【編者按】

本文是上海外國語大學(xué)（SISU，即“西索”）上海全球治理與區(qū)域國別研究院“歐洲研究”特色研究團(tuán)隊(duì)與澎湃新聞國際部合作推出的專欄“西索歐洲評(píng)論”的第24篇。2022年是德國“時(shí)代轉(zhuǎn)折”的一年，德國總理朔爾茨近日在《外交事務(wù)》上的文章又將這一“時(shí)代轉(zhuǎn)折”視為全球所必須應(yīng)對的挑戰(zhàn)。那么在這樣的轉(zhuǎn)折中，德國的位置在哪里？

雖然研究者為親歷和見證的時(shí)代賦予歷史性、甚至是世界歷史性的意義已經(jīng)近乎偏執(zhí)，但是2022年對于德國和歐洲而言，卻無疑從第一時(shí)刻就公認(rèn)具有了結(jié)束、斷裂、開端等眾多含義。

美好的開端曇花一現(xiàn)

這一年原本是帶有無數(shù)的新年良好愿望起步的。按照2021年12月7日正式就職的社會(huì)民主黨、綠黨和自由民主黨聯(lián)合執(zhí)政聯(lián)邦政府的腳本，德國應(yīng)該在2022年開啟一個(gè)面向未來的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展模式，乃至氣候和生態(tài)問題的新時(shí)代。尤其是綠黨和自由民主黨的核心人物貝爾博克（外交部長）、哈貝克（副總理和經(jīng)濟(jì)部長）、林德納（財(cái)政部長），年輕，率性，無論是言行舉止還是穿著都毫不掩飾地傳達(dá)了一個(gè)信息：“我來了，我懂了，我做主了！” 再也不要默克爾式的審慎和平衡，再也不要做那個(gè)歐洲和世界政治的經(jīng)濟(jì)巨人和政治矮子，要對內(nèi)推進(jìn)實(shí)現(xiàn)全面的現(xiàn)代化，對外引領(lǐng)價(jià)值觀，新的德國人和新的德國呼之欲出。

然后是2022年2月24日，俄羅斯軍隊(duì)從北面、東面和南面進(jìn)入烏克蘭，俄烏沖突正式全面爆發(fā)。三天之后，德國總理朔爾茨在聯(lián)邦議院發(fā)表了著名的“時(shí)代轉(zhuǎn)折”（Zeitenwende）演說，“這意味著：這之后的世界與之前的世界不再是同一個(gè)世界。”在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束77年之后，歐洲再次迎來大規(guī)模的國家間軍事沖突。“我們中的很多人還能想起父母或祖父母講的戰(zhàn)爭故事，而對于年輕人來說，‘歐洲的戰(zhàn)爭’是難以置信的。”

對于德國來說，冷戰(zhàn)和平落幕、兩德統(tǒng)一的和平紅利正式宣告結(jié)束，德國新政府的施政計(jì)劃也被打亂了陣腳。在近幾十年德國歷史上，可能還沒有任何一屆政府的施政綱領(lǐng)在如此短暫的時(shí)間內(nèi)成為廢紙。

“時(shí)代轉(zhuǎn)折”背景下的德國新定位

朔爾茨本能式的“時(shí)代轉(zhuǎn)折”說引發(fā)了德國社會(huì)的強(qiáng)烈共鳴。2022年12月，該詞成為德國語言協(xié)會(huì)（GfdS）推選出的“年度詞匯”，德國在很短的時(shí)間內(nèi)就出現(xiàn)了數(shù)種專門研究“時(shí)代轉(zhuǎn)折”的專著。“時(shí)代轉(zhuǎn)折”此間已經(jīng)成為德國朔爾茨政府對內(nèi)和對外施政的基準(zhǔn)點(diǎn)，成為很罕見的由德國人創(chuàng)造的當(dāng)代國際政治關(guān)鍵概念、德國話語制造軟實(shí)力的象征。

2022年12月5日，朔爾茨在美國《外交事務(wù)》網(wǎng)站撰文《全球的時(shí)代轉(zhuǎn)折：如何在多極時(shí)代避免冷戰(zhàn)》（印刷版發(fā)表于《外交事務(wù)》2023年1/2月份號(hào)），將德國和歐洲面臨的“時(shí)代轉(zhuǎn)折”進(jìn)一步拓展，視之為全球所必須應(yīng)對的挑戰(zhàn)。朔爾茨認(rèn)為，上一場冷戰(zhàn)原本隨著歐洲的劇變而結(jié)束，世界隨之進(jìn)入了一個(gè)“相對和平與富裕”的時(shí)期。俄烏軍事沖突的爆發(fā)標(biāo)志著“一個(gè)全新現(xiàn)實(shí)的開端”即“帝國主義重回歐洲”，俄羅斯摧毀了“歐洲與國際的和平構(gòu)架”。

在朔爾茨看來，歐洲在俄羅斯的挑戰(zhàn)前前所未有地團(tuán)結(jié)。在全新的歐洲和世界局勢下，德國調(diào)整了自己的定位，即德國矢志成為“歐洲安全的保證、歐盟內(nèi)部的橋梁建造者和全球問題多邊解決方案的捍衛(wèi)者”。

這無疑是一個(gè)雄心勃勃的自我定位和任務(wù)設(shè)置，其面向歐洲的標(biāo)準(zhǔn)之高，絲毫不亞于新政府聯(lián)合執(zhí)政協(xié)議中面向德國的改造計(jì)劃。但是對于德國而言，這個(gè)“全球的時(shí)代轉(zhuǎn)折”，首先是一個(gè)德國的國家和社會(huì)轉(zhuǎn)向以安全問題為中心的轉(zhuǎn)折。朔爾茨在去年2月27日“時(shí)代轉(zhuǎn)折”講話中宣布大幅提高國防開支，馬上把國防開支提高到國內(nèi)生產(chǎn)總值的2%以上——立志要讓“美國再次偉大”的特朗普，對于德國國防開支長期低于北約約定的底線、躲在美國的安全保護(hù)傘之下大占便宜感到不滿，2020年年中曾以從德國撤軍為要挾。這個(gè)德美關(guān)系長期以來的齟齬之處，一夜之間竟然因?yàn)槎頌鯖_突迎刃而解。

不僅如此，朔爾茨還宣布當(dāng)年撥款1000億歐元，成立德國國防軍“特別基金”。如果按照2021年德國469.3億歐元（約560億美元）的國防預(yù)算規(guī)模來看，這個(gè)“特別基金”可以讓德國2022年的國防費(fèi)用一舉成為世界第三，更是德國從1955年建軍以來最大的觀念上的突破。一時(shí)間，從華盛頓到東歐國家的首都，德國盟友都在為德國終于“覺悟”而興奮不已。

回歸現(xiàn)實(shí)

然而應(yīng)急的措施、自我激勵(lì)的口號(hào)與制度化的轉(zhuǎn)向畢竟不能同日而語。我們發(fā)現(xiàn)，無論是“時(shí)代轉(zhuǎn)折”還是“特別基金”，似乎并沒有在以俄烏沖突為背景的德國國防建設(shè)以及德國的軍事角色中起到立竿見影的作用。

德國雖然堅(jiān)定支持烏克蘭，但是把更多精力花在接待烏克蘭難民等人道主義援助方面，對于向?yàn)蹩颂m提供武器——尤其是坦克等重型攻擊性武器——卻異常猶豫和慎重。為了避免成為俄烏沖突的正式參與方，德國為此還設(shè)計(jì)了異常復(fù)雜的“多方交換”方式，即德國向擁有前蘇式坦克的國家提供德國坦克，交換后者為烏克蘭提供蘇式坦克。德國認(rèn)為，進(jìn)行多方交換是因?yàn)闉蹩颂m軍人更加熟悉蘇式裝備，而且保證了德國不直接介入向?yàn)蹩颂m提供重武器。這種復(fù)雜的做法和心思引起了時(shí)任烏克蘭駐德國大使梅利尼克（Andrij Melnyk）的冷嘲熱諷。媒體傳達(dá)的印象是：無論德國怎么支持烏克蘭，德國在這場歐洲自二戰(zhàn)以來前所未有的軍事沖突中都沒有盡到自己的責(zé)任。

那么，這個(gè)印象透露了何種信息？

首先，這場“時(shí)代轉(zhuǎn)折”在不同層次上暴露了德國與東歐國家之間圍繞德俄關(guān)系問題而存在已久的心結(jié)，或者說雙方關(guān)于德國對東歐國家的責(zé)任的不同看法。東歐國家因?yàn)闅v史和意識(shí)形態(tài)原因，始終對俄羅斯抱有戒心，但是對于歐洲以及作為歐洲第一大經(jīng)濟(jì)體的德國始終有著不同一般的期待。在這一點(diǎn)上，最著名的論斷莫過于2011年時(shí)任波蘭外長西科爾斯基（Radoslaw Sikorski）的話：“我如今擔(dān)心的不是德國的強(qiáng)權(quán)，而是德國的不作為”。

德國在冷戰(zhàn)結(jié)束后，與繼承了蘇聯(lián)衣缽的俄羅斯一直保持了密切的合作關(guān)系，尤其是俄羅斯穩(wěn)定而低價(jià)的能源供給，成為德國經(jīng)濟(jì)和工業(yè)的重要競爭優(yōu)勢。為了強(qiáng)化能源合作，德俄兩國在經(jīng)過東歐和土耳其的能源管線基礎(chǔ)上，又通過“北溪一號(hào)”和“北溪二號(hào)”天然氣管線建立了直接連接。而這種繞開東歐過境國、尤其是烏克蘭的做法，始終被東歐國家認(rèn)為是德國自私自利、罔顧東歐關(guān)切、弱化東歐和分裂歐洲的做法。美國更是以“北溪二號(hào)”為支點(diǎn)，尤其是從特朗普時(shí)期開始加大戰(zhàn)略分化德俄、歐洲，加強(qiáng)東歐國家對自己的戰(zhàn)略依賴，拜登繼任總統(tǒng)后甚至不惜以摧毀“北溪二號(hào)”相威脅。隨著俄烏沖突爆發(fā)，此前美國和東歐國家憑借“北溪二號(hào)”對于德國的指責(zé)似乎得到了無以辯駁的印證，德國從施羅德到默克爾時(shí)期所謂“北溪二號(hào)屬于純粹的私營經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目”的官方說法要么被認(rèn)為是謊言，要么被認(rèn)為是德國政治的幼稚表現(xiàn)。德國的對俄政策目前上升為德國內(nèi)外衡量德國成功與否的主導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，也正是這個(gè)原因，執(zhí)政16年的前總理默克爾居然一夜之間從“民主世界的領(lǐng)袖”變?yōu)椤?022年最為失敗的政治家”。

其次，這場“時(shí)代轉(zhuǎn)折”所帶來的另一個(gè)后果，就是歐盟迄今為止圍繞著法德軸心——或者德法軸心——運(yùn)轉(zhuǎn)的一體化模式面臨嚴(yán)肅的挑戰(zhàn)。隨著俄烏沖突的爆發(fā)，歐洲一體化勢必在未來一段時(shí)間內(nèi)從以經(jīng)濟(jì)和政治一體化為中心任務(wù)轉(zhuǎn)向以安全一體化為中心任務(wù)。朔爾茨去年8月29日在捷克共和國首都布拉格卡爾大學(xué)的講話中，已經(jīng)提出歐盟應(yīng)該從目前的27國擴(kuò)大到包括烏克蘭、摩爾多瓦、格魯吉亞和西巴爾干六國，最終可能達(dá)到36國的規(guī)模。如果這是歐盟未來幾年工作的重心，那么歐盟的中心顯然將從歐洲中部的“法德”一線向東歐的“波羅的海-巴爾干半島”一線移動(dòng)。而歐盟重心東移、歐洲一體化轉(zhuǎn)向以安全一體化為中心，勢必意味著德國重要性的下降，因?yàn)榈聡鴱膩頉]有主導(dǎo)過歐洲的安全領(lǐng)域。我們需要觀察的是，歐洲的安全一體化，將會(huì)圍繞著哪個(gè)或者哪些國家進(jìn)行？

由此看來，“時(shí)代轉(zhuǎn)折”并不如朔爾茨所愿，是德國應(yīng)時(shí)代之需，開始承擔(dān)歐洲的領(lǐng)袖角色，而是對德國更大挑戰(zhàn)的開始。正如朔爾茨在《外交事務(wù)》文章中所承認(rèn)的，德國比任何時(shí)候都更依賴盟友，在安全方面首先意味著更加重視北約。從立陶宛到斯洛伐克，從愛沙尼亞到波蘭，從波羅的海到東歐的空域，德國計(jì)劃在北約的框架下采取系列措施，加強(qiáng)北約在東歐地區(qū)的防衛(wèi)能力，“以保衛(wèi)北約的每一厘米領(lǐng)土不受侵略”。然而，沒有任何跡象表明北約的行動(dòng)是在歐洲或德國的領(lǐng)導(dǎo)之下進(jìn)行的。

“德國優(yōu)先”的經(jīng)濟(jì)政策

“時(shí)代轉(zhuǎn)折”的另一個(gè)側(cè)面是動(dòng)搖了德國的能源供給和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

德國在俄烏沖突爆發(fā)之前，對俄羅斯天然氣的依賴程度高達(dá)55%，石油高達(dá)42%（2020年數(shù)據(jù)），屬于歐洲諸國最高之列。德國此前最大的天然氣供給商甚至是俄氣Gazprom的子公司。沖突爆發(fā)以后，尤其是“北溪二號(hào)”管線神秘爆炸之后，德俄的能源合作模式已經(jīng)無法持續(xù)，德國能源價(jià)格暴漲，工業(yè)和民用能源的安全問題成為德國政府、尤其是綠黨主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)部的最大挑戰(zhàn)。從去年2月俄烏沖突爆發(fā)以來，德國的通貨膨脹率已從2月的5.1%上漲到11月的10%，10月份甚至高達(dá)10.4%，能源問題已經(jīng)傳導(dǎo)到民生的方方面面。

在過去的2022年，公眾印象深刻的是德國一方面高舉“價(jià)值觀外交”和綠色能源、氣候目標(biāo)大旗，一方面為安全度過“時(shí)代轉(zhuǎn)折”而不惜使用一切手段：

去年3月，哈貝克與價(jià)值觀陣營所屬“可疑”的卡塔爾簽署液化天然氣供貨合同；10月，德國重啟12座煤電廠；11月修改《核能法》，允許3座在網(wǎng)運(yùn)營核電站延長運(yùn)營時(shí)限；12月，6座計(jì)劃中的液化天然氣港口設(shè)施建成1座。長期不受重視、而且引發(fā)德國環(huán)保顧慮的能源供給模式突然成為德國的“救命稻草”；在德國被法令禁止的水力壓裂法開采油氣也突然成為可能。同時(shí)，德國去年10月決定在兩年內(nèi)為德國企業(yè)提供高達(dá)2000億歐元的能源和財(cái)政援助，以幫助后者克服能源危機(jī)。

德國政府保證能源供給、克服能源危機(jī)對德國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)沖擊的做法，一方面與綠黨所宣傳的、也是德國社會(huì)普遍接受的理念嚴(yán)重相悖——綠黨不但主導(dǎo)了德國生態(tài)和環(huán)保輿論話語，現(xiàn)在又主管環(huán)境和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域；另一方面，德國憑借經(jīng)濟(jì)實(shí)力化解能源危機(jī)的沖擊，不但沒有走歐盟共同紓困的路線，而且事實(shí)遵循“德國優(yōu)先”的理念，這引發(fā)了歐洲多國的不滿：歐盟沒有其他國家有如此堅(jiān)實(shí)的能力推出如此龐大的企業(yè)能源補(bǔ)貼計(jì)劃，從馬德里到布達(dá)佩斯的歐洲人一致?lián)牡聡募偫в?jì)劃會(huì)只有利于德國本國企業(yè)，最終扭曲歐洲的市場競爭。而按照德國氣候問題專家委員會(huì)的判斷，德國將很難實(shí)現(xiàn)自己2030年氣候目標(biāo)的承諾，即相比1990年把溫室氣體排放量至少減少65%。

“德國制造”的“中國問題”

德國究竟向何處去，還有一個(gè)朔爾茨總理本人不愿公開討論的原因，這就是中國因素。需要注意的是，這里所謂的“中國問題”并不是說中國主動(dòng)介入德國內(nèi)政，從而為德國制造了一個(gè)問題。恰恰相反，朔爾茨本人在去年11月初還力排眾議訪華，12月初在《全球的時(shí)代轉(zhuǎn)折》文中還特意提出中國與德國就反對使用核武器方面保持一致立場。事實(shí)是，自俄烏沖突爆發(fā)以來，以意識(shí)形態(tài)自信心和想象力爆棚的綠黨為代表的德國政治力量，憧憬按照德國的所謂價(jià)值觀塑造世界格局，而這應(yīng)該是一個(gè)黑白可辨、敵我鮮明的世界。在這個(gè)由（綠黨）德國人定義的價(jià)值觀世界里，中國應(yīng)該是、只能是、必須是對立面。也就是說，在德國最為重要的對外關(guān)系之一即對華關(guān)系方面，德國現(xiàn)政府內(nèi)部存在一條明顯的裂痕。

德國綠黨領(lǐng)銜的外交部一年多來致力于秘密制定一份所謂的《中國戰(zhàn)略》，日前已經(jīng)通過媒體透風(fēng)，這份長達(dá)59頁、12章的“中國戰(zhàn)略”主要目的是“逐漸而且在德國經(jīng)濟(jì)可以承受的成本條件下”減少對中國的依賴性；另一位綠黨人士哈貝克主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)部居然也悄悄制定了一份厚達(dá)100余頁的《中國戰(zhàn)略》，也透過媒體吹風(fēng)，這里面要求德國企業(yè)建立對華業(yè)務(wù)匯報(bào)制度。

同時(shí)，德國計(jì)劃于2023年慕尼黑安全政策會(huì)議之前公布德國首份《國家安全戰(zhàn)略》。據(jù)2022年12月30日出版的《明鏡》周刊報(bào)道，這份同樣是由德國外交部牽頭起草的重要文件暫時(shí)受到了來自社會(huì)民主黨主導(dǎo)的總理府和自由民主黨主導(dǎo)的財(cái)政部的阻力。這里面除了總理府與外交部的外交主導(dǎo)權(quán)之爭以外，最大的爭議點(diǎn)據(jù)說也是在于“中國問題”。總理府認(rèn)為外交部關(guān)于中國問題的表述無論是在篇幅，還是在語氣激烈和細(xì)致程度上都不符合“戰(zhàn)略”的定位，而外交部堅(jiān)持“事無巨細(xì)”。

在我們看來，這個(gè)德國自我制造的“中國問題”之所以重要，并不是因?yàn)槠渲猩婕爸袊谖磥硎澜缯魏徒?jīng)濟(jì)生活中的地位，而是因?yàn)檫@個(gè)“中國問題”實(shí)際是德國看世界以及看自己的一面鏡子。

大流行結(jié)束？

德國在2022年至少在有一點(diǎn)上傳達(dá)了積極的信號(hào)：德國著名的流行病學(xué)專家德羅斯滕（Christian Drosten）圣誕節(jié)后就德國新冠疫情的發(fā)展得出了謹(jǐn)慎樂觀的結(jié)論：今年冬天，“德國第一次經(jīng)歷了新冠病毒的局部流行”，“德國的大流行結(jié)束了”。經(jīng)過這個(gè)冬天之后，人群對新冠病毒的廣泛免疫能力將會(huì)阻止病毒在夏季卷土重來。德羅斯滕的判斷馬上引發(fā)了德國政界和社會(huì)的熱議。

在2022年第三個(gè)季度，德國的季度國內(nèi)生產(chǎn)總值在剔除價(jià)格、季節(jié)和節(jié)假日因素之后，第一次超過了疫情暴發(fā)前的2019年第四季度（0.3%）。

暫且不論德羅斯滕的判斷能不能經(jīng)受得起時(shí)間的考驗(yàn)，至少他的聲音和這個(gè)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)在冬日中給人們帶來了一線回歸正常的希望。

（胡春春，上海外國語大學(xué)上海全球治理與區(qū)域國別研究院“歐洲文明研究特色研究生班”負(fù)責(zé)人）