2022年12月13-15日，美國在其政治中心華盛頓特區主辦美國-非洲領導人峰會，重點討論了對非發展援助、緊密聯系非洲青年領袖等議題。提供發展援助、推進國際發展合作同樣是我國對外開放工作的重點，這項工作早已不是給錢送物資那么簡單，背后關聯千絲萬縷。有道是，“交流合作，增信釋疑，要從娃娃抓起”。本文聚焦美國國際發展援助的“一把手”——國際開發署署長薩曼莎·鮑威（Samantha Power），希望通過分析她在成長、研究和從政過程中的三道門，為一窺美國推進國際發展援助的新形勢提供些許思路。

一、新聞之門：“出走半生，歸來即獲大獎”

從2021年5月開始，薩曼莎·鮑威開始擔任美國國際開發署（USAID）第19任署長。她1970年出生在英國倫敦，是愛爾蘭后裔，于9歲時和家人移民美國。她的親生父母均從事醫學工作，母親維拉·德蘭妮（Vera Delaney）是腎病學家，父親吉姆·鮑威（Jim Power）是牙醫。薩曼莎于1992年畢業于美國名校耶魯大學，后于次年正式入籍美國。她的移民身份、中產家庭和名校出身是理解其行為的重要ID。20世紀90年代那個風云變幻時代，無疑對薩曼莎這樣一個具有多元身份認知的人產生了深刻影響。

大學本科畢業后薩曼莎選擇成為一名戰地記者。1993—1996年間她報道了南斯拉夫內戰（Yugoslav Wars），輾轉波斯尼亞、盧旺達、東帝汶等全球多個地方，報道人類歷史上一些駭人聽聞的大屠殺事件。這一時期，她為多家媒體的寫專欄，也算是一名社會型知識生產者。雇她寫專欄的有《美國新聞與世界報道》（U.S. News & World Report）、《經濟學人》（The Economist》等媒體。在這些田野調查和專欄文章的基礎上，薩曼莎聚焦美國外交政策中對全球范圍內大屠殺的反應，于2002年寫作了《來自地獄的問題：美國與大屠殺時代》（"A Problem From Hell": America and the Age of Genocide）。她在書中重點呈現了20世紀全球范圍內幾次流傳甚廣的大屠殺，并通過調查300余個影響美國相關政策的政府公職人員，展現美國政府對這些事件的反應。[1]后來，她因該書獲得2003年普利策非虛構類作品獎。到這里就已經可以直呼“好家伙”了，這位“別人家的孩子”名校畢業即奔赴最危險的地方，對300多名美國官員展開調查，寫出獲得了普利策獎的作品。大女主的劇本也不過如此嘛！但是看熱鬧的同時不能忽視她干了啥，這對理解她后面的職業生涯很關鍵。

圖1 2003年剛上任不久的哥倫比亞大學校長李·布林格（Lee C. Bollinger ）
為薩曼莎·鮑威頒發普利策獎①

二、政治旋轉門：哈佛之后，仕途一路高升

結束對大屠殺的田野調查后不久，薩曼莎背著書包重返校園，于1999年在哈佛大學法學院拿到了博士學位。就在同一年，她和同事在哈佛大學肯尼迪學員創辦了卡爾人權政策中心（Carr Center for Human Rights Policy）。隨后不久，她就成為哈佛大學法學院和肯尼迪學員的雙聘教授，并且是帶專門頭銜的那種。成為知名大學教授的薩曼莎自然是沒有閑著，甚至跑得更快了。著書立說、社會活動，應有盡有。從新聞界轉入學術界后不久，她開啟了通向政界的旋轉門。2008年，薩曼莎加入奧巴馬的競選團隊，成為后者的智囊。其間還出現了一個小插曲。薩曼莎因為在競選活動中“口誤”將希拉里·克林頓稱為“怪獸”（a monster）而引咎辭職。當然，風波過后，又重新回到了奧巴馬的團隊中，并被委以重任。

圖2 薩曼莎·鮑威出席卡爾人權政策中心有關活動 ②

奧巴馬入主白宮后，薩曼莎接連擔任要職。2009—2013年，她作為美國國家安全委員會總統特別助理、多邊事物和人權問題高級主管。[2]如果說這個職位聽起來有點不好理解，那可以再具體一點。根據有關消息，她曾擔任中央情報局（CIA）副主管。③隨后，奧巴馬任命薩曼莎為美國駐聯合國大使。在2013—2017年擔任大使期間，她的工作范圍就更加廣泛了。從應對埃博拉病毒，到推進《巴黎氣候協定》（Paris climate agreement），再到全球反恐，都有涉及。

圖3 薩曼莎·鮑威在聯合國發言 ④

三、對外開放之門：執掌美國國際開發署，與我何干？

2021年5月3日，薩曼莎就職美國國際開發署第19任署長，距今已工作超過19個月。那這樣一個國際開發署署長跟我們有什么關系呢？本文認為這種關系可以總結為如下方面。

其一，薩曼莎在政界、學界和社會大眾中擁有廣泛地國際影響力，同時對華持有明確的競爭觀點。經過多年來在田野調查、學術研究和政府工作中的積累，她不但在美國國內擁有多樣的影響力，而且也通過自己的各種網絡將這種影響力擴展至國際范圍。她曾入選2004年《時代》周刊全球100位最有影響力人物，2016年被《福布斯》雜志評選為全球最有權力女性的第41名。《福布斯》網站對她的介紹更是毫不吝嗇，說她不但是美國最年輕的駐聯合國大使，更是美國外交的道德指南針（the moral compass of American diplomacy）。[3]但是她對中國崛起持有明確的競爭性態度。在2019年美國政治與社會科學院莫尼漢獎（The Moynihan Prize）講座時，薩曼莎就重點談了中國崛起及其對美式民主的影響。在援引蓋洛普（Gallup）調查以說明中國國際地位崛起后，她指出美國國內民主日益分裂，必須重建外交核心（diplomatic core），加強與伙伴的關系。

圖4 薩曼莎接受美國政治與社會科學院莫尼漢獎（The Moynihan Prize）時的講座 ⑤

其二，綜合戰斗力強，深得奧巴馬和拜登賞識。拜登將其任命為美國國際開發署署長的同時，還讓其在國家安全委員會繼續任職。這樣的兩肩挑可是史無前例的，足見其政治地位，同時也釋放出美國國際發展援助與國家安全問題進一步鉸鏈的信號。[4] 與此同時，奧巴馬曾評價她是“美國最重要的外交政策思想家之一”（one of our foremost thinkers on foreign policy ）。這樣一種戰斗力與領導加持，可想其威力。自上任以來，她這位署長也做了不少工作。不但對外大力推進援助，而且還向內加強宣傳。不管是前往地震災區進行援助工作（圖5），還是強調要對美國民眾宣傳好國際開發署這個“神秘機構”（USAID is America’s best-kept secret.）[5]，都可見其管理之下美國國際發展援助的不同之處。

圖5 2021年8月海地地震后乘飛機前往當地展開援助工作 ⑥

其三，未來發展選擇多，對我們來說仍有可繼續關注的價值。薩曼莎想必不會在署長這個位置上干到退休，而之后的發展選擇還很多。可謂是“進可攻，退也可攻”。進，在政界再上層樓，也不是沒有可能。退，回到哈佛大學這樣的學界重鎮，轉化其豐富的實踐經歷，持續發揮影響。未來，她可能回到大學繼續從事研究和教學工作，影響美國大學的年輕人。近年來，她先后受邀在哥倫比亞大學、耶魯大學（其本科母校）和賓夕法尼亞大學等美國著名大學畢業典禮致辭，無形中也影響了很多美國高校的年輕人。或許像她的姓氏（power）一樣，權力無處不在。

圖6 薩曼莎在賓夕法尼亞大學2015年畢業典禮發言時談到年輕人要走出去關注全球發展問題 ⑦

當然，多數人都是有爭議的，像薩曼莎·鮑威這樣的可能爭議更大。比如，有些人盛贊她長期關注政府行為的后果，持續關心社會的道德問題，是真正有同情心的人。⑧ 但有人則指責她在近年來已經失去了對美國政府的批判精神，還有的說她對解決民權問題手段的看法過于偏激。以移民身份進入美國，經一流大學之門走向戰地成為記者，再從旋轉門進入政界，成為美國對外開放的把門人，薩曼莎·鮑威可謂是引領、實施和影響美國對外戰略的中堅力量。未來，她主政的美國國際開發署為如何發展，值得跟蹤。

（作者：楊體榮，北京大學區域與國別研究院博士后 本文僅代表作者個人觀點，與北京大學區域與國別研究院立場無關，文責自負。引用、轉載請標明作者信息及文章出處。）

注：

①The Pulitzer Prizes. The 2003 Pulitzer Prize Winner in General Nonfiction[EB/OL].https://www.pulitzer.org/winners/samantha-power,2022-12-12.

②Harvard Kennedy School. Carr Center for Human Rights Policy[EB/OL].https://carrcenter.hks.harvard.edu/history-approach,2022-12-12.

③消息來源于美國政治與社會科學院（AAPSS）董事會主席肯·普魯伊特（Ken Prewitt）在2019年莫尼漢獎（The Moynihan Prize）講座期間對薩曼莎·鮑威的介紹，視頻鏈接：https://www.youtube.com/watch?v=rg9DCGQUAfk，最近訪問日期：2022年12月12日。

④薩曼莎·鮑威個人專門網站，網站鏈接：https://samanthapower.com/about/；最近訪問日期：2022年12月12日。

⑤The American Academy of Political & Social Science. 2019 Moynihan Prize Winner: Samantha Power[EB/OL].https://www.aapss.org/the-moynihan-prize/previous-prize-winners/2019-2/,2022-12-12.

⑥The American Foreign Service Association. Q&A with USAID Administrator Samantha Power.https://afsa.org/qa-usaid-administrator-samantha-power,2022-12-12.

⑦薩曼莎·鮑威個人專門網站，網站鏈接：https://samanthapower.com/media/；最近訪問日期：2022年12月12日。

⑧引用自薩曼莎·鮑威的同事、哥倫比亞大學教授艾薇兒·海恩斯（Avril Haines）在2019年美國政治與社會科學院（AAPSS）莫尼漢獎（The Moynihan Prize）講座期間對薩曼莎·鮑威的評價。具體可參見講座視頻，具體時間為12:42-13:06，訪問連接為https://www.aapss.org/fellow/samantha-power/，最近訪問日期為2022年12月11日。

參考文獻：

[1] Samantha Power. "A Problem From Hell": America and the Age of Genocide[M].New York: Basic Books, 2002.

[2] Harvard Kennedy School. Samantha Power[EB/OL].https://www.hks.harvard.edu/faculty/samantha-power,2022-12-12.

[3] Forbes. About Samantha Power[EB/OL]. https://www.forbes.com/profile/samantha-power/,2022-12-12.

[4] USAID. Samantha Power[EB/OL]. https://www.usaid.gov/who-we-are/organization/samantha-power,2022-12-12.

[5] The American Foreign Service Association. Q&A with USAID Administrator Samantha Power.https://afsa.org/qa-usaid-administrator-samantha-power,2022-12-12.