撰文 | Sueyl；編輯 | 郭郭

→這是《環球零碳》的第464篇原創

歐洲議會官網12月18日消息，歐盟理事會和歐洲議會就歐盟碳排放交易體系(EU ETS)改革方案達成了協議，同時確定碳邊境調節機制(CBAM，又稱“碳關稅”)實施細節。

此次談判，敲定了繼12月13日歐洲議會與理事會臨時協議待討論部分外，還對如執行時間等內容做出調整。至此，經歷了一年之久的歐盟碳關稅完整方案，終于全部落地了。

擔任歐盟輪值主席國捷克環境部長 Marian Jurecka 表示：“該協議將使我們能夠在主要經濟部門實現氣候目標，同時確保最脆弱的公民和微型企業在氣候轉型中得到有效支持。”

01 碳關稅最終方案實施力度折中

達成協議的碳關稅方案力度是原有的較保守的歐委會草案，和較激進的歐洲議會修訂案的中和，包括在起征時間、免費配額削減力度、涵蓋范圍等方面的折中。

最終確定的方案內容如下：

過渡期

2023年10月1日——2025年12月31日

過渡期間受影響的企業只需要履行報告義務，旨在收集數據。

執行時間

碳關稅將于2026年開始征收，并在2034年之前全面實施。

逐步實施的速度將與ETS中逐步削減免費配額的速度相同。

涵蓋產品范圍

該機制涵蓋的行業包括水泥、鋁、化肥、電力生產、氫氣、鋼鐵。

除此之外還包含特定前體和某些下游產品，例如螺釘和螺栓等類似鋼鐵的制品。

涵蓋排放范圍

直接排放即范圍1的排放。

專家表示，某些特定條件下的間接排放也可能涵蓋在內，比如電解鋁，但具體細節未知。除此之外，碳關稅只要求核算范圍1的排放，電力輸入（范圍2）和價值鏈排放（范圍3）都不考慮，出口產品不需要提供全生命周期的碳足跡核算，但企業對產品進行碳管理依然有利。

監管機構

統一監管機構。

相較于之前歐洲議會版本設立分管機構負責，此次CBAM的執行和監管將更加集中，由歐委會主要負責。

削減歐盟企業的免費排放配額

到2026年，免費配額將取消2.5%，2027年取消5%, 2028年取消10%, 2029年取消22.5%, 2030年取消48.5%, 2031年取消61%, 2032年取消73.5%, 2033年取消86%, 2034年取消100%。

清華四川能源互聯網研究院研究員鄭穎表示，隨著EU ETS免費配額退出時間確定，實質上整個過渡期的時間比歐洲議會的方案提出的3年過度期縮短了接近一年的時間，因此對歐盟進口商和出口商而言，利用過渡期去適應CBAM規則和加強自身應對能力的緊迫性將會有一定程度的提高。

除此之外，本次談判還達成創建社會氣候基金的協議：

新的社會氣候基金將為成員國提供專門的財政支持，幫助弱勢公民和微型企業投資于節能措施，如家庭采暖、熱泵、太陽能電池板和電動汽車。它還將能夠提供直接收入支持，涵蓋新的國家社會氣候計劃的 37.5%。它將于 2026 年在新的運輸和建筑燃料 ETS 生效之前開始運營，并將由歐盟預算中的 650 億歐元以及成員國共同出資的 25% 提供資金。

02 碳關稅到底怎么征收

歐盟碳關稅（CBAM）機制本意在保護歐盟境內的氣候行動，避免歐洲企業將生產外包給排放目標較低、減排成本和碳價沒有那么高的國家或地區，以造成所謂的“碳泄漏”（carbon leakage）。并且要求進口產品要和歐盟企業承擔相同的義務及成本。

所以，碳關稅跟歐盟碳市場（ETS）是緊密相關的，碳關稅也可以被認為是碳市場的補充機制。

歐盟自2005年引入碳排放交易體系（EU-ETS）以來，所涵蓋的主要行業的排放量已減少 42.8%。2021年，歐盟排放交易體系涵蓋的設施約占歐盟總排放量的 40%。EU ETS已表明碳市場機制頗有成效。

但各國減排力度不同會造成減排成本的差別。歐盟的高減排成本會導致企業遷移到氣候政策更寬松的國家，造成“碳泄漏”。歐盟為了避免“碳泄漏”、留住本土企業，為其發放ETS下的免費配額。

但免費配額發放導致歐盟碳市場的減碳作用大打折扣。碳關稅可看作是歐盟為了使碳市場更有效而采取的措施，在碳關稅的平衡下，ETS將逐步取消免費配額，刺激歐盟的工業部門減排。

在這個背景下，我們再來理解碳關稅的征收，就比較容易。

歐盟碳關稅的征收，大致可以用以下公式表示：

CBAM=碳含量 x (歐盟碳價-出口國碳價)

通過這個公式可以看出，碳關稅由三個變量組成：產品碳含量，歐盟碳價格，出口國的碳價格。碳含量即是出口國上報的產品范圍一的能源消耗數據核算出的碳排放。

隨著歐盟ETS免費配額逐步取消，碳關稅迫使進口到歐盟的公司購買CBAM證書來支付生產國支付的碳價格與歐盟ETS的碳配額價格之間的差額。在進口商應繳的CBAM證書中，也扣除歐盟同類產品企業獲得的免費排放額度，以及進口產品在其生產國已實際支付的碳價。

碳關稅本質是拉平進口產品與歐盟產品的碳成本。這將強迫其他國家建立碳市場或者征收碳稅，通過碳定價來實現減碳，或者提高碳價，達到和歐盟相同的水平。

對于碳關稅最重要的影響因素就是本國碳市場的碳價格和產品含碳量。歐盟把碳價作為必要條件，當本國市場碳價格推高到與歐盟一致，即使產品再高耗能，也能避免繳納碳關稅。

換言之，一種產品的碳排量做到了國際最佳，但只要這個國家的碳價與歐盟還有差距，就依舊需要繳納碳關稅。

03 中國企業出口成本將提高，如何應對

碳關稅征收導致我國出口企業生產成本的提高，勢必會間接影響我國企業出口產品的國際競爭力。其次，對外出口的高碳產品成本上升，導致出口產品價格上升，會削弱我國的出口競爭力，抑制我國的出口增長，使我國出口規模萎縮。

相關專家表示，我國可以以歐盟 CBAM 實施為契機，優化碳市場的審批納入流程，探索一條高效的碳市場擴充機制。中國政府應該完善現有的碳市場，我國除了降低國內產業的出口壓力與經濟負擔，可以提升減排技術、降低二氧化碳排放外，還可通過優化國內碳交易規則, 激發市場活力, 提高碳價水平, 縮小與 EU ETS 間的碳價差。

對于我國企業而言，采取措施降低產品碳排放，對于降低碳關稅仍有效。減排能力較強的企業, 在生產產品過程中消耗的能源少、排放的二氧化碳總量相對較小, 相應地, 其需要繳納的碳關稅就少。在我國的碳交易機制下，完成減排任務且減排量仍有盈余的企業, 可通過碳交易機制, 將多余的減排成果進行出售, 轉化為可觀的經濟收益, 用來升級設備或研發減碳降碳技術。

（參考文獻詳見閱讀原文）

--------

關于我們：