12月16日下午，日本政府在內(nèi)閣會議上通過了修改后的《國家安全保障戰(zhàn)略》、《國家防衛(wèi)戰(zhàn)略》、《防衛(wèi)力整備計劃》三份安全保障文件。本次修訂是對日本戰(zhàn)后專守防衛(wèi)原則的重大挑戰(zhàn)，其最終目標為何？誰來為飆升的國防預算買單？

“歷史性擴軍”

據(jù)日本廣播協(xié)會（NHK）12月12日報道，當天，日本執(zhí)政黨自民黨和公明黨就《國家安全保障戰(zhàn)略》、《防衛(wèi)計劃大綱》、《中期防衛(wèi)力整備計劃》三份安保文件的修改內(nèi)容達成了共識，主要涉及日本的防衛(wèi)預算、反擊能力以及周邊安保等內(nèi)容。

當?shù)貢r間2022年11月6日，日本神奈川縣，在相模灣參加海上自衛(wèi)隊成立70周年閱艦式上，日本自衛(wèi)隊“藍色沖擊波”表演隊進行表演。人民視覺 資料圖

另據(jù)共同社12日報道，三份文件中將寫入擁有以自衛(wèi)為目的摧毀他國疆域內(nèi)導彈基地等的反擊能力，由日美兩國推進協(xié)調(diào)。據(jù)悉，日本首相岸田文雄計劃在2023年1月與美國總統(tǒng)拜登舉行的首腦會談中提出修改《日美防衛(wèi)合作指針》，該指針規(guī)定了自衛(wèi)隊與美軍的職責分工。自衛(wèi)隊若擁有了反擊能力，將承擔此前一直依賴美軍的打擊力的一部分。

報道稱，在顯示防衛(wèi)裝備品采購計劃的《中期防衛(wèi)力整備計劃》中，將寫入獲得美國產(chǎn)巡航導彈“戰(zhàn)斧”，以及未來5年防衛(wèi)費總額增至43萬億日元（約合人民幣2.2萬億元）。據(jù)悉，該數(shù)額是2019年至2023年總額的1.5倍。到2027年，日本防衛(wèi)費及相關費用將達到國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的2%，這意味著日本向北約的軍費開支水平邁進。

同時，文件還指出日本將深化海上保安廳與警方、自衛(wèi)隊的合作，以進一步應對中國在釣魚島（日方稱尖閣諸島）海域的常態(tài)化巡航，并明確表示計劃到2027年為海上保安廳增加預算1000億日元。

對此，英國《金融時報》14日報道指出，日本正在進行歷史性的擴軍，嚴重背離了其戰(zhàn)后采取的和平主義立場。

據(jù)央視新聞報道，在16日通過的《國家安全保障戰(zhàn)略》中，其修改后的內(nèi)容將中國的動向表述為“最大的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)”。而同樣在16日修改后通過的《防衛(wèi)力整備計劃》顯示，2023-2027財年，日本防衛(wèi)費用總額將達到約43萬億日元（約合人民幣2.18萬億元）。

此前，中國駐日大使孔鉉佑12月8日在第18屆“北京-東京論壇”上發(fā)言時，就日本修改《國家安全保障戰(zhàn)略》指出，一些人公然鼓吹將中國定位為“威脅”或“挑戰(zhàn)”，中方對此表示強烈關切。希望日方從思想根源上解決好對華認知的老問題，停止猜忌防范，回歸冷靜理性，真正將中日互為合作伙伴、互不構成威脅的共識落到實處。

對于文件中提到的“向日本專屬經(jīng)濟區(qū)發(fā)射導彈”一事，外交部發(fā)言人華春瑩8月曾表示，中國軍隊在中國臺灣附近海域開展軍事演訓活動，有關部門已經(jīng)事先發(fā)布了安全提醒和航行情況，中方有關做法符合國際法和國際慣例，且中日兩國在有關海域尚沒有劃界，并不存在所謂的“日方專屬經(jīng)濟區(qū)”說法。

岸田推動增稅擴軍受阻

對于目前財政困難的日本政府來說，大漲防衛(wèi)費的經(jīng)濟壓力頗大。12月8日，岸田文雄表示，為了確保防衛(wèi)費的財源，2027年度起每年度需要約4萬億日元（約合人民幣2040億元）的追加財源，其中逾1萬億日元計劃通過增稅來籌措。

據(jù)《金融時報》報道，考慮到物價飆升已對民生造成負擔，岸田明確表示“不會采取增加個人所得稅的措施”，預計將以提高企業(yè)所得稅、煙草稅為主展開討論。

同時，日本政府官員還在考慮通過延長用于資助2011年地震和海嘯后東北地區(qū)重建的特別所得稅計劃，或發(fā)行一種此前為公共工程項目提供資金的債券來增加額外收入。

據(jù)路透社12月15日報道，自民黨的稅務小組當日同意提高該國的主要稅收以支付國防預算，但卻遭到立法者的強烈反對，認為此舉將傷害本就脆弱的日本經(jīng)濟，因而推遲了何時實施增稅的決定。

日本內(nèi)閣也罕見地公開表達了意見分歧。兩位大臣質(zhì)疑岸田增稅的政策，指出提高企業(yè)所得稅將阻礙工資增長，對經(jīng)濟增長和抑制通脹帶來負面影響。

自民黨稅務委員會主席宮澤表示，稅收計劃預計于16日獲得政府正式批準，并于來年4月寫入下一財年的年度稅法修訂，但并未給出增稅的具體實施時間。

對此，岸田回應稱，“（增稅）的目標不是提高稅收，而是維持和加強我們的自衛(wèi)能力，這是我們這一代人的責任……人們或許理解需要增加國防預算，但要說服人們接受增稅需要我們聯(lián)合起來付出巨大努力。”

《金融時報》指出，對于岸田來說，說服迅速老齡化的日本社會和囤積現(xiàn)金的公司接受增稅將是一項艱巨的挑戰(zhàn)。如果成功，岸田或許能夠挽救其不斷下滑的支持率，并重塑日本作為美國及其印太地區(qū)盟友更加強大的軍事伙伴的角色。假若失敗，則將加劇自民黨內(nèi)部分裂，并威脅其對權力的掌控。

據(jù)路透社報道，延期實施增稅或將為岸田帶來更大的挑戰(zhàn)。