改革開放迎來40周年，這一戰(zhàn)略決策讓中國走上了一條經(jīng)濟(jì)市場化和對(duì)外開放兼容的強(qiáng)國富民之路，拉開了中國近代以來最輝煌的歷史篇章，盡管在這過程中存在著這樣或那樣的問題，但取得了前所未有的巨大成就。十九大報(bào)告提出必須堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決破除一切不合時(shí)宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端，突破利益固化的藩籬，吸收人類文明有益成果，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。這些都需要全面深化改革的推進(jìn)和落地。

全面深化改革面臨的社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化

改革，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，解決現(xiàn)實(shí)矛盾。之所以需要全面深化改革，正如十九大所報(bào)告指出的那樣，新時(shí)代中國社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，現(xiàn)實(shí)中諸多表象問題都與這個(gè)矛盾息息相關(guān)。具體而言，中國不平衡不充分發(fā)展體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政府三個(gè)層面。

首先，經(jīng)濟(jì)層面的不平衡不充分其表現(xiàn)是低質(zhì)量的發(fā)展，且不具有可持續(xù)性，導(dǎo)致近些年來經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下滑。自2011年來中國經(jīng)濟(jì)增長已由此前30多年來近10%的平均增長速度，一路快速下滑，破10、破9、破8、破7，平均下滑了3個(gè)百分點(diǎn)以上，降至2016年的6.7%。這樣的長時(shí)間持續(xù)下滑至7%以下是改革開放以來從未有過的。面對(duì)這一輪全球金融危機(jī)，各國經(jīng)濟(jì)都受到整體外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，經(jīng)歷了減速過程，但許多國家早已進(jìn)入回升或波動(dòng)上升平衡增長軌道，像中國這樣持續(xù)下滑的基本沒有。中國經(jīng)濟(jì)潛在增長率并未大幅下滑，導(dǎo)致實(shí)際增長率落差的是要素邊際收益遞減，政府主導(dǎo)動(dòng)力枯竭，國有企業(yè)產(chǎn)能過剩、擠壓民營經(jīng)濟(jì)。

其次，社會(huì)層面的不平衡不充分其表現(xiàn)是民生資源分配不均衡、社會(huì)失衡失序嚴(yán)重。中國各級(jí)政府更多還是發(fā)展型政府，而非公共服務(wù)型政府。在市場可以發(fā)揮作用的地方越位和錯(cuò)位，在市場不能發(fā)揮作用或容易失靈的地方卻大量缺位，導(dǎo)致了生、老、病、居、教等方面的后顧之憂問題。由于大政府、小市場、弱社會(huì)的格局，使得公權(quán)力介入社會(huì)治理過多，造成社會(huì)公平正義不足，貧富差距過大，社會(huì)規(guī)范扭曲，社會(huì)文明、社會(huì)治理有滑坡的跡象。

再次，政府層面的不平衡不充分表現(xiàn)為過位缺位現(xiàn)象嚴(yán)重。政府與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)至今密切相關(guān)，政商關(guān)系仍密不可分，“跑項(xiàng)目、拿批文”是其一大特征，這樣過位的過度干預(yù)導(dǎo)致市場人為失靈，而在市場自然失靈應(yīng)該發(fā)揮作用的地方和政府執(zhí)行力方面缺位有關(guān)。政府的各種程序?qū)徟㈨?xiàng)目審批、準(zhǔn)入壁壘依然眾多，維護(hù)和服務(wù)性的有能、有為、有效、有愛的有限政府的目標(biāo)還遠(yuǎn)沒達(dá)到。政府部門（無論是否該管的）辦事效率的高低，成為影響發(fā)展包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。一旦影響了政府官員的辦事積極性，增長動(dòng)力就會(huì)衰減，從而更一步地加劇了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的困境。

下一步全面深化改革的三大重點(diǎn)任務(wù)

基于以上認(rèn)知，筆者認(rèn)為新時(shí)代全面深化改革的關(guān)鍵任務(wù)是提供制度基礎(chǔ)的綜合性改革。具體而言，深層次制度改革有三大重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)：一是形成具有包容性的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；二是提升國家依法治國能力和政府執(zhí)行力；三是建立良好的社會(huì)規(guī)范和秩序及和諧有效的社會(huì)治理體系。

包容性經(jīng)濟(jì)制度是經(jīng)濟(jì)長期增長的必要條件，任何一個(gè)國家如果不實(shí)施包容性的市場機(jī)制，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面如果是汲取性的，肯定不行，不具有可持續(xù)性。中國歷史上的文景之治、開元盛世、貞觀之治、康乾盛世等時(shí)期的輕徭薄賦政策，都是施行了比較包容性的經(jīng)濟(jì)方面的國策，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長。但是，封建王朝絕對(duì)不是民主的，也不是法治的，他們靠的是政府的權(quán)威性和執(zhí)行能力。當(dāng)今世界，無論是美國的資本主義制度還是中國的社會(huì)主義制度，盡管政治制度不同，但有一點(diǎn)卻是相同的，那就是這兩個(gè)國家都有很強(qiáng)的執(zhí)行力，再加上比較包容的經(jīng)濟(jì)制度。也就是政治和經(jīng)濟(jì)方面的剛?cè)嵯酀?jì)，所以都成為世界上經(jīng)濟(jì)政治方面屬一屬二的大國。

從國家治理的角度看，只關(guān)注經(jīng)濟(jì)和政治、市場和政府，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還要考慮社會(huì)的維度。也就是，今后一個(gè)時(shí)期，中國要建立讓市場在資源配置中發(fā)揮決定作用的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)從要素驅(qū)動(dòng)向效率驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率，同時(shí)政府要有執(zhí)行力，需要以改革、發(fā)展、穩(wěn)定、創(chuàng)新和治理五位一體的綜合改革方式進(jìn)行治理，建立有能、有為、有效、有愛的有限政府和實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化。有能主要是講政府執(zhí)行力的問題，有為就是政府在應(yīng)該作為的地方不缺位，有效是政府行政的效能和效率的問題，這三個(gè)主要是處理好政府與市場的關(guān)系問題，以促進(jìn)有效市場形成為導(dǎo)向，有愛則是講處理好政府與社會(huì)的關(guān)系問題。

至于有限政府，就是凡現(xiàn)有市場能做好的，讓市場去做，市場不能做好的，政府才需要去發(fā)揮作用。這樣，它的治理邊界一定是有限的，應(yīng)基本限定在維護(hù)和服務(wù)上。當(dāng)然，發(fā)展階段不同，其維護(hù)和服務(wù)的內(nèi)容會(huì)有很大不同。特別對(duì)轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體，還不是一個(gè)有效市場。一方面是標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書中所界定的市場本身的失靈，而政府又沒有去補(bǔ)位，另一方面是由于政府的過位、錯(cuò)位所造成的人為市場失靈，而政府又沒有從中抽身。兩方面原因的任何一個(gè)發(fā)生，都造成無法形成有效市場。這時(shí)，政府就比“守夜人”政府要發(fā)揮更大、更好、更有執(zhí)行力的作用，比如政府啟動(dòng)和主導(dǎo)改革，建立和完善有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的現(xiàn)代市場制度，提供提升市場功能的產(chǎn)業(yè)政策（功能性或軟性產(chǎn)業(yè)政策）以及提供對(duì)新興和基礎(chǔ)行業(yè)等政策（包括適度選擇性的硬性產(chǎn)業(yè)政策）方面的支持等等。

從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政府切入推動(dòng)平衡充分發(fā)展

十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)的是根本性改革、制度建設(shè)，新發(fā)展理念和思想，產(chǎn)權(quán)制度改革，要素市場流動(dòng)，更加強(qiáng)調(diào)的是真正讓市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，構(gòu)建市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制。這些都需要制度變革，從而首先需要以市場化、法治化的結(jié)構(gòu)性改革來同步解決做什么、誰去做、怎么做的問題，堅(jiān)定不移地繼續(xù)推行松綁放權(quán)和市場化制度性和有限政府職能的改革才是關(guān)鍵。同時(shí)，改革還需要社會(huì)自治理的加強(qiáng)。深化改革必須是綜合性的，全面性的，因此需從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政府三方面綜合治理。

首先，提升經(jīng)濟(jì)包容性是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型的需要。要素驅(qū)動(dòng)已經(jīng)無法支撐中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，效率驅(qū)動(dòng)在很大程度上已經(jīng)成型，但創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)還做得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。創(chuàng)新主要靠誰，靠民營企業(yè)，靠企業(yè)家精神。中國新四大發(fā)明中，除了高鐵之外，支付寶、共享單車和網(wǎng)購都是民營企業(yè)的創(chuàng)新成果。

其次，增強(qiáng)社會(huì)治理是中國社會(huì)和諧有效治理的需要。在社會(huì)治理方面，中國要朝著法治化、智能化、精細(xì)化的方向走。所謂法治化，就是要著力構(gòu)建法治社會(huì)，善于運(yùn)用法治思維和方式來解決城市社會(huì)治理頑疾；智能化，就是要著力推進(jìn)智能社會(huì)建設(shè)，善于運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)手段來提高社會(huì)治理水平；精細(xì)化，就是要在破解街道、社區(qū)的“最后一公里”難題方面做更精細(xì)的制度設(shè)計(jì)與安排。當(dāng)然，筆者更想強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是，政府不應(yīng)也不能把所有社會(huì)治理的職能都攬于一身，社會(huì)組織在協(xié)調(diào)各方利益、共享公共資源、促進(jìn)公平正義等方面可以對(duì)政府形成很好的補(bǔ)充和替代作用，這就要求政府將自身管不好也管不了的領(lǐng)域交給社會(huì)組織來自我管理。

第三，提升政府執(zhí)行力是中國國家治理現(xiàn)代化的需要。政府如果沒有執(zhí)行力，再美好的愿景、再前瞻的規(guī)劃、再詳盡的方案，都只能是停留在腦海和紙面，無法真正得到落實(shí)。許多國家之所以陷入低收入陷阱、中等收入陷阱或塔西佗陷阱，與國家依法治國能力尤其是政府執(zhí)行力的闕如有很大關(guān)聯(lián)。當(dāng)然，執(zhí)行力與權(quán)力的合理配置也是緊密相關(guān)的，國家治理需要在權(quán)力下放方面有所考慮，沒有權(quán)力匹配的執(zhí)行是機(jī)械的。與此同時(shí)，政府的執(zhí)行力又是建立在政府職能得到準(zhǔn)確定位基礎(chǔ)上的，以有能、有為、有效、有愛的有限政府定位來考察，國家依法治國能力的提升離不開三要素：法治、執(zhí)行力、民主監(jiān)督。