俄羅斯和中亞國家近期在吉爾吉斯斯坦召開歐亞經濟聯盟峰會，共同商討未來區域共同市場建設問題。歐亞經濟聯盟（EAEU）發起成立于2014年俄羅斯因吞并克里米亞被國際制裁之時，創始成員國為俄羅斯、白俄羅斯和哈薩克斯坦三國，如今已擁有了吉爾吉斯斯坦和亞美尼亞等中亞國家成員。隨著俄羅斯同烏克蘭及其西方國家盟友的沖突升級，俄羅斯被西方國家全面制裁、被迫轉向進口替代的經貿模式，俄羅斯感到了自身在中亞國家影響力的衰落，因此急于拉近同中亞五國的合作，試圖穩住被認為是傳統“大后方”的勢力范圍。此次峰會上俄羅斯提出加快促進區域經貿便利化，并鼓勵使用俄羅斯金融結算系統，拓寬自身能源等產品的貿易渠道，試圖利用和中亞國家的傳統經濟聯系打造區域性質的“內循環”經濟模式。

當地時間2022年12月9日，吉爾吉斯斯坦比什凱克，（左至右）亞美尼亞總理帕希尼揚，白俄羅斯總統盧卡申科，哈薩克斯坦總統卡瑟姆若馬爾特·托卡耶夫，吉爾吉斯總統薩德爾·扎帕羅夫，俄羅斯總統普京和歐亞經濟聯盟主席米哈伊爾·米亞斯尼科維奇于歐亞經濟峰會上合影。

今年10月在哈薩克斯坦首都阿斯塔納舉辦的俄羅斯和中亞五國首屆峰會上，俄羅斯也表達了拓展和中亞五家經貿投資合作的愿望，希望中亞五國積極參與俄羅斯的進口替代和能源合作戰略，共同抵御外部經濟制裁、疫情及通脹帶來的不利沖擊。雖然中亞五國對于加深區域經貿合作回應較為積極，但也出現了一些不同聲音。塔吉克斯坦總統拉赫蒙就對普京抱怨稱中亞國家從未得到俄羅斯的認真對待；哈薩克斯坦總統托卡耶夫則呼吁各方應該秉承睦鄰友好精神按照國際法和聯合國憲章的基本原則以和平方式解決遺留的領土邊界問題。

出于現實安全利益和意識形態的原因，俄羅斯一直將獨聯體國家視為其勢力范圍，“俄羅斯國師”亞歷山大·杜金也認為“能夠唯一確保這些前蘇聯加盟國家領土完整的只有俄羅斯”。中亞國家認為俄羅斯推行“歐亞一體化”戰略更多是出于政治動機，并對俄羅斯主導的排他性質的一體化經濟政策也存有分歧。隨著近年來俄羅斯國力的相對衰落和中亞國家同域外國家的政治經濟合作加深，俄羅斯維持歐亞地區權力格局的較強動機和實際能力之間已出現較大落差，在這種情況下俄羅斯主導區域經濟一體化勢必遭遇更多挑戰。

中亞經濟一體化的歷史演進

自上世紀末蘇聯解體以來，中亞國家和俄羅斯之間仍長期存在難以割舍的高度經濟聯系。蘇聯在計劃經濟時代會在這些國家之間統一建設交通和工業等基礎設施、安排產業布局和分配勞動力等資源，直到今天很多俄羅斯和中亞國家的企業仍然共享重要的供應商和市場。因此，在俄羅斯和中亞國家之間存在區域經濟整合的現實需求。早在1993年，俄羅斯等獨聯體國家就簽署過經濟聯盟協議，1995年，俄羅斯、白俄羅斯和哈薩克斯坦之間就建立了關稅同盟協定，但正如俄羅斯此前同中亞國家簽訂的獨聯體集體安全條約框架一樣，這些條約機制未能真正有效起到促進中亞地區經濟合作的作用，遑論借此推動區域國家間經濟一體化。

普京當政之后，基于提升俄羅斯區域影響力的現實主義目的和民族主義意識形態，加快推進以俄羅斯為主導的歐亞經濟一體化進程。1999年，俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦與塔吉克斯坦簽署了《關稅同盟和統一經濟空間條例》；2000年，俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦與塔吉克斯坦五國決定升級此前的關稅同盟并建立《關于建立歐亞經濟共同體條約》；2006年，烏茲別克斯坦加入歐亞經濟共同體。這些條約的主要內容是通過互相降低關稅等方式降低經濟交往門欄，最終建立一個統一關稅等政策的區域自由貿易區，形成統一的能源、交通物流大市場，進而促進該區域在政治經濟文化方面的一體化。盡管歐亞經濟共同體有著完整的組織架構，甚至擁有一個專門協調各個成員國家立法的機構，但它并沒能如所愿成為一個有效的區域一體化組織，其協同作用甚至不如獨聯體集體安全條約組織，歐亞經濟共同體因此于2014年被正式廢止。

在2007年歐亞經濟共同體國家間會議上，俄羅斯、白俄羅斯和哈薩克斯坦決定建立一個關稅同盟（CU），吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦因為經濟發展程度相對落后的原因被排除在外，而政治經濟相對獨立的烏茲別克斯坦則對加入俄羅斯主導的經濟聯盟持保留意見。2010年，關稅同盟正式生效，它規定三國根據當時俄羅斯通行關稅稅率執行一套統一的對外關稅稅率，三國之間廢除了大部分關稅和海關檢查要求，使得三國得以更為便利地開展自由貿易，更重要的是三國之間的人員流動也不再受限，其國民如歐洲的申根協定簽約國一樣有統一的護照。2011年，三國還將各自的世貿組織要求納入關稅同盟，并規定世貿組織規則為三國經貿的最高準則，這對俄羅斯和哈薩克斯坦加入世貿組織起到了重要作用。

2012年，普京開始了其第三任期，彼時俄羅斯的經濟實力受惠于高油價，同時外部環境依然較為有利，俄羅斯采取了更為積極主動的外交政策和戰略姿態，試圖打造橫跨歐亞大陸的歐亞經濟聯盟，進而使俄羅斯成為能夠更好發揮歐亞地區和全球影響力的世界性大國。為此，在時任總統梅德韋杰夫的主導下，俄羅斯、白俄羅斯和哈薩克斯坦三國正式宣布建立共同經濟區（CES），并設立了歐亞經濟委員會（EEC）來推進內部整合。

2014年，俄羅斯、白俄羅斯和哈薩克斯坦簽署《歐亞經濟聯盟條約》，標志著歐亞經濟聯盟正式成立，吉爾吉斯斯坦和亞美尼亞也于同年加入了該條約，它雖然擁有形似歐盟的最高理事會、經濟委員會和聯盟法院，但更多是一個升級版的區域自由貿易區，沒有歐盟的統一貨幣，更不具備政治主權權利統一整合的功能。普京曾設想建立一個類似歐洲議會的聯盟議會，但被其他成員所拒絕，區域經濟一體化的支持者哈薩克斯坦總統納扎爾巴耶夫堅持認為聯盟應該在尊重成員國主權基礎上專注于經濟合作。

哈薩克斯坦在納扎爾巴耶夫時代就一直追求獨立自主并恪守多元外交政策，同中國、歐盟及美國都發展了較好關系，推動區域一體化更多是哈薩克斯坦這種多元平衡策略的結果。聯盟成員國白俄羅斯雖然被認為是俄羅斯親密盟友，但也曾就油氣資源等經濟利益問題同俄羅斯領導人發生過矛盾。吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦兩國高度依賴在俄羅斯的移民勞工賺取外匯收入和俄羅斯的援助，加入聯盟有助于便利其國民前往俄羅斯工作，但由于成員國吉爾吉斯斯坦整體國民收入較低而聯盟內部商品價格較高，入盟對吉爾吉斯斯坦國內經濟和民生帶來一定沖擊，也因此吉方一直希望獲得俄羅斯的更多補償。

中亞經濟一體化的內部經濟挑戰

俄羅斯主導的歐亞經濟一體化帶來的經濟收益并不顯著。有學者認為，俄羅斯和中亞國家的經濟聯盟帶有關稅同盟性質，而關稅同盟并不適合這類中小型經濟體取得規模經濟，尤其是在這些經濟體存在較高的貿易保護政策并且缺乏貿易促進政策的情況下。由于中亞國家和俄羅斯統一協定對外關稅，導致這些國家對其他國家的進出口關稅顯著上升，提高了這些國家的進口成本，而區域內產品未能實現更好的替代，造成經濟福利損失。有學者統計，區域一體化進程開啟后，俄羅斯保持了82%產品的關稅稅率不變、降低了14%產品關稅稅率而只提高了4%產品的關稅稅率，哈薩克斯坦則有10%產品的關稅稅率降低并且被迫提升了45%產品的關稅稅率。

區域內監管政策的統一也使一些國家的出口受到了阻礙，例如高度依賴農產品出口的吉爾吉斯斯坦就受到了衛生監管政策影響，海關的嚴格管控使區域國家和歐盟及中國的轉口貿易被大幅降低，域外國家同區域內國家的貿易物流效率也有所降低。統一關稅的上升雖然為這些國家帶來更多的關稅收入，俄羅斯加入世貿組織后客觀上也為這些國家帶來了更低的關稅和貿易交易成本，但俄羅斯自身被制裁和不理想的經濟狀況并未能為這些國家的經貿發展起到實際助推作用，況且歐亞經濟聯盟目前只和越南、伊朗和新加坡這三個國家簽署了自貿協定，對聯盟國家統一發展對聯盟外地區的自由貿易作用幾乎可以忽略。

當地時間2022年7月27日，俄羅斯阿爾梅季耶夫斯克，Tatneft公司在Romashkinskoye油田的石油生產。

從區域一體化開啟后的經貿政策上來看，區域國家開始更多實行非關稅貿易壁壘。俄羅斯就經常對白俄羅斯和哈薩克斯坦的農副產品采取非關稅貿易壁壘政策，乃至要求成員國的電信運營商使用俄羅斯的智能手機和軟件產品。盡管在2015年俄羅斯就向中亞國家提出要建立油氣貿易統一市場，但直到目前也沒有成功，原因還在于各國之間難以就油氣政策達成統一，尤其是俄羅斯和哈薩克斯坦及烏茲別克斯坦等主要出口國之間仍存在分歧，在此次歐亞經濟聯盟峰會上俄羅斯提議的“天然氣聯盟”就因兩國抵制面臨流產。油氣是該區域國家在國際市場上的最主要產品，缺乏統一市場極大降低了整個區域經濟聯盟的實際意義和影響力。吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦等中亞國家普遍依賴俄羅斯補貼出口的廉價石化產品，而2020年生效的俄羅斯石油稅改法案將令俄羅斯石油出口稅率到2024年降至0，俄羅斯國內石油開采稅率則將同步提高，這將對依賴進口俄羅斯能源的區域國家帶來重大經濟損失，僅白俄羅斯一國自法案生效三年內就會因俄石油稅改損失近45億美元，2024年將再損失105億美元。區域國家也不同意實施類似歐盟的統一貨幣政策和統一的產業政策，白俄羅斯總統盧卡申科聲稱這“毫無必要”，而哈薩克斯坦則因其經濟自由化程度較高、歐亞經濟聯盟等一體化政策規則同其經濟戰略相矛盾為由，一直拒絕制定共同的產業政策。

中亞國家外資投資中俄羅斯的占比一直極低，但歐亞經濟聯盟也未能達成任何有效的投資協定，無法解決中亞國家重點關心的招商引資問題，因此在聯盟峰會上有中亞國家提出要求俄羅斯進一步加大對該地區的投資。區域一體化將便利區域國家人口移民至相對人均收入更高的俄羅斯，但中亞國家的大量移民會帶來當地高素質勞動力的短缺，產生類似俄羅斯本國發生的“智力外流”情況。俄羅斯由于長期以來的負人口增長亟需通過移民補充本國人口，因此積極采取移民歸化政策，培養忠實于俄羅斯的新移民國民，這也加劇了區域國家對人口流出的擔憂。

俄羅斯方面有學者分析，歐亞經濟聯盟對俄羅斯國內企業的實際影響可以忽略不計。因此，俄羅斯經濟學者Vladislav Inozemtsev聲稱：“從未見過一位俄國政治精英或者專家認為區域經濟一體化是有經濟效益的。”

中亞經濟一體化的內部政治挑戰

從早期的歐亞經濟共同體到后來關稅同盟和歐亞經濟聯盟，均未能真正實現類似歐盟的超國家實體機構建設，導致整個區域聯盟組織機構渙散，對重要議題缺乏協調能力，難以實現歐盟那樣基于平等參與權利的治理機制。究其原因主要在于俄羅斯完全主導了這些組織機構話語權和議程，而區域內國家對于俄羅斯的政治目的普遍抱有顧慮，進而阻礙了建立有效的區域一體化組織機制。俄羅斯在區域一體化組織中的經濟體量占到絕對大頭（占區域GDP的87%），因此擁有幾乎絕對的話語權，可以通過投票權決定這些機構的議程。例如，俄羅斯就曾規定白俄羅斯和哈薩克斯坦通過進口原油再次加工出口獲得的附加收入都應返還給俄羅斯。

當地時間2022年12月9日，吉爾吉斯斯坦比什凱克，俄羅斯總統普京在歐亞經濟聯盟成員國領導人會議的新聞發布會上發言。

俄羅斯也時常借用自身較強的經濟地位對區域鄰國施壓實現其政治目的。根據瑞典學者Robert Larsson的研究，俄羅斯擅長利用自身區域能源出口國的優勢地位，以“胡蘿卜加大棒”的方式對鄰國進行政治施壓。俄羅斯對白俄羅斯和亞美尼亞等相對忠誠的“盟友”給予更為優惠的油氣出口價格，同時對阿塞拜疆、吉爾吉斯斯坦、摩爾多瓦、格魯吉亞和烏克蘭等有異心的國家更高的懲罰性價格，而有時候會對一些敵對國家如波羅的海國家、格魯吉亞、阿塞拜疆等國采取斷供措施，甚至白俄羅斯都被斷供過油氣。俄羅斯還是烏茲別克斯坦和土庫曼斯坦的油氣和棉花等大宗產品出口到歐洲的主要路徑，此前就發生過土庫曼斯坦到俄羅斯的天然氣工業股份公司（Gazprom）油氣管道爆炸，一度中斷了土庫曼斯坦到歐洲的供氣。

限制中亞國家產品進口和當地投資是俄羅斯另一種政治施壓策略，從格魯吉亞和摩爾多瓦的礦泉水到波蘭的肉類再到烏克蘭的產品都被俄國內市場監管部門暫停進口過，而這些情況正發生在俄羅斯與這些國家出現領土紛爭或政治矛盾時期。俄羅斯曾經通過關稅同盟提出苛刻的監管要求阻止了通用汽車在烏茲別克斯坦的一處投資，使得當地通用汽車產品直接失去了烏茲別克斯坦以外的中亞區域市場。

俄羅斯還主動投資和援助區域國家的重點項目，以此取得這些國家的支持，如在亞美尼亞俄羅斯就收購了該國唯一的核反應堆，進而控制了該國90%的能源市場，同樣在吉爾吉斯斯坦俄羅斯也投資援建了不少重點項目，其中就包括Gazprom壟斷建設的吉爾吉斯斯坦天然氣管道基礎設施擴建工程，試圖使吉爾吉斯斯坦無法離開俄羅斯的經濟掌控，類似的俄羅斯能源和金融領域投資在塔吉克斯坦等區域國家都大量存在，令這些國家的基礎設施高度依賴于俄羅斯。

塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦是中亞國家中最易受俄羅斯施壓影響的國家，俄羅斯不僅在兩國均擁有軍事基地并且控制了兩國相當一部分的重要能源基礎設施。吉爾吉斯斯坦政局向來不穩，吉爾吉斯斯坦巴基耶夫政府于2010年因內政問題被政變推翻，而當時俄羅斯把對巴基耶夫政府關稅提高了一倍進行政治施壓，隨后新上臺的政府旋即提出加入關稅同盟，這種經濟制裁做法在2020年的吉國騷亂中又被俄羅斯再次使用。因此，吉爾吉斯斯坦雖然有求于俄羅斯的經濟政策，但又忌憚于俄羅斯的強勢和干涉。

哈薩克斯坦一直是區域經濟一體化的支持者，前總統納扎爾巴耶夫于1994年就提出過有關構想，但哈薩克斯坦作為中亞區域大國對俄羅斯企圖主導區域經濟一體化和將區域經濟一體化拓展到政治領域的做法存在較大分歧。哈薩克斯坦擁有中亞國家中最多的俄裔和說俄語的人口，其靠近俄羅斯的北部三個州俄裔人口占多數，因此哈薩克斯坦從官方到民間都相當警惕，擔憂區域一體化會直接壯大俄羅斯在哈薩克斯坦的勢力。

烏茲別克斯坦和土庫曼斯坦相對其他中亞國家經濟上國有程度相對更高，整體經濟自主性更強，同時也擁有更為獨立的民族文化構成。烏茲別克斯坦時常對俄羅斯的中亞政策存在批評，對諸如俄羅斯在吉爾吉斯斯坦部署軍事基地等做法表示反對，此前就較早退出了獨聯體集體安全條約組織，烏茲別克斯坦一直認為歐亞聯盟等區域一體化組織是受俄羅斯絕對控制的政治組織，因此從一開始就拒絕加入。土庫曼斯坦則是一個國際承認的中立國，不僅沒有加入如獨聯體集體安全條約組織等軍事政治組織，并且在經濟上緊密發展同中國、歐盟乃至印度等域外國家的合作，以形成對通過俄羅斯輸送油氣資源的對沖，土國加強同歐盟的直接合作也會帶來和俄羅斯的矛盾。連俄羅斯最緊密的盟友白俄羅斯也對俄羅斯在一體化進程中過于強勢表達過不滿，盧卡申科就曾表示俄羅斯政客尋求的政治統一是“不現實”的，而歐亞經濟一體化應該建立在“政治獨立、尊重主權和國家穩定的基礎上”。

來自俄烏沖突的外部挑戰

俄烏沖突極大削弱了俄羅斯的區域經濟整合能力，加劇了歐亞一體化戰略遭受的外部挑戰。美國已故著名蘇俄問題專家和地緣政治戰略家布熱津斯基就曾放言，俄羅斯無法在沒有控制烏克蘭的情況下在中亞取得霸權，他認為中亞國家不可能對烏克蘭都無法掌控的俄羅斯俯首稱臣。自從2014年以來西方國家就針對俄羅斯吞并克里米亞的行為實施了制裁，而在俄烏沖突爆發后美國和歐盟更是實施了最為嚴厲的制裁，包括禁止和俄羅斯從事油氣等產品的貿易、禁止同俄羅斯主要大型銀行開展交易、禁止SWIFT交易系統為俄羅斯企業銀行提供服務、取消俄羅斯“最惠國待遇”等多種禁令。美國和歐盟等西方國家的制裁限制了中亞國家同俄羅斯之間的經濟交往，就連俄羅斯的區域盟友白俄羅斯也因參與俄烏沖突被一同制裁，其主要貿易伙伴歐盟對該國的大宗商品和軍品貿易都進行了管制。俄烏沖突直接導致中亞國家和俄羅斯的貿易額下降，拖累區域經濟增長，能源價格上漲和俄國糧食等關鍵商品的出口限制導致中亞國家國內經濟成本上升，嚴重影響到區域國家經濟秩序穩定，此外制裁也削弱了俄羅斯對中亞國家提供基礎設施投資和援助的能力。

俄羅斯最大銀行將被歐盟排除出SWIFT系統

在這種形勢下同俄羅斯更緊密的聯系可能會讓區域國家付出較大代價，因此這些國家從一開始就表示了明顯的中立并且同俄羅斯制裁相關的經濟活動劃清界限。哈薩克斯坦雖然早先受惠于俄羅斯幫助其穩定住了國內局勢，但哈薩克斯坦就沖突表示了中立并且反而同美國擴大了戰略合作關系，同時做出了禁止向俄出口受制裁貨物、退出獨聯體跨國貨幣委員會協議、拓展同歐盟的能源合作等反應，哈國內甚至出現了要求退出歐亞經濟聯盟的呼聲。吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦保持了謹慎，拉赫蒙在俄羅斯和中亞國家峰會上關于俄羅斯缺乏尊重的觀點顯然來自對俄羅斯行為的擔憂，事實上自沖突發生以來數以萬計的兩國移民勞工從俄羅斯返回了國內，匯率的變動和金融制裁也使得移民勞工的外匯收入大幅縮水。烏茲別克斯坦則同歐盟簽訂了新的加強伙伴關系和合作協議，歐盟將至2024年為烏提供8300歐元無償援助，主要用于實施雙方合作項目、技術援助和社會發展等。土庫曼斯坦則和歐盟商議將油氣繞過俄羅斯運送至歐洲的可行性。

歐美國家的介入

美國和中亞國家在反恐等安全領域存在較多合作，此前的反恐戰爭中長期將塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦和土庫曼斯坦等中亞國家視為進入阿富汗的“北方通道”，并且在吉爾吉斯斯坦和烏茲別克斯坦一度擁有軍事基地，而美國撤離阿富汗后亟需介入中亞地區安全事務的途徑，因此一直提議在烏茲別克斯坦建立美軍軍事基地但被烏政府拒絕。美國在俄羅斯吞并克里米亞后就建立了中亞國家與美國“C5+1”會談機制，將合作內容擴大到政治經濟社會等諸多領域，更在俄烏沖突發生后積極通過“C5+1”機制鼓動中亞國家公開支持烏克蘭，但中亞國家普遍表示了中立，因為正如哈薩克斯坦某位官員所說的“制裁給俄羅斯造成的影響將以這種或那種方式影響所有獨聯體國家”。更為重要的是，中亞國家明白該區域的安全和經濟保障仍然主要來自俄羅斯，而美國所能提供的則極為有限。

相較于美國，歐盟一直以來的中亞政策傾向融合了現實利益和較強的規范性訴求。歐盟長期尋求和中亞國家尤其是哈薩克斯坦以及土庫曼斯坦深入能源經貿合作，降低對俄羅斯的能源依賴，但歐盟能源安全方面的多元化戰略同俄羅斯的區域能源市場整合戰略構成矛盾。雙方一直就區域油氣資源和管道運輸線展開各種博弈，從早期俄羅斯主導的“南溪”天然氣管道項目和歐盟主導的納布科輸氣管之爭再到近年的“北溪二” 天然氣管道項目建設被德國政府停止都是這種矛盾的集中體現。事實上，目前歐盟尚無實力對俄羅斯的中亞區域經濟一體化構成整體挑戰，據統計，歐盟除占到哈薩克斯坦外貿總額三分之一以上、外資總額一半以上之外，在其余中亞國家的經濟活動相當有限，除了其能源消費形成的買方市場地位外，在中亞國家的政治經濟資源都難以同俄羅斯相提并論。在如今俄羅斯油氣出口被制裁的情況下，北約和部分歐亞國家試圖竭力破壞歐盟和俄羅斯的能源合作關系，阻止俄羅斯試圖使用能源出口作為戰略武器，不惜促成北溪海底管道爆炸事件，預計歐盟將加快尋找繞開俄羅斯的替代能源保障，而中亞國家是較為可行的替代方。

當地時間2022年9月28日，波羅的海，“北溪-2”天然氣管道泄漏。

歐盟也積極開展價值觀外交，保持對中亞國家的政治改革、法治和人權等議題的關注。歐盟早在格魯吉亞戰爭發生后的2009年就建立了所謂“東部伙伴關系計劃”，推動同烏克蘭、白俄羅斯、格魯吉亞、摩爾多瓦、亞美尼亞和阿塞拜疆等中亞國家和東歐國家的政治經濟合作，此舉一度被俄羅斯視為是歐盟企圖推動這些國家加入歐盟，因而引起了俄羅斯的高度警惕。2019年歐盟發布《歐盟與中亞：打造更加堅實的伙伴關系的新機遇》文件，試圖重塑了一個更為包容的歐盟中亞戰略，同俄羅斯的歐亞經濟聯盟和中國的“一帶一路”倡議齊頭并進。到了2021年底，歐盟推出雄心勃勃的“全球門戶”計劃，宣傳將通過歐洲投資銀行（EIB）和歐洲復興開發銀行（EBRD）等公共和私人領域資金對“志同道合”的國家提供達3000億元資金支持，旨在提供解決世界發展問題的“歐洲模式”，并稱將與美國的美國重建更好世界戰略（B3W）實現協同，中亞地區預計成為其重點支持地區之一。但據法媒報道，在今年11月底的歐洲議會上歐盟官員對“全球門戶”戰略執行周年成果進行了報告，多位議員聽完后卻完全不知其所云并提出了一系列問題。在歐亞地緣政治競爭加劇的當下，預計歐盟中亞政策中的規范性色彩將進一步加強，在對俄施加壓力的同時，繼續積極幫助中亞國家推動政治經濟改革拓展自身區域影響力。

未來的區域一體化趨勢

在歐亞經濟聯盟峰會和俄羅斯-中亞國家峰會召開兩個月前，上海合作組織剛剛召開了第二十二次理事會。中亞國家是“一帶一路”倡議的絲綢之路經濟帶的重要合作伙伴，中國通過絲綢之路經濟帶積極發展雙邊經貿合作，支持中亞國家維持國家和地區穩定，無形中同中亞國家發展出日益緊密的經貿乃至政治聯系，憑借經濟影響力成為了該地區最主要的域外國家力量。

在俄烏沖突和歐亞地緣政治重構的新形勢下，俄羅斯更加重視通過中亞區域一體化穩固其區域戰略地位，普京聲稱目前落實大歐亞伙伴關系倡議時機已經成熟，該倡議主要計劃以歐亞經濟聯盟為基礎，開展與中國、印度等國的經貿與投資合作，對沖俄羅斯在歐亞地區的地緣政治風險。從歐盟等區域一體化經驗來看，區域一體化一般以經濟一體化為先行，再推進政治一體化進程。歐亞一體化的議程起初也源自中亞國家對于經貿統一市場的訴求而非俄羅斯單方面追求的一致對外的政治集團。歷史也表明維護主權獨立和追求自身經濟利益最大化是中亞國家開展區域一體化的基礎，而將基于現實經濟利益的區域共同體轉變成俄羅斯主導的基于身份認同的區域政治集團勢必會遭到中亞各國的反對。

長期來看，俄羅斯主導區域一體化的能力正在下降，俄羅斯綜合國力的衰退和陷入長期對外沖突意味著未來難以為中亞地區提供有效的經濟投入乃至區域安全保障，而該地區政治動蕩、恐怖主義和領土爭端等不穩定因素依然存在，同時域外勢力如美國和歐盟的密切介入將使該地區局勢充滿諸多變數。

對于處于多方大國勢力夾縫中的中亞各國，持續同包括俄羅斯以及歐盟、中國等域外國家發展良好關系符合其根本利益。因此，中亞國家也將繼續參與俄羅斯的區域一體化項目，借此加快區域內國家間商貿、物流、人力資源和資金等的自由流通和發展，并在區域一體化中發揮更為積極主動的作用。哈薩克斯坦就和吉爾吉斯斯坦于今年5月簽署了一系列涉及投資、農業、司法、地區交往等合作協議，6月份烏茲別克斯坦和塔吉克斯坦簽署關于加強兩國“永恒友誼和團結“宣言等15個重要的合作文件，7月中亞五國領導人峰會上五國領導人簽署了多邊形式下互動構想、關于面向21世紀中亞發展的友好睦鄰合作條約等合作文件，中亞國家之間的多邊和雙邊的合作可能逐漸推動真正平等互利的區域一體化發展。中亞國家也將積極利用“一帶一路”倡議和歐盟“全球門戶”計劃的機遇，持續為區域國家發展注入外部資源和發展動能，對沖俄羅斯方面帶來的不確定性。