這是位于吉林長春的中國第一汽車集團有限公司紅旗繁榮工廠展出的紅旗車（11月15日攝）。  新華社記者 張楠 攝

汽車消費又將得到政策的保駕護航。

近日，中共中央、國務院印發《擴大內需戰略規劃綱要（2022－2035年）》（下稱《綱要》）。其中多次提及汽車產業，涉及汽車消費、配套基礎設施建設、二手車流通、報廢回收等多個環節。

在釋放出行消費潛力方面，綱要指出，優化城市交通網絡布局，大力發展智慧交通。推動汽車消費由購買管理向使用管理轉變。推進汽車電動化、網聯化、智能化，加強停車場、充電樁、換電站、加氫站等配套設施建設。便利二手車交易。

在積極發展綠色低碳消費市場方面，綱要提出，加快構建廢舊物資循環利用體系，規范發展汽車、動力電池、家電、電子產品回收利用行業。

中汽協數據顯示，2022年11月，汽車產銷分別完成238.6萬輛和232.8萬輛，環比分別下降8.2%和7.1%，同比均下降7.9%，汽車銷售面臨較大壓力。乘聯會此前表示，今年受疫情影響，多地車展等促銷活動暫停，線下經銷商閉店情況較為明顯，抑制了汽車消費需求。本次《綱要》的出臺，有望拉動汽車消費、釋放汽車行業活力。

購買管理向使用管理轉變

《綱要》提到，推動汽車消費由購買管理向使用管理轉變。近年來，這一說法已多次被相關部門提及，2020年公布的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標的建議》就提到過“推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉變”。

業內專家認為，這種“轉變”意味著未來汽車政策的立足點將更偏重使用導向，而購買方面的一些限制將有所放松。其實關于放松汽車限購，多地已有試探性的動作，例如今年以來，天津、廣州、杭州、北京、上海等地都增加了數萬個購車指標。

汽車限購是許多城市治理交通擁堵的重要手段，其核心目標是控制總保有量，這種方式短時間內見效快，但會在一定程度上抑制汽車消費，同時也沒有對已有車輛的使用方式進行調節和引導。

而使用管理更注重汽車的全生命周期使用方式，通過智慧交通、精細化管理等調節車輛使用強度。例如日本利用差異化停車費對大城市核心區小客車使用強度進行調控，新加坡通過收取擁堵費來調節車流量等。

中國汽車工業協會、中國汽車流通協會等行業協會都曾多次呼吁放松汽車限購以激發汽車市場活力。中國汽車流通協會會長沈進軍認為，限購措施很多具有臨時性與階段性，經過多年發展已經出現了許多問題需要思考。同時，一二線城市限購很大程度上抑制了汽車消費，地方政府應當根據地方發展情況，調節汽車消費。

乘聯會秘書長崔東樹曾表示，中國人均汽車保有量僅0.2左右，遠低于發達國家平均水平，這表明中國汽車市場仍有巨大的增長空間。然而，近年數據顯示，中國汽車市場已從增量時代邁向存量時代，有分析認為，一二線城市限購、限牌，抑制了部分汽車消費，這也是導致中國汽車市場進入存量時代的重要原因。

配套基礎設施建設有望加速

《綱要》指出，加強停車場、充電樁、換電站、加氫站等配套設施建設。

中國電動汽車充電基礎設施促進聯盟發布的最新數據顯示，1-11月，中國充電基礎設施增量為233.2萬臺，新能源汽車銷量606.7萬輛，據此，今年樁車增量比為1：2.6，較去年同期顯著改善，但整體樁車比約為1：3，仍有大幅改善空間。

停車場、補能設施等基礎設施的完善是提升消費者使用體驗并拉動消費意愿的關鍵因素之一。

華泰證券認為，對于低線城市而言，充換電基礎設施布局不完善是新能源汽車發展的主要瓶頸之一，從總量來看，我國的充電樁建設尚存在不足，尤其是西部、西北部地區的充電站建設運維還處于起步階段。

東莞證券指出，新能源汽車滲透率持續攀升，驅動充電樁行業發展，充電樁市場規模將突破千億元。預計2021-2025年新增充電樁數量年均復合增長率將達44%。該機構估算，2022-2025年充電樁市場規模分別達1241億元、1347億元、1482億元、2045億元。

此外，《綱要》有望加速主機廠布局智能網聯賽道。11月2日，工信部與公安部聯合發布《關于開展智能網聯汽車準入和上路通行試點工作的通知（征求意見稿）》，推進健全完善智能網聯汽車生產準入管理體系和道路交通安全管理體系。本次《綱要》提出要推動汽車行業網聯化、智能化，有望從政策端加速主機廠布局智能駕駛的腳步，進一步深化汽車行業的智能網聯發展趨勢。

值得注意的是，《綱要》從汽車全生命周期的角度提出，便利二手車交易以及規范發展汽車、動力電池的回收利用。尤其是動力電池回收，近兩年來隨著鋰資源價格一路高歌猛進，這一產業已經成為了眾多企業和資本眼中的“香餑餑”。

中泰證券在研報中提到，動力電池將在“十四五”期間迎來退役潮，按退役電池量推算，可供回收廢舊動力電池市場空間在2030年將達1485億元。從環保角度看，動力電池中含有的鈷、鎳、鉻等金屬，處理不當將會造成巨大的環境污染；從資源角度看，中國新能源電池裝機量快速攀升， 2021年動力電池裝機量占全球52.10%，但鈷、鎳、錳和鋰儲量僅占全球總儲量的1%、3%、4%和7%，合理回收退役電池對資源供給具有重要意義。

國聯證券分析認為，今年汽車行業利好政策頻出，8月19日，國常會已確定新能源免征購置稅延至2023年底，為明年新能源汽車銷量的增長起到托底的作用；11月21日，工信部等三部門聯合印發《關于鞏固回升向好趨勢加力振作工業經濟的通知》，提出進一步擴大汽車消費，落實稅收優惠政策等要求；本次《綱要》對汽車消費、基礎設施建設等方面均提出規劃要求，多項政策將共同助力汽車行業的健康發展。