熱點新聞：12月16日，日本政府在內閣會議上通過了修改后的《國家安全保障戰略》《國家防衛戰略》《防衛力整備計劃》三份安全保障文件，決定日本要擁有反擊能力，徹底增強防衛力，并就如何實現打擊敵方導彈發射基地在內的“對敵基地攻擊能力”達成了共識。

點評：近段時間以來，日本強勢推動國家安保戰略和防衛政策調整，積極謀求擁有“反擊能力”。此次日本兩黨一反常態，一致通過三份安全保障文件的修訂，在日本自衛隊擁有“對敵基地反擊能力”上達成實質性共識，意味著日本當前的“專守防衛”政策正發生重大轉向，開始從“守”向“攻”發生轉變。從長遠來看，日本此舉也有很大的戰略圖謀，不僅意圖進一步突破和平憲法禁錮，實現軍力向外擴張，而且還希望以此提升日本在地區事務中的影響力，為未來介入全球事務、實現軍事政治大國目標鋪路，但這種做法不僅會使自身背負沉重的防衛開支負擔，也給地區安全局勢帶來極大的不穩定因素。

日本2022年7月底發布的《防衛白皮書》里首次向外界公布了遠程巡航導彈模型的照片。

為防務政策轉向提供法理依托

目前，日本的安全保障文件主要包括《國家安全保障戰略》《防衛計劃大綱》和《中期防衛力整備計劃》等，其中《國家安全保障戰略》用于確定國家外交和防衛政策的基本方針，《防衛計劃大綱》對10年內應擁有的防衛力水平作出規定，《中期防衛力整備計劃》則給出5年內所需防務經費總額和武器裝備數量。但是，近年來日本認為，《國家安全保障戰略》和《防衛計劃大綱》在對安全環境的認識方面有很多重復內容，應各自將重點放在“戰略層面的安全環境和國家安全目標及其實現方法”與“對抗威脅的防御戰略”上，同時基于實現“與美國戰略文件體系的整合性”，提出要用《國家防衛戰略》替代《防衛大綱》，用《防衛力整備計劃》取代《中期防衛力整備計劃》，這一方面可以使安全防務文件更加規范，另一方面也表示其對安全戰略的重視程度進一步提升。

在此次修訂的《國家防衛戰略》中，日本設定了三大防衛目標，即“不允許憑實力單方面改變現狀”、“與盟友抑制單方面改變現狀的行為”和“負起主要責任，阻止并排除對日本的進攻”，同時闡述了從2023年開始未來五年內有關加強國防力量的預算詳情，包括將旨在提高持續戰斗能力的彈藥采購費將從現行計劃的約1萬億日元（1日元約合人民幣0.051元）增至約2萬億日元，將防衛裝備的維護完善費將從約4萬億日元增至約9萬億日元。而在修訂的《防衛力整備計劃》中，日本將未來五年的防衛力費設定為大約43萬億日元，與之前的預算額相比增幅將達到45.6%，其中5萬億用來構建遠程導彈能力，未來還將再追加4000億日元，用于量產先進的高超音速導彈。

此外，日本還將專門劃撥3萬億日元發展應對導彈、戰機和無人機等空中威脅的“綜合防空導彈防御能力”，相當于現在的3倍，提升軍力建設質量和層次的特征非常明顯。如果日本政府依據修訂的安保文件將該預算案數額落實到位，那么必將大大促進日本進行軍力建設的步伐，為自衛隊轉型和“專守防衛”政策轉變提供有力的財力支撐和法理依托。

日本已經決定從美國引進AGM-158空地導彈，該導彈最大射程超過1000公里，具備很強的防區外打擊能力。

強化“反擊能力”實現禁區突破

自俄烏沖突爆發以來，日本政府不斷渲染周邊以及國際形勢變化，圖謀擁有所謂“反擊能力”，即具有對他國先發制人的打擊能力。按照日本和平憲法的限制，日本是不允許擁有“進攻型”特別是對地打擊武器裝備的，這一點也受到了國際社會的監督。例如，美國出售給日本的F-15J戰斗機和幫助日本建造的“宙斯盾”驅逐艦，都不具備對地打擊能力。但此次日本將擁有“攻擊敵方基地能力”等內容寫入3份安保文件，說明日本正在有意突破和平憲法對“進攻型”軍事力量建設的限制。

據日本媒體報道，目前日本防衛省為擁有“反擊能力”，正在研究遠程導彈開發計劃，其中一項重要內容就是把陸上自衛隊“12式陸基反艦導彈”進行升級，一方面是增加射程，把該型導彈的打擊范圍延伸至1000-1500公里左右，另一方面是升級發射方式，通過研制?；?、空射甚至潛射版本，使其既能從車輛發射架，又能由飛機掛載還能通過艦艇進行發射。特別是?；姹荆恕爸嫠苟堋彬屩鹋炌?，日本計劃將海上自衛隊的中型艦艇、甚至潛艇也具備發射該型遠程巡航導彈的能力，將其作為其提升所謂“反擊性防御能力”的一部分，并成為美國“宙斯盾”陸基導彈防御系統的替代品之一。需要警惕的是，日本自衛隊一旦裝備這型巡航導彈，將完全有能力對一些重型目標、地下工事進行打擊，不僅將有助于提高打擊敵方基地的能力，還可以使自身保持在敵方武器射程之外，從而實現全方位、多目標、戰略和戰役雙重打擊的能力，從而根本突破傳統的“專守防衛”防務政策。

除了發展遠程導彈外，日本政府還正在研究擴大陸上自衛隊駐扎在沖繩的部隊規模，組建“沖繩防衛集團”，成為所謂“西南諸島防衛”的核心部隊，不僅承擔日本列島的防衛任務，還聲稱一旦有需要，就使用“反擊能力”對他國進行先發制人的打擊，開展對地區事務發起的主動干涉行動，來消除來自敵國的“威脅”。這些都是日本將安保政策由“專守防衛”向“積極進攻”轉變的具體舉措，也將會對日本當前的“專守防衛”原則構成重大挑戰。

日本考慮從美國引進500枚“戰斧”巡航導彈，全方位強化進攻性戰力。

無法掩蓋對外軍事擴張意圖

作為一個受和平憲法限制、在二戰時期發動過侵略戰爭的國家，日本加強防務力量尤其是“積極進攻”力量建設將會給東亞地區安全環境帶來極大的不穩定因素。日本政府認為，由于受到《和平憲法》的制約，日本并不是一個完整的國家，因此幾乎歷屆內閣都希望修改《和平憲法》，恢復日本的政治獨立和防衛自主。此次日本通過修訂《國家安全保障戰略》《國家防衛戰略》和《防衛力整備計劃》，較為完整地形成了從戰略層面到戰役戰術層面的安保文件架構，其最終目的就是以此整合和指導日本防衛力量，從而適應日本政府和社會對防衛力量建設發展以及日美同盟關系各方面的具體安排。

此次日本在修改的三份安保文件中，以面臨“前所未有的最大戰略挑戰”為由，提出要在5年內把防衛費的GDP占比從約1%提高至2%以上，并提出首先要致力于加強日本自身經濟實力、技術實力以及外交和防衛能力，包括研發、購買更具攻擊力的高精尖武器裝備，將增強“對敵基地反擊能力”上升為國家安全戰略，這些都將實質性沖擊日本和平憲法第九條中“永遠放棄以國權發動的戰爭、武力威脅或武力行使作為解決國際爭端的手段”的規定。盡管文書中表示，只有日本遇到武力攻擊，被其他國家導彈攻擊，在符合“武力行使三原則”時才會行使“反擊能力”，但實際上各方聲音都認為，這只是一種通過文字游戲變相擁有“宣戰權”的做法，掩蓋不了其對外軍事擴張的意圖。

海上自衛隊未來將配備遠程對陸攻擊導彈。

為了更好地實現其軍力擴張意圖，日本還以日美同盟為基礎，積極擴大和發展與韓國、澳大利亞、東盟、印度等與日本共享普遍價值觀國家的合作關系。近年來，無論是在美日年度大規模軍演、美日韓反導軍演，美日印澳四邊機制軍演中，都有日本自衛隊的身影。而日本防務戰略發生的改變，很大程度上與美國的縱容有關。自美國拜登政府上臺以來，繼續大力推行“印太戰略”，持續加大對“印太”地區的戰略投入，有意通過聯合軍事演習高調炫耀武力，企圖以此聚攏盟友伙伴，構建更高水平安全網絡，從而維持在“印太”地區事務上的主導權。因此，美將日本視為關鍵棋子，試圖將其塑造為戰略競爭的橋頭堡和軍事對抗前沿基地，逐步放開對日本的軍備發展限制，甚至幫助日本自衛隊提升戰略進攻能力，鼓勵日承擔更多同盟任務，以彌補自身實力不足。

在這種情況下，此次日本大幅修改安保文件，實際上也是借配合美國“印太戰略”深化強化自身防務能力建設，即一方面“倚美自?！保ㄟ^投靠美國增加“底氣”；另一方面則“挾美自重”，借機推進軍事擴張，在進攻性軍事力量建設方面尋求突破。從未來發展來看，日本很可能會在這些新的安保文件的支持下，繼續加強日美同盟合作，采取各種聯合軍事行動，從而使得兩國在地區內聯手滋事的風險不斷增加，值得周邊國家高度警惕。

（兵韜志略是由南京大學亞太發展研究中心研究員凌云志為澎湃防務欄目開設的個人專欄，盤點近期重大防務事件，評點信息背后暗藏的玄機，剝繭抽絲、拂塵見金，兩周一期，不見不散）