這是位于吉林長(zhǎng)春的中國(guó)第一汽車集團(tuán)有限公司紅旗繁榮工廠展出的紅旗車（11月15日攝）。  新華社記者 張楠 攝

汽車消費(fèi)又將得到政策的保駕護(hù)航。

近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022－2035年）》（下稱《綱要》）。其中多次提及汽車產(chǎn)業(yè)，涉及汽車消費(fèi)、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、二手車流通、報(bào)廢回收等多個(gè)環(huán)節(jié)。

在釋放出行消費(fèi)潛力方面，綱要指出，優(yōu)化城市交通網(wǎng)絡(luò)布局，大力發(fā)展智慧交通。推動(dòng)汽車消費(fèi)由購(gòu)買管理向使用管理轉(zhuǎn)變。推進(jìn)汽車電動(dòng)化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化，加強(qiáng)停車場(chǎng)、充電樁、換電站、加氫站等配套設(shè)施建設(shè)。便利二手車交易。

在積極發(fā)展綠色低碳消費(fèi)市場(chǎng)方面，綱要提出，加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，規(guī)范發(fā)展汽車、動(dòng)力電池、家電、電子產(chǎn)品回收利用行業(yè)。

中汽協(xié)數(shù)據(jù)顯示，2022年11月，汽車產(chǎn)銷分別完成238.6萬(wàn)輛和232.8萬(wàn)輛，環(huán)比分別下降8.2%和7.1%，同比均下降7.9%，汽車銷售面臨較大壓力。乘聯(lián)會(huì)此前表示，今年受疫情影響，多地車展等促銷活動(dòng)暫停，線下經(jīng)銷商閉店情況較為明顯，抑制了汽車消費(fèi)需求。本次《綱要》的出臺(tái)，有望拉動(dòng)汽車消費(fèi)、釋放汽車行業(yè)活力。

購(gòu)買管理向使用管理轉(zhuǎn)變

《綱要》提到，推動(dòng)汽車消費(fèi)由購(gòu)買管理向使用管理轉(zhuǎn)變。近年來(lái)，這一說(shuō)法已多次被相關(guān)部門(mén)提及，2020年公布的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》就提到過(guò)“推動(dòng)汽車等消費(fèi)品由購(gòu)買管理向使用管理轉(zhuǎn)變”。

業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，這種“轉(zhuǎn)變”意味著未來(lái)汽車政策的立足點(diǎn)將更偏重使用導(dǎo)向，而購(gòu)買方面的一些限制將有所放松。其實(shí)關(guān)于放松汽車限購(gòu)，多地已有試探性的動(dòng)作，例如今年以來(lái)，天津、廣州、杭州、北京、上海等地都增加了數(shù)萬(wàn)個(gè)購(gòu)車指標(biāo)。

汽車限購(gòu)是許多城市治理交通擁堵的重要手段，其核心目標(biāo)是控制總保有量，這種方式短時(shí)間內(nèi)見(jiàn)效快，但會(huì)在一定程度上抑制汽車消費(fèi)，同時(shí)也沒(méi)有對(duì)已有車輛的使用方式進(jìn)行調(diào)節(jié)和引導(dǎo)。

而使用管理更注重汽車的全生命周期使用方式，通過(guò)智慧交通、精細(xì)化管理等調(diào)節(jié)車輛使用強(qiáng)度。例如日本利用差異化停車費(fèi)對(duì)大城市核心區(qū)小客車使用強(qiáng)度進(jìn)行調(diào)控，新加坡通過(guò)收取擁堵費(fèi)來(lái)調(diào)節(jié)車流量等。

中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)都曾多次呼吁放松汽車限購(gòu)以激發(fā)汽車市場(chǎng)活力。中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)沈進(jìn)軍認(rèn)為，限購(gòu)措施很多具有臨時(shí)性與階段性，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展已經(jīng)出現(xiàn)了許多問(wèn)題需要思考。同時(shí)，一二線城市限購(gòu)很大程度上抑制了汽車消費(fèi)，地方政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)地方發(fā)展情況，調(diào)節(jié)汽車消費(fèi)。

乘聯(lián)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)崔東樹(shù)曾表示，中國(guó)人均汽車保有量?jī)H0.2左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平，這表明中國(guó)汽車市場(chǎng)仍有巨大的增長(zhǎng)空間。然而，近年數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)汽車市場(chǎng)已從增量時(shí)代邁向存量時(shí)代，有分析認(rèn)為，一二線城市限購(gòu)、限牌，抑制了部分汽車消費(fèi)，這也是導(dǎo)致中國(guó)汽車市場(chǎng)進(jìn)入存量時(shí)代的重要原因。

配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有望加速

《綱要》指出，加強(qiáng)停車場(chǎng)、充電樁、換電站、加氫站等配套設(shè)施建設(shè)。

中國(guó)電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)聯(lián)盟發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，1-11月，中國(guó)充電基礎(chǔ)設(shè)施增量為233.2萬(wàn)臺(tái)，新能源汽車銷量606.7萬(wàn)輛，據(jù)此，今年樁車增量比為1：2.6，較去年同期顯著改善，但整體樁車比約為1：3，仍有大幅改善空間。

停車場(chǎng)、補(bǔ)能設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的完善是提升消費(fèi)者使用體驗(yàn)并拉動(dòng)消費(fèi)意愿的關(guān)鍵因素之一。

華泰證券認(rèn)為，對(duì)于低線城市而言，充換電基礎(chǔ)設(shè)施布局不完善是新能源汽車發(fā)展的主要瓶頸之一，從總量來(lái)看，我國(guó)的充電樁建設(shè)尚存在不足，尤其是西部、西北部地區(qū)的充電站建設(shè)運(yùn)維還處于起步階段。

東莞證券指出，新能源汽車滲透率持續(xù)攀升，驅(qū)動(dòng)充電樁行業(yè)發(fā)展，充電樁市場(chǎng)規(guī)模將突破千億元。預(yù)計(jì)2021-2025年新增充電樁數(shù)量年均復(fù)合增長(zhǎng)率將達(dá)44%。該機(jī)構(gòu)估算，2022-2025年充電樁市場(chǎng)規(guī)模分別達(dá)1241億元、1347億元、1482億元、2045億元。

此外，《綱要》有望加速主機(jī)廠布局智能網(wǎng)聯(lián)賽道。11月2日，工信部與公安部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車準(zhǔn)入和上路通行試點(diǎn)工作的通知（征求意見(jiàn)稿）》，推進(jìn)健全完善智能網(wǎng)聯(lián)汽車生產(chǎn)準(zhǔn)入管理體系和道路交通安全管理體系。本次《綱要》提出要推動(dòng)汽車行業(yè)網(wǎng)聯(lián)化、智能化，有望從政策端加速主機(jī)廠布局智能駕駛的腳步，進(jìn)一步深化汽車行業(yè)的智能網(wǎng)聯(lián)發(fā)展趨勢(shì)。

值得注意的是，《綱要》從汽車全生命周期的角度提出，便利二手車交易以及規(guī)范發(fā)展汽車、動(dòng)力電池的回收利用。尤其是動(dòng)力電池回收，近兩年來(lái)隨著鋰資源價(jià)格一路高歌猛進(jìn)，這一產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為了眾多企業(yè)和資本眼中的“香餑餑”。

中泰證券在研報(bào)中提到，動(dòng)力電池將在“十四五”期間迎來(lái)退役潮，按退役電池量推算，可供回收廢舊動(dòng)力電池市場(chǎng)空間在2030年將達(dá)1485億元。從環(huán)保角度看，動(dòng)力電池中含有的鈷、鎳、鉻等金屬，處理不當(dāng)將會(huì)造成巨大的環(huán)境污染；從資源角度看，中國(guó)新能源電池裝機(jī)量快速攀升， 2021年動(dòng)力電池裝機(jī)量占全球52.10%，但鈷、鎳、錳和鋰儲(chǔ)量?jī)H占全球總儲(chǔ)量的1%、3%、4%和7%，合理回收退役電池對(duì)資源供給具有重要意義。

國(guó)聯(lián)證券分析認(rèn)為，今年汽車行業(yè)利好政策頻出，8月19日，國(guó)常會(huì)已確定新能源免征購(gòu)置稅延至2023年底，為明年新能源汽車銷量的增長(zhǎng)起到托底的作用；11月21日，工信部等三部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于鞏固回升向好趨勢(shì)加力振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)的通知》，提出進(jìn)一步擴(kuò)大汽車消費(fèi)，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策等要求；本次《綱要》對(duì)汽車消費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面均提出規(guī)劃要求，多項(xiàng)政策將共同助力汽車行業(yè)的健康發(fā)展。