人民法治雜志報道，面對親人溘然離世，人們往往無所適從。從治喪到下葬“全包無憂”的殯葬服務(wù)，確能讓逝者終歸安息，生者得以慰藉。然而，近來遼寧省朝陽市部分群眾卻發(fā)出了“死不起”的感慨，據(jù)他們反映，當?shù)貧泝x館利用“陰陽先生”作中介，巧立名目強迫收費，高額的費用讓“窮人借錢辦喪事”。

據(jù)了解，作為朝陽市民政局干部的殯儀館館長，創(chuàng)辦了一家殯儀服務(wù)公司，除接管殯儀館部分業(yè)務(wù)外，還新增了其他高額收費業(yè)務(wù)，由于系壟斷經(jīng)營，導(dǎo)致當?shù)貧浽崾召M亂象橫生。

陰陽先生“引路”，殯葬消費如闖關(guān)

在實地采訪調(diào)查過程中，朝陽市市民盛先生向記者反映了他被朝陽市殯儀館一路盤剝的經(jīng)歷。

盛先生的岳父于2018年3月18日在朝陽市中心醫(yī)院腫瘤科死亡。他連忙聯(lián)系朝陽市殯儀館，請求派車接遺體。“我問車是什么價位，殯儀館的人說還沒到那一步，問我岳父是否是正常病逝，得到我的肯定答復(fù)，他們接著就問是否有陰陽先生。”盛先生說，殯儀館稱要先派陰陽先生提供服務(wù)，否則無法派車。在接受陰陽先生的服務(wù)后，其他流程得以繼續(xù)。

盛先生說，電話中工作人員告知，轉(zhuǎn)運車價格分為四檔：300元/輛、500元/輛、700元/輛、900元/輛。因家庭經(jīng)濟狀況不佳，盛先生選擇了最低檔次的轉(zhuǎn)運車，遭到“婉拒”。

“300元的車是接一些非正常死亡或交通事故的，我建議你們還是用500元的。”殯儀館工作人員說。盛先生再次表示家境困難，殯儀館工作人員改稱“300元的車去了事故現(xiàn)場”，盛先生只得同意使用500元遺體轉(zhuǎn)運車，到殯儀館時他發(fā)現(xiàn)300元的轉(zhuǎn)運車就在停車場。

在殯儀館停尸房，工作人員介紹了存尸標準和費用分別為：5元/小時（冷凍）、10元/小時（冷藏）、15元/小時（冷藏）、30元/小時（冷藏）。死者家屬提出使用10元/小時（冷藏）時，被告知沒有位置，且被推薦使用15元/小時冷藏間。死者家屬提出使用便宜的冷藏間，工作人員不耐煩地說：“那就是5元/小時的冷凍冰柜，存放的都是意外死亡的，如果不忌諱，我馬上就給你凍。”死者家屬只好選擇使用15元/小時的冷藏間。

接著，工作人員提出冷藏間必須擺設(shè)護靈鮮花，價格分別是700元、900元、1300元價位不等，分別為7瓶、9瓶、13瓶不同規(guī)格，平均100元/瓶。當死者家屬再三表示條件不允許時，工作人員說：“這是館里的要求。”經(jīng)過家屬再三溝通，工作人員“破例”允許只擺設(shè)5瓶價格為500元的鮮花，但必須另擺兩個護靈花圈，每個200元。

來到告別廳，殯儀館一名中年女性工作人員介紹了可選項目的收費標準：護衛(wèi)隊300元、告別廳花圈2個（每個200元）、尸體旁獻的小鮮花100元。家屬繼而又表示負擔(dān)不起，終于得到工作人員允許，可以選擇400元的告別花圈。

遺體存放完后，家屬準備先將遺體火化后寄存，等選好墓地，清明節(jié)下葬。殯儀館告知：需在殯儀館購買骨灰盒后方可寄存，在外邊買骨灰盒不給寄存。家屬無奈之下選擇下葬。由于風(fēng)俗原因，老人遺體下葬一般都在13時前，所以遺體要提前火化。殯儀館工作人員告知只能在殯儀館買骨灰盒，才能跟領(lǐng)導(dǎo)溝通。“骨灰盒價格從1千多到8萬多不等，可以隨便選，只要購買了，火化時間上我們就會給你往前排。”死者家屬花了1380元購買了骨灰盒，實際交付費用1495元。

3月19日早上7點40分，死者家屬把4盒玉溪香煙交給一位工作人員。20多分鐘后，工作人員將尸體運至尸體美容室，家屬放棄了美容師推薦的過千元的項目，交付160元遺體整容費用結(jié)束。

與盛先生的遭遇相同，雙塔區(qū)趙先生被迫選擇500元的遺體轉(zhuǎn)運車后，家屬想當日將遺體火化，被告知“只能等到23號”。陰陽先生“指點”說：“不如買個骨灰盒，要不然處處找你別扭。”家屬購買了2615元的骨灰盒。隨即，“陰陽先生”告知死者家屬，遺體將提前安排在3月22日早7時舉行完告別儀式后火化。

雙塔區(qū)陶先生向記者反映，他的母親因意外去世，運到殯儀館后，工作人員索取抬尸費3000元。家屬要求提供收費標準，工作人員稱按照殯儀館要求，意外死亡的各項費用需雙倍收取。

據(jù)了解，朝陽市殯儀館告別廳的尸體旁擺放的鮮花，最低標準800元起，然后是1000元、1500元、2000元……鮮花不可以帶走。一個告別儀式，每盆鮮花100元，花圈200元，可以重復(fù)使用。記者在朝陽市花卉市場了解到，一盆花售價不超過30元，花圈不超過80元。

家屬向記者感嘆，朝陽市殯儀館作為事業(yè)性公益單位，私下搞暴利經(jīng)營，存在的問題“全國罕見”。

殯儀館館長開公司，同一個窗口兩家用

朝陽市物價局、民政局聯(lián)合下發(fā)的《喪葬事業(yè)收費標準》明確規(guī)定：基本必須的殯葬服務(wù)項目實行政府定價管理，由市物價、民政部門制定全市統(tǒng)一的收費標準。對非必須的延伸項目實行項目管理和最高限價，由喪戶自愿選擇。同時強調(diào)，嚴禁強行服務(wù)、強行收費、搭車收費或只收費不服務(wù)。收費必須開具由財政部門統(tǒng)一監(jiān)制的正規(guī)票據(jù)。

朝陽市殯儀館收費窗口開具的蓋有眾生殯儀服務(wù)有限公司公章的收據(jù)、清單

死者家屬反映，對一場葬禮的收費，殯儀館在同一窗口出具了三張不同的票據(jù)：發(fā)票、收據(jù)、購貨清單，分別蓋著朝陽市殯儀館、眾生殯儀服務(wù)有限公司的公章。

從采訪中記者了解到，殯儀館與眾生殯儀服務(wù)有限公司使用同一收費窗口。原為朝陽市殯儀館的服務(wù)項目，如告別廳鮮花租賃費、冷凍間收費、守靈間收費、護靈移靈費、遺體美容費、隨葬小花圈等，收費標準均由朝陽市物價局核定。然而，這一系列服務(wù)內(nèi)容都被轉(zhuǎn)讓給眾生殯儀服務(wù)有限公司。

朝陽市眾生殯儀服務(wù)有限公司成立于2006年6月2日，經(jīng)營范圍包括：殯葬禮儀服務(wù)；殯葬用品制作、銷售；尸體存放、整容。法定代表人為趙鳳陽。

網(wǎng)上可查資料顯示，趙鳳陽為該公司最大股東，股比占67.12%，2007年7月認繳出資74.5萬元。據(jù)記者調(diào)查，趙鳳陽還有另一身份——朝陽市民政局干部，從2004年開始，他開始擔(dān)任朝陽市殯儀館館長，于2015年退休。

據(jù)記者了解，朝陽市殯儀館是朝陽市民政局自收自支的獨立事業(yè)法人單位，按照物價部門核準的價格收取火化等費用，使用行政事業(yè)單位收費專用收據(jù)，全額上交財政專戶管理。

死者家屬盛先生向記者提供了殯儀館開具的票據(jù)，票據(jù)涉及消費金額達6545元，其中蓋有眾生殯儀服務(wù)有限公司公章的增值稅普通發(fā)票金額960元，蓋有朝陽市殯儀館公章的非稅收入財政專用收據(jù)金額2150元，其他3400多元均開具的蓋有眾生殯儀服務(wù)有限公司公章的購貨清單。

針對殯葬服務(wù)項目收費的問題，記者到朝陽市發(fā)改委采訪。辦公室的張女士提供了朝陽市發(fā)展和改革委員會、朝陽市財政局、朝陽市民政局聯(lián)合下發(fā)的朝發(fā)改發(fā)【2016】561號《關(guān)于指定朝陽市殯儀館殯葬服務(wù)收費標準及有關(guān)問題的通知》。《通知》要求：殯葬服務(wù)收費項目實行政府定價，遺體接運費、遺體存放費、火化費、骨灰寄存費有明確定價。除基本服務(wù)收費以外，殯儀館對外提供的服務(wù)如紙棺、告別廳使用費、守靈間收費、休息室收費、其他服務(wù)收費全部經(jīng)營服務(wù)性收費，實行市場調(diào)節(jié)價管理。經(jīng)營服務(wù)性收費項目以《關(guān)于重新明確殯儀館殯葬服務(wù)費標準的通知》（朝價發(fā)【2012】113號）規(guī)定的項目為準。需要增加服務(wù)項目的需要報民政局、發(fā)改委批準。《通知》還要求：放開喪葬用品價格，殯儀館經(jīng)營的喪葬用品如花圈、骨灰盒、祭祀工藝品不再實行差率控制，實行市場調(diào)節(jié)價，由喪屬自愿選擇。殯葬服務(wù)單位或個人不得以任何理由強制群眾接受服務(wù)收費，殯葬用品必須實行明碼標價制度，不得強制推銷殯葬用品。

朝陽市發(fā)改委辦公室另外提供了一份2018年2月28日《朝陽市發(fā)改委關(guān)于開展殯葬服務(wù)收費情況調(diào)研的匯報》。調(diào)研匯報注明：“當前殯葬服務(wù)及收費中存在的主要問題，政府定價項目少，由于存在壟斷性，部分項目標價過高又無法控制，如紙棺，原定價每個100元，現(xiàn)最高價400元，一火化就什么都沒有了。”可見，朝陽市殯儀棺壟斷經(jīng)營的系列問題，政府部門調(diào)研清楚，群眾反映情況真實，問題亟待解決。

嚴禁黨和國家機關(guān)及機關(guān)干部經(jīng)商辦企業(yè)，是黨中央、國務(wù)院的一貫方針。《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步制止黨政機關(guān)和黨政干部經(jīng)商、辦企業(yè)的規(guī)定》等有關(guān)文件和規(guī)定，對黨和國家機關(guān)干部違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)都有具體的禁止規(guī)定。其中，《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》明確規(guī)定，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部離職或者退（離）休后不得違反有關(guān)規(guī)定，個人從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)相關(guān)的盈利活動。原朝陽市民政局干部、殯儀館館長趙鳳陽何以在職期間公然投資辦企業(yè)，退休后從事與管轄業(yè)務(wù)相關(guān)的盈利活動？

2018年4月3日，民政局社會事務(wù)科的李科長接受記者采訪時表示，會對記者提出的問題一項一項查清楚，“黑就是黑，白就是白，會給你們一個正確答復(fù)。”截至記者發(fā)稿，未收到任何回復(fù)。

殯葬不僅是個體生命終結(jié)的儀式，也是親屬表達對逝者哀悼追思的方式。在奧斯卡最佳外語片《入殮師》中，男主人公小林對每一具遺體都悉心呵護，溫柔相待，給予逝者在世間最后的尊嚴。兩下比較，不禁令人惻然。殯葬服務(wù)具有公益屬性，確保政府基本公共服務(wù)不缺位，確保其他服務(wù)市場行為不失范，是我國殯葬業(yè)改革的要求和方向。不要讓家屬承受失去親人苦痛的同時，還要為殯葬服務(wù)的質(zhì)量和價格揪心。

朝陽市殯儀館是民政部門下設(shè)事業(yè)單位，何以脫殼出另一身份眾生殯儀服務(wù)有限公司？這是否為權(quán)力尋租所致？如何規(guī)范朝陽市殯儀館存在的系列問題？本刊對此將繼續(xù)關(guān)注！

（原題《遼寧朝陽市殯儀館收費亂象調(diào)查》刊載于《人民法治》2018年5月號）