“朱家角應(yīng)該是上海地區(qū)一個(gè)最大的古鎮(zhèn)，可能也是旅游抵達(dá)人數(shù)最多的一個(gè)古鎮(zhèn)。我的煩惱是幸福的煩惱，人太多，而不是太少。”在5月20日于上海閔行吳涇鎮(zhèn)舉辦的“創(chuàng)新與振興”第二期上海特色小鎮(zhèn)思享會(huì)上，朱家角鎮(zhèn)黨委書(shū)記高健出人意料“倒起苦水”。

他說(shuō)，原本，朱家角雙休日、尤其是長(zhǎng)假時(shí)人特別多，周一到周五人不是特別多。2017年年底，上海地鐵17號(hào)線貫通到朱家角，并且在朱家角地區(qū)有兩個(gè)站點(diǎn)。交通通達(dá)后，今年整個(gè)春節(jié)期間旅游人次爆滿，年初二人數(shù)達(dá)到7萬(wàn)以上，至今每天人流都在2萬(wàn)以上，而且滯留時(shí)間比過(guò)去更長(zhǎng)。

在高健看來(lái)，人多了以后，有時(shí)是好事，有時(shí)未必是好事，帶來(lái)了環(huán)境的負(fù)荷。去年統(tǒng)計(jì)下來(lái)，朱家角古鎮(zhèn)的旅游人次達(dá)到700萬(wàn)，按照高健提供的數(shù)據(jù)，今年數(shù)字還將增加。

在求發(fā)展的情形下，小鎮(zhèn)如何處理保護(hù)與更新的關(guān)系、特色小鎮(zhèn)與房地產(chǎn)關(guān)系、人口導(dǎo)入與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系？

對(duì)于目前上海的九個(gè)國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)（閔行吳涇鎮(zhèn)、金山楓涇鎮(zhèn)、松江車(chē)墩鎮(zhèn)、青浦朱家角鎮(zhèn)、浦東新場(chǎng)鎮(zhèn)、崇明東平鎮(zhèn)、嘉定安亭鎮(zhèn)、寶山羅涇鎮(zhèn)、奉賢莊行鎮(zhèn)）來(lái)說(shuō)，幾乎每個(gè)小鎮(zhèn)都面臨著上述問(wèn)題。

不能吸引人的小鎮(zhèn)100%都會(huì)失敗

在思享會(huì)上，楓涇鎮(zhèn)黨委書(shū)記張斌認(rèn)為，去年特色小鎮(zhèn)房地產(chǎn)化的話題很熱門(mén)，也被潑了很多冷水，他的觀點(diǎn)是：特色小鎮(zhèn)既不能房地產(chǎn)化，也不能把房地產(chǎn)妖魔化、一棍子打死。特色小鎮(zhèn)需要房地產(chǎn)，楓涇現(xiàn)在開(kāi)發(fā)了四五塊房產(chǎn)，為小鎮(zhèn)建設(shè)帶來(lái)了很大資金來(lái)源。

關(guān)鍵是要處理好特色小鎮(zhèn)和房地產(chǎn)的關(guān)系。張斌表示，特色小鎮(zhèn)土地的規(guī)模取決于當(dāng)?shù)厝丝诘囊?guī)模，如果出現(xiàn)空城，就是人口預(yù)測(cè)出問(wèn)題了，“明明是2萬(wàn)人口的小鎮(zhèn)，你要建10萬(wàn)人口的小鎮(zhèn)，這就是禍根。這五年，楓涇的人口是遞減的。”

上海交通大學(xué)建筑學(xué)系教授王林曾在上海市規(guī)土局工作16年，3年前與導(dǎo)師阮儀三一起做過(guò)新場(chǎng)古鎮(zhèn)的保護(hù)與更新研究。

她說(shuō)，新場(chǎng)古鎮(zhèn)的保護(hù)、更新和創(chuàng)新是以保留當(dāng)?shù)乩习傩諡榍疤岬摹９沛?zhèn)的發(fā)展不能以老百姓完全離開(kāi)為代價(jià)。

她參與的研究，曾對(duì)新場(chǎng)古鎮(zhèn)所有1.5平方公里土地及產(chǎn)權(quán)關(guān)系進(jìn)行了地毯式普查，得出的結(jié)論是，50%的風(fēng)貌區(qū)用地是可以盤(pán)活再更新的。這個(gè)評(píng)估報(bào)告得到浦東新區(qū)政府的高度重視。“上海古鎮(zhèn)的創(chuàng)新創(chuàng)造要有自己的立足點(diǎn)，然后在這一基礎(chǔ)上，尋找政策機(jī)制體制，還有創(chuàng)新人才的聚集，這是非常重要的。”王林說(shuō)。

福睿智庫(kù)多規(guī)融合中心主任盧海軍把人的要素，放在了特色小鎮(zhèn)四要素之首。

他認(rèn)為，國(guó)內(nèi)特色小鎮(zhèn)的類型要么是天賦異稟，要么是時(shí)間沉淀，要么是特色區(qū)位，但都必須把人放在第一要素，人是小鎮(zhèn)的主體。

四要素的其他三個(gè)要素是產(chǎn)業(yè)、文化和環(huán)境。產(chǎn)業(yè)可以提供整個(gè)小鎮(zhèn)的現(xiàn)金流和可持續(xù)發(fā)展能力，文化是小鎮(zhèn)的靈魂，環(huán)境是小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)。沒(méi)有產(chǎn)業(yè)的特色小鎮(zhèn)99%會(huì)失敗，不能吸引人的小鎮(zhèn)100%都會(huì)失敗。

盧海軍在上海特色小鎮(zhèn)思享會(huì)上表示，以前工業(yè)化時(shí)代是制造經(jīng)濟(jì)，企業(yè)來(lái)了、產(chǎn)業(yè)來(lái)了，人就來(lái)了。而在當(dāng)今的創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)時(shí)代，這種邏輯關(guān)系變了，首先要環(huán)境，有人來(lái)，有人來(lái)集聚企業(yè)，產(chǎn)業(yè)就來(lái)了。整個(gè)小鎮(zhèn)要滿足小鎮(zhèn)人、產(chǎn)業(yè)人、科技人的需求，服務(wù)人的能力將是未來(lái)小鎮(zhèn)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

沒(méi)有必要把所有人吸到小鎮(zhèn)那里去

出席思享會(huì)的閔行區(qū)吳涇鎮(zhèn)黨委書(shū)記楊其景透露，吳涇鎮(zhèn)區(qū)域面積37.6平方公里，常住人口約12萬(wàn)，此外還有8萬(wàn)名上海交大、華師大的師生和紫竹高新區(qū)的員工在這里學(xué)習(xí)和工作，總?cè)丝谝呀咏?0萬(wàn)。

作為上海唯一被劃入中心城區(qū)范圍的特色小城鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)已經(jīng)編制完成了《吳涇科技時(shí)尚特色小鎮(zhèn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，力爭(zhēng)通過(guò)未來(lái)三年的努力，讓“浦江第一灣”發(fā)生蝶變，把吳涇打造成科技創(chuàng)新高地、文化時(shí)尚先鋒高度融合的小鎮(zhèn)典范。

對(duì)此，盧海軍建言，未來(lái)吳涇應(yīng)打造成上海科技的第一灣，更加凸顯紫竹園、時(shí)尚谷、大學(xué)城這三個(gè)吳涇特色。對(duì)于科技型的小鎮(zhèn)來(lái)講，要更叫強(qiáng)調(diào)人，吳涇科技時(shí)尚小鎮(zhèn)應(yīng)該成為高端化、年輕化人口集聚的平臺(tái)。

作為浙江省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)主要謀劃者之一，浙江省政府研究室產(chǎn)業(yè)發(fā)展處正處級(jí)調(diào)研員吳志鵬說(shuō)，在浙江的特色小鎮(zhèn)中，文旅小鎮(zhèn)是層次最低的小鎮(zhèn)，因?yàn)槲穆卯a(chǎn)業(yè)只是消費(fèi)升級(jí)的一個(gè)需求，推動(dòng)不了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，“其實(shí)（小鎮(zhèn)）也沒(méi)有必要把所有人吸到你那里去，你也承受不了，應(yīng)該各取所需。”

他舉例說(shuō)，吳涇鎮(zhèn)有這么多的世界五百?gòu)?qiáng)（目前已擁有英特爾、微軟、GE、可口可樂(lè)、埃克森美孚等多家世界500強(qiáng)公司在此設(shè)立研發(fā)中心和地區(qū)總部），有這么好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，浙江的衢州、麗水都沒(méi)有這么好的條件。當(dāng)前中國(guó)最缺的兩大領(lǐng)域，一個(gè)是芯片領(lǐng)域，一個(gè)是發(fā)動(dòng)機(jī)領(lǐng)域，吳涇鎮(zhèn)都有很好的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，只要吳涇鎮(zhèn)做成芯片小鎮(zhèn)、航發(fā)小鎮(zhèn)中的任何一個(gè)，那才是閃閃發(fā)光的“浦江第一灣”，這也是他對(duì)吳涇特色小鎮(zhèn)的一種期盼。