不滿來吸引這些情緒。”

但令人感到振奮的是，中國與菲律賓1月5日發(fā)布的聯(lián)合聲明中明確提出，雙方?jīng)Q定建立中國外交部邊海司與菲律賓外交部海洋司直接溝通機制。“聯(lián)合聲明不少部分涉及到了南海問題，提到了擱置爭議。我們可以看到，小馬科斯上臺后的菲律賓不會回到前總統(tǒng)阿基諾三世時期的模式，在雙邊關(guān)系中挑起南海問題。”代帆說。

“菲律賓一方面會在言語上表現(xiàn)持堅決捍衛(wèi)主權(quán)的立場，但另一方面在現(xiàn)實中又會維持實用主義的、理性化的政策，不過度炒作南海問題，不讓南海問題影響雙邊關(guān)系。整體上要管控分歧，不要擴大南海的問題和沖突。”代帆指出。

在訪華前，馬科斯在演講中稱，南海主權(quán)爭端并不是像菲律賓和中國這樣兩個友邦之間的問題，他會為了兩國的共同利益尋求對問題的解決。馬科斯指出，中國是菲律賓最大的貿(mào)易伙伴國，是菲律賓取得發(fā)展援助的重要援助提供國，同時也是疫情前菲律賓國內(nèi)旅游業(yè)第二大客源國。

中國南海研究院創(chuàng)始院長吳世存在其去年12月30日發(fā)布于《環(huán)球時報》的評論文章中指出，中國與南海沿岸國的合作可遵循“先雙邊后多邊”“從非敏感到低敏感”的合作原則，中菲兩國已經(jīng)在漁業(yè)合作、海上執(zhí)法和共同開發(fā)等領(lǐng)域取得一系列的早期收獲和可視化成果。

1月5日公布的聯(lián)合聲明就提到，中國與菲律賓同意進一步擴大環(huán)境保護、海洋經(jīng)濟等領(lǐng)域涉海務(wù)實合作，加強海洋垃圾、微塑料治理等領(lǐng)域合作，致力于在兩國沿海城市間建立合作伙伴關(guān)系。在馬科斯訪華前，菲律賓外交部就向媒體透露，兩國簽署的協(xié)議內(nèi)容包括“海洋問題溝通機制”“農(nóng)業(yè)和漁業(yè)合作”等。

據(jù)新華社1月4日報道，當(dāng)日，國務(wù)院總理李克強在人民大會堂會見馬科斯時指出，合作是中菲關(guān)系的主流，兩國互補優(yōu)勢明顯，合作空間廣闊。中方愿同菲方加強發(fā)展戰(zhàn)略對接，推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作；持續(xù)深化經(jīng)貿(mào)合作，推動雙邊貿(mào)易額早日突破千億美元大關(guān)；根據(jù)菲方需要幫助菲提高糧食生產(chǎn)能力，擴大進口適銷對路的菲優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品；拓展風(fēng)能、光能等新能源領(lǐng)域合作；加強在人員往來、地方交往以及促進旅游復(fù)蘇等方面的合作，夯實兩國關(guān)系的民意基礎(chǔ)。

面向未來

面向未來，中菲對雙邊關(guān)系都抱有期待。在訪華前，馬科斯還在講話中表示，隨著中國重新開放邊境，他將邀請中國游客返回菲律賓。目前，中菲雙方已經(jīng)確立農(nóng)業(yè)、基建、能源、人文四大重點合作領(lǐng)域，這被外界普遍譽為支撐中菲全面戰(zhàn)略合作關(guān)系的四梁八柱。

“聯(lián)合聲明中重申對和平解決領(lǐng)土爭端的承諾，并明確支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，滿足了馬科斯政府（競選前）的兩項核心承諾。此外，基礎(chǔ)設(shè)施項目的合作是杜特爾特政府‘大建特建’（Build, Build, Build）政策的延續(xù)。”博爾哈分析稱。

馬科斯曾多次在公開場合表示，他要發(fā)揚其父親老馬科斯與前任總統(tǒng)杜特爾特在執(zhí)政期間大興基建的政策方針。基建也是中菲合作四大重點合作領(lǐng)域之一。博爾哈認為，不像長橋和大道那樣宏大的聯(lián)通農(nóng)場、菜市的道路和海上渡輪系統(tǒng)也值得更好的建設(shè)，但他指出，菲律賓領(lǐng)導(dǎo)人的合法性仍建基于公民可以“眼見為實”的東西，比如大型建筑物和大道。“不管馬科斯的基建政策是為了模仿父親還是為了滿足公眾利益，這種政策基調(diào)的背后是傳統(tǒng)的菲律賓政治。”博爾哈說。

項目的合作與建設(shè)需要和平穩(wěn)定的外部環(huán)境。去年11月11日，第25次中國-東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議發(fā)表了《紀念＜南海各方行為宣言＞簽署20周年聯(lián)合聲明》。外交部發(fā)言人毛寧當(dāng)月14日介紹說，《聲明》強調(diào)要將南海建設(shè)成為和平、友誼、合作之海，高度評價《宣言》為維護南海和平穩(wěn)定、促進各方友好合作所作的重要貢獻，承諾繼續(xù)全面有效完整落實《宣言》，堅持由直接相關(guān)主權(quán)國家通過談判協(xié)商和平解決爭議，繼續(xù)推進在海洋環(huán)保、海洋科研、海上航行和交通安全、搜救及打擊跨國犯罪等領(lǐng)域務(wù)實合作，爭取早日達成有效、富有實質(zhì)內(nèi)容、符合包括《聯(lián)合國海洋法公約》在內(nèi)的國際法的“南海行為準則”。

李克強總理1月4日會見馬科斯時再次提及了有關(guān)內(nèi)容，他強調(diào)保持南海和平穩(wěn)定符合包括中、菲在內(nèi)的地區(qū)國家利益。《紀念〈南海各方行為宣言〉簽署20周年聯(lián)合聲明》表明中國和東盟國家有信心、有能力、有智慧維護南海和平穩(wěn)定，通過友好磋商和談判解決爭議。

中國駐菲律賓大使黃溪連1月3日在《人民日報》刊文指出，中菲關(guān)系有過起伏，但友好合作始終是兩國關(guān)系的主流，更是不可逆轉(zhuǎn)的潮流。中方愿與菲方一道，延續(xù)千年友誼，堅守友好初心，排除干擾、管控分歧、共謀發(fā)展。

“對美、對華關(guān)系并不是一個硬幣的兩面，并不是非此即彼。菲律賓是獨立主權(quán)國家，它可以和傳統(tǒng)盟友美國發(fā)展比較好的關(guān)系，但這并不意味著一定要以犧牲對華關(guān)系為前提。”代帆表示，“整體來說，菲律賓還是會維持比較中立的、不選邊站的政策，在安全和軍事方面維持和美國比較友好的關(guān)系，同時在政治和經(jīng)濟方面維持和中國的良好關(guān)系。對于比較落后的菲律賓經(jīng)濟而言，與中國的合作是可以在很大程度上推動菲律賓社會與經(jīng)濟的進步的。”