近期，第十七屆海峽兩岸（三明）林業博覽會暨投資貿易洽談會（簡稱“林博會”）在福建三明成功舉行，原本計劃為期4天的活動，最后因防疫考量只舉行了3天。

即使如此，本屆林博會也交出不錯的“成績單”。

海峽兩岸林博會籌委會對外公布的數據顯示，本屆林博會共有來自海峽兩岸和各縣（市、區）的503家企業，組織2000余種產品參展，其中臺灣40家；舉辦了各縣（市、區）本地好物直播活動；通過網絡直播帶貨及現場銷售，累計銷售及貿易訂單額達3008萬元。另外，本屆林博會共策劃生成招商項目102項；落實簽約合同項目71項，總投資117.5億元，合同利用區外資金117.35億元。

“這說明林博會的平臺價值正在凸顯。”三明林業局副局長潘子凡對澎湃新聞（www.kxwhcb.com）稱，他認為，林博會舉辦至今，極大推動了三明市林業產業快速發展。以2021年為例，三明市完成林業產業總產值1210億元，其中規模以上林產加工產值935億元，是林博會舉辦前2004年42億元的22倍。

林業興則生態興，生態興則文明興。

當前，中國正在加快推進生態文明建設，全面推進集體林權制度改革意義深遠，三明身為全國集體林權制度改革的策源地，此前數年以林權改革為核心的生態文明發展模式，極具重要示范和樣本意義。

“三明‘林改’正在實現從如何保護，過渡到如何價值再利用的轉變。”潘子凡稱。

三明沙縣區，林改讓每個鄉鎮都綠意盎然。本文圖片均為三明融媒體中心 供圖

“山定權、樹定根、人定心”

冬日的三明，山川秀美、千山疊翠、滿目青綠，漫步在清新靜謐的山野，崗巒起伏，山形嵐影、怪石奇樹，可謂一步一景，猶如一幅巨型的山水畫卷。

眼前的風光也是三明林改成果和見證。

作為全國林改的策源地和全國集體林區林業產權制度改革試點，過去數年，三明在全國開風氣之先，率先完成明晰產權和確權發證任務、成立林業服務中心、林權抵押貸款；率先推進林業合作經濟組織建設、建立縣級生態公益林補償制度和建立林木采伐管理制度改革，包括成立全國第一家林業大宗商品交易中心，連續舉辦全國唯一的海峽兩岸林業博覽會暨投資貿易洽談會。

三明林改始終保持在全國領先地位，成為一張名片。

我國林改經歷了漫長的變革之路。上世紀70年代末期，全國的森林破壞嚴重，中央對此問題給予高度重視。

1979年1月，國務院頒布《關于保護森林制止亂砍濫伐的布告》；同年2月，全國人大常委會通過的《中華人民共和國森林法（試行）》進一步明確集體林區森林資源經營管理相關問題；1980年12月，國務院發布《關于堅決制止亂砍濫伐森林資源的緊急通知》。

如何遏制森林資源亂砍濫伐現象呢？最終國家相關部門和學者均認為，家庭經營或許能成為解決這一困局的重要抓手。

80年代初期，國家大力推動將農村土地從集體經營向個體家庭經營轉變，實施家庭聯產承包責任制，這為接下來的林改奠定了基礎。

三明市將樂縣金溪河，“青山綠水是無價之寶”已深入人心。

1981年3月8日，中共中央、國務院發布《關于保護森林發展林業若干問題的決定》（以下簡稱：決定），將穩定山權、林權、劃定自留山、確定林業生產責任制的林業發展方針，俗稱林業“三定”。

起初，國家林業“三定”存在爭議，反對者認為林業生產周期比較長，不適合采用私人管理形式，主張采用公有制形式加以經營；贊成者則認為完全可實施集體林家庭經營，將集體林經營的責權利有機地結合起來。

正當全國各地紛紛實施“分山到戶”之際，福建三明相對謹慎，并未完全依照國家規定實行“分山到戶”，而是堅持不分山，只分股分利。

為何三明采用的是不分山，只分股分利呢？

“改革開放初期，中國絕大多數農村經濟都不富裕，由于國家配套和制約政策未能及時到位，許多地方農戶害怕政策生變，急于致富，從而造成了亂砍濫伐現象。”潘子凡稱，他認為三明的做法，不僅有效制止了亂砍濫伐現象，更保護了三明的森林覆蓋率。

1987年6月30日，中共中央、國務院發布《關于加強南方集體林區森林資源管理堅決制止亂砍濫伐的指示》；同年8月25日，國務院批準《森林采伐更新管理辦法》，同年9月10日，經國務院批準，由林業部發布施行。

“國家加強了對濫砍濫伐的處罰力度，說明大家已經意識到樹木培育、利用和管理方面的問題了。”潘子凡稱。

從1987年開始，國家已要求不再分山分林到戶，其出發點本意是為避免亂砍濫伐，但隨著中央叫停分山分林到戶，林地重新收歸集體后，也造成了責任主體不明確、經營機制不靈活和利益分配不合理的尷尬局面，包括出現農民的林業生產積極性降低和違法盜砍之風興盛的難題。

凡此種種亂象已說明，集體林權制度改革勢在必行，但誰能走出第一步，則顯得至關重要。

據《福建日報》報道，1996年5月，時任福建省委副書記習近平到沙縣調研時指出：“要考慮林業產業化問題，既然沙縣是林業大縣，除了要一個林業生態效益以外，還應該要林業的經濟效益，真正把林業當成產業來辦。”

這次調研為三明林改定下了方向。

據《光明日報》報道，1997年4月11日上午，習近平同志到三明市將樂縣常口村調研時叮囑當地干部群眾：“青山綠水是無價之寶，山區要畫好山水畫，做好山水田文章。”

這進一步堅定了三明堅持生態產業化、產業生態化的執政思路，更為三明“林改”鋪平了道路。

1998年，三明下轄永安市洪田鎮洪田村26位村民討論形成“分山到戶”決議，寫下中國林權制度改革的開端曲，洪田村由此被譽為“中國林改小崗村”。

這場發端于三明的林改試驗，很快經福建向全國推開，它極大激發了林農生產積極性，不僅完成“山、利、權”均等目標，更實現了“山定權、樹定根、人定心”。

三明村民正在管護樹苗，植樹造林已成為當地社會共識。

從林權、林票到碳票

三明如何開風氣之先，成為全國林業改革的一面旗幟呢？

據《福建日報》報道，在時任福建省省長的習近平的親自主導、大力推動下，福建開啟了集體林權制度改革，試行“分山到戶、均林到人”。

2002年6月，福建省按照“明晰產權、放活經營權、落實處置權、保障收益權”的思路，進一步大力推動集體林權制度改革，在全國開風氣之先。

“三明林改模式在全省鋪開，并走向全國，早期最關鍵還是獲得了福建省委、省政府的大力支持。”三明市政府一位干部對澎湃新聞稱。

發端于三明林權制度改革之于中國林農而言，無異于一場革命，它準確切中了林改中的痛點。

在《習近平在福建》一書中，時任福建省林業廳黨組書記、廳長黃建興回憶稱，習近平同志準確提出：“確權到戶后，要注意發現新矛盾、研究新問題，比如：‘錢從哪里來？’——一定要考慮如何打通農民和銀行之間融資渠道；‘樹要怎么砍？’——一定要改革采伐制度；‘單家獨戶怎么辦？’——一定要走聯合道路。”

“三明林改在分山到戶之際，我們也花了很大力氣去保護森林，青山綠水留住了，但如何變成金山銀山也是一道難題。”三明林業局黨組成員、局長黃敏對澎湃新聞稱。

伴隨三明林改深入后，當地政府和林農也意識到只靠單純買賣林權獲得短暫利益不可取，如何將握在手中的林權進行長期經營才最關鍵。

鑒于上述情況，2004年10月，三明下轄永安市成立了一個行政類服務中介機構——永安林業要素市場，作為林改的配套實施措施，此舉較好地解決了林權自由流轉和抵押貸款難題，從此拉開了全國林業融資改革的序幕。

2004年5月，永安市獲得國家開發銀行發放的第一筆林權抵押貸款100萬元。2個月后，永安成為“全國林業融資改革試點”，如此一來，當地林農的林權證才真正“活”起來了。

2005年6月，國家批準設立全國唯一的海峽兩岸（三明）現代林業合作實驗區，并確定每年在三明舉辦林博會，算上今年，已連續成功舉辦17屆。

三明林改影響力的提升，在林博會上也有體現。2007年，它正式升格為國家級專業會展，2013年第九屆實現從“短期辦會”向“天天林博會”的轉變，2019年實現市場化辦會改革。

如今，林博會已成為推進兩岸林業改革與發展、生態文明建設、鄉村振興等方面的重要平臺。

根據統計顯示，舉辦林博會以來，累計簽訂合同項目2248項，實際利用區外資金834億元；現場交易和訂貨貿易額134億元。先后共有臺灣各界人士近4萬人次來三明觀光、考察、投資，而三明也先后組織25個團組，500多名林業專業人士赴臺考察學習，并和臺灣20多家社團組織建立協作機制。

林博會也有效促進了三明當地林業的發展，引進了一批有影響力的項目和企業，比如投資3億元的清流臺灣農民創業園、海西花卉電子交易中心等建設項目。

最關鍵的在于，三明林改不斷創新，先后推出林業金融產品、林業金融風險防控機制、林業資本運作模式、林業金融支持服務體系，走出了一條林農致富的有效途徑。

目前三明全市現有森林面積2712萬畝，按畝均3000元計算，森林資源資產總價值約813.6億元，如果有20%實現抵押貸款或流轉交易，就可盤活162.7億元。

“這對于調動林農積極性、強化森林經營、保持資源增長意義重大。”潘子凡稱，此前因銀行沒專業團隊，無法準確評估林地價值，貸后管理難度大，放款后山林也無人管護，故而金融部門對林地抵押和貸款顧慮重重。

為解決林地的金融化和流轉交易，三明一直都在創新機制。

2014年，三明成立政府主導混合所有制林權收儲公司，并推出資產評估、森林保險、林權監管、快速處置、收儲兜底“五位一體”的林權抵押風險防控機制，此舉打通借貸雙方信任“隔閡”，解決林地林木評估信息不準確而造成抵押貸款風險；2015年，三明推出15-30年的中長期按揭貸款，解決林權抵押貸款期限短；2016年，三明又推出具有第三方支付功能的“支貸寶”，為解決林權交易中買方資金周轉；2017年，三明推出以村級合作社為擔保的普惠性“福林貸”，解決單家獨戶的林權抵押小額貸款難；2019年，三明推出了可在一定范圍內自由流轉“變現”的“林票”。

林票是一種股權憑證，這也是三明沙縣區率先推出的制度，它旨在通過林票，實現資源資產化、股權林票化和林農股東化，也讓集體林變成村民的“活銀行”。

不僅是林票，碳票也成為一個新的可流通、可交易和可質押的“有價證券”。

2021年5月18日，三明沙縣區夏茂鎮俞邦村，村民喜領林業碳票。

據人民網報道，2021年5月，福建省三明市常口村的張林順領到全國首張林業碳票。這張編號為“0000001”的碳票，承載著常口村3197畝林地在過去5年間吸收12723噸二氧化碳獲得的收益，是一張可升值、可交易、可質押的“有價證券”。

2022年國慶節前夕，三明將樂縣高唐鎮常口村村民收到首次出售“空氣”的收益——林業碳票分紅14萬元。

常口村村民通過碳票獲得經濟交換和補償，完全實現了“碳票變鈔票”。

林票與碳票形成互補作用，它們都賦予了林農利用林票交易、質押、兌現的收益權，乃至成為林農的“搖錢樹”。

2022年9月26日，原沙縣農村產權交易中心“升級”為福建省首個區域性農村綜合產權交易平臺——福建沙縣農村產權交易中心有限公司，啟動運行包含農村產權、林權交易在內的農村綜合產權交易系統，業務包括農戶承包土地經營權流轉、農業類知識產權轉化、林權流轉、林產品供銷、農林物資（服務）采購等5大類品種交易。

福建沙縣農村產權交易中心作為高度市場化企業，致力于讓林權資本化、交易市場化、生態產業化和產品品牌化，并持續完善林權、林票、林業碳匯等交易機制。

目前，三明市正在謀劃打造全省乃至全國的“林票”交易平臺。

“林票正在設計開發登記、抵押、交易軟件系統，準備上線。”潘子凡稱，當前碳票交易并不太活躍，主要原因是三明創新的碳匯方法學，與歐盟VCS和國家CCER等方法學有差異，目前只能在三明市域內交易。

“只要統一標準，我相信目標早晚會實現。”潘子凡稱，三明林業改革，貴在堅持。

回首過去，三明林改是一項極其復雜的系統工程。從“分股不分山”到“分山到戶”，從林業金融改革、林長制、深化國有林場體制改革，到林業碳匯交易，似乎每項工作都極為艱難，但在任何一個時期，三明市委、市政府對此都從未松懈。

“我們所有的工作目標都很簡單，讓青山綠水真正成為金山銀山。”黃敏稱。