推進(jìn)合憲性審查工作，又有了“硬碰硬”的成果。近日，全國(guó)人大常委會(huì)法工委點(diǎn)名檢察機(jī)關(guān)跨級(jí)調(diào)用檢察官辦案、地方違規(guī)擴(kuò)大襲警罪辦理范圍等問題。

針對(duì)有的省級(jí)法院、檢察院、公安廳就辦理襲警罪案件聯(lián)合發(fā)文，全國(guó)人大常委會(huì)法工委主任沈春耀介紹稱，經(jīng)法工委審查研究認(rèn)為，該聯(lián)合發(fā)文涉及犯罪構(gòu)成具體內(nèi)容，擴(kuò)大了法定襲警罪、妨害公務(wù)罪的懲治范圍，超出了刑法規(guī)定范圍；有關(guān)聯(lián)合發(fā)文不符合立法法關(guān)于“兩高”以外的審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)不得作出具體應(yīng)用法律的解釋的規(guī)定，超出了制定機(jī)關(guān)權(quán)限。

全國(guó)推進(jìn)依法治國(guó)，重要的前提之一就是法規(guī)、規(guī)章以及“紅頭文件”首先必須合法，必須是依據(jù)法定職能、在法律授權(quán)范圍內(nèi)制訂，“紅頭文件”本身不能違法。備案審查是具有中國(guó)特色的憲法監(jiān)督制度，是完善憲法監(jiān)督制度的基礎(chǔ)和重要著力點(diǎn)。包括人大備案審查在內(nèi)的合憲性審查，有利于體現(xiàn)憲法權(quán)威，統(tǒng)一法律、法規(guī)制度，理順國(guó)家政策，避免“神仙打架”。

就“襲警罪”來說，警察的執(zhí)法尊嚴(yán)和人身權(quán)利，必須得到法律重點(diǎn)保護(hù)，這也正是此前修訂刑法，在既有的“妨害公務(wù)罪”之外另設(shè)“襲警罪”的原因所在。但是，既然已經(jīng)修訂了法律規(guī)定，就不能“法外施刑”，就要保障“罪刑法定”的刑法原則，更不能以地方公檢法的聯(lián)合文件的名義，通過“擴(kuò)張性解釋”放大“襲警罪”的罪狀。

“暴力襲擊正在依法執(zhí)行職務(wù)的人民警察”，這是刑法明確的“襲警罪”的罪狀，不能超出權(quán)限將其他的行為也納入“襲警罪”打擊范圍，否則，這就不叫嚴(yán)格執(zhí)法，反而讓刑法失去權(quán)威性，乃至有讓“襲警罪”變成外延模糊的“口袋罪”的風(fēng)險(xiǎn)。

法者，國(guó)之權(quán)衡也。保障法令暢通、法制統(tǒng)一的關(guān)鍵措施之一，就是地方層面特別是司法機(jī)關(guān)不能越權(quán)行使立法權(quán)，如果越界，就應(yīng)該通過備案審查機(jī)制予以糾正，“紅頭文件”也必須放到憲法的尺子下量一量。

黨的二十大報(bào)告明確提出要“完善和加強(qiáng)備案審查制度”。全國(guó)人大常委會(huì)法工委主任沈春耀強(qiáng)調(diào)稱，“規(guī)范性文件在哪里，備案審查就跟到哪里”，要通過備案審查工作，運(yùn)用法治方式解決群眾關(guān)心關(guān)注的實(shí)際問題，增強(qiáng)人民群眾法治獲得感。

之前，地方立法中的“超生即開除”“停車欠費(fèi)1元罰200元”“以審計(jì)結(jié)果作為建設(shè)工程竣工結(jié)算依據(jù)”等不合理、不符合上位法的規(guī)定，都在備案審查當(dāng)中得到糾正，讓人們看到備案審查的陽光照進(jìn)現(xiàn)實(shí)，讓法規(guī)“體檢”剛性運(yùn)行，也讓人們品嘗到了憲法的甜味。這是權(quán)利受保障的味道，這是權(quán)力受約束的味道。