5月15日，全國政協在北京召開“健全系統性金融風險防范體系”專題協商會，這也是十三屆全國政協的第一次專題協商會。作為此次會議的前期摸底和探路，全國政協經濟委員會此前成立了“健全系統性金融風險防范體系”專題調研組，于4月分赴浙江和山西兩省進行實地調研。該調研組組長由全國政協經濟委員會主任尚福林擔任。

24位全國政協委員在此次專題協商會上做了發言，其中有13位委員的發言摘要刊登在了5月16日出版的人民政協報上。

從上述13位委員的發言內容看，委員們對當前金融風險的關注主要集中在地方債務風險、企業桿杠率過高、房地產風險以及互聯網金融風險，這些風險點與此前官方提出的五只灰犀牛大致相當。面對這些風險點，委員們提出了不少具有創新性的建議，比如探索“慢撒氣”方式化解房地產泡沫、推動國有企業母子公司聯動債轉股等。

化解地方政府債務風險，要下決心、要有戰略定力

地方債務有多嚴重？這個可以從全國政協委員、中國財政科學研究院院長劉尚希提供的一個情況略窺一二。劉尚希說，據地方反映，一些市縣靠借高利貸支撐。

如何化解地方債務風險？

劉尚希認為，在當前問責機制下，多部門同時發力遏制隱性債務，若力度過大可能會提前引爆風險炸彈。因此他建議，債務控制不能搞“急剎車”。

全國政協委員、證監會原主席肖鋼認為，要分類施策，多措并舉，穩妥實施，對新增項目，要有保有壓。他還建議，把經常性國有資產運營收入變為地方長期的綜合財力。

長期機制建設上面，全國政協經濟委員會副主任、國務院發展研究中心原副主任劉世錦指出，要調整政績觀，因為擴大地方債務規模很大程度上是為了支撐比較高的GDP增長速度。他還建議，建立地方債務全面審計、信用評級和向地方人大報告的制度。

劉世錦還指出，一定要下決心拿出一批案例，打破剛性兌付，相關人員承擔責任，即使付出較大代價、面臨困難局面，也要有戰略定力。

化解企業杠桿率過高，最重要的是保資金不斷鏈

從去年上半年開始，中國已經進入到了新一輪的去杠桿進程。經過一年左右時間的努力，中國宏觀杠桿率已有趨穩跡象。今年4月2日，中央財經委員會提出了“結構性去杠桿”的思路，國有企業和地方政府成為了需要去杠桿的重點對象。

尚福林提出，要以創新方式方法穩妥降杠桿。具體來看，可以探索推動國有企業母子公司聯動債轉股、債轉優先股、“償債+債轉股”等市場化債轉股方式。

全國政協常委、中國進出口銀行董事長胡曉煉認為，宏觀政策要中性適度，不能搞強刺激，也要避免“去杠桿”過于激烈。同時要推動社會融資結構向股權融資格局轉變。

全國政協委員、中國鐵路總公司原副總經理盧春房認為，面對國有企業債務率過高問題，政府也應該有所作為，最重要的是保資金不斷鏈。盧春房說，政府出臺新的政策時，要評估對一些行業或企業的影響。目前房地產、煤炭、鋼鐵、建筑行業負債率高，對政策的敏感度高，更應慎重。

防范房地產風險，要拓寬居住用地供應渠道

在防控房地產風險方面，尚福林建議，探索“慢撒氣”方式化解房地產泡沫。他還指出，完善扭轉土地財政依賴的制度辦法，暢通房地產多主體供應渠道。

全國政協委員、國務院發展研究中心副主任王一鳴則提出，加快研究設立國家住宅政策性金融機構，為居民合理住房消費提供長期穩定的低利率資金支持。同時，要拓寬居住用地供應渠道，積極研究在權屬不變、符合規劃條件下，非房地產企業依法取得的土地作為住宅用地的實施辦法。

防范互聯網金融風險，強化互聯網屬性金融基礎設施監管

近年來，雖然國家也推動金融科技的發展，但是發展過程中也出現了很多以互聯網金融為幌子的詐騙、傳銷等非法活動。同時，很多互聯網金融平臺充當了一些金融基礎設施的功能，如果出現問題后果也將很嚴重。

全國政協經濟委員會副主任、中國人民銀行副行長陳雨露指出，當前的重點工作是強化互聯網屬性金融基礎設施監管。對現有金融基礎設施，應進行重新評估認定，合格的予以發放業務牌照，不合格的則限期整改或停業退出。

全國政協委員、原中國保監會副主席周延禮建議，把監管資源向發現風險、防范風險、處置風險傾斜。重點解決監管部門的“數據、算法和計算能力”不足的問題，建議財政部加大對監管部門的大數據監管平臺建設的投入，提供從大數據存儲、清洗、脫敏、計算到呈現監管一體化大數據監管平臺工程。