青海西寧，這座有著千年歷史的高原古城，是我國西北地區重要的中心城市。西寧市第七次全國人口普查公報顯示，市常住人口數量已超 240萬。如何提升城市品質，讓生活在這的人們更加幸福，是西寧一直在思考并付諸實踐的命題。

近10年來，西寧始終堅持80%以上財力用于民生，每年辦成一批民生實事項目，著力加強基礎性、普惠性、兜底性民生工程建設。

“十三五”以來，西寧針對基礎設施基本公共服務不平衡不充分問題，聚焦群眾日常衣食住行，全面啟動“15分鐘幸福生活圈”建設。為破解居家老年人吃飯難問題，西寧還實施了愛老幸福食堂工程，建成182個“幸福食堂”，形成了“五級助餐網絡”。得到了民政部的充分肯定，并作為范本在全國推廣。城鄉教育集團化辦學全面推開，農村學子同樣可得到良好教育。

西寧，正在努力打造高原城市高品質生活的新標桿。

百姓：日子有樂趣，醫療有保障

2021年以來，西寧市先后獲評“全國十大幸福城市”和“中國最具幸福感城市”。西寧百姓的幸福感何來呢？數據顯示，近年來西寧市居民人均可支配收入年均增長8.9%，目前已達3.2萬元。百姓兜里有了錢，生活也豐富了起來。

澎湃新聞了解到，“十三五”以來，西寧市聚焦群眾日常衣食住行，全面啟動“15分鐘幸福生活圈”建設。讓市民從家出發，在15分鐘之內能輕松到達醫療機構、健身廣場、社區服務中心、愛老幸福食堂……以15分鐘為“時間標尺”劃定一個城市“生活圈”。

文旅產業也不斷發展，西寧成功入選首批國家文化和旅游消費試點城市，建成塔爾寺大景區、藏醫藥博物館一期等文旅融合特色項目，形成了一批特色鮮明、文化底蘊深厚的河湟文化景區景點，打造了“第三極看海洋”“高原觀熊貓”“四季泡溫泉”等文旅特色產品。西寧還累計投資7.5億元，建成西寧市文化館、圖書館、美術館、博物館等公共文化服務場館，全部免費對市民開放。讓百姓們的日子更加多彩。

西寧市文化館。西寧市委宣傳部供圖

看病難、看病貴一直是影響幸福感的頑疾，為了解決這些問題，西寧市也付出巨大努力。

西寧市衛健委相關負責人向澎湃新聞介紹，為了減輕群眾看病就醫經濟負擔，西寧不斷深化醫療、醫保、醫藥三醫聯動改革。

全市累計投入醫改資金106.49億元，初步建立了覆蓋全市的基本醫療保障、藥品供應保障、醫療服務和公共衛生服務體系，做到了城市公立醫院改革、分級診療制度、基本藥物制度、疾病應急救助制度等12項全覆蓋，醫院收支結構逐步優化，實現了以治病為中心向以人民健康為中心的轉變，“探索出一條財政負擔的起、群眾承受得了、社會滿意度高的醫療和健康“雙輪”驅動的醫改之路”。 該負責人介紹稱，西寧10年來投資實施醫療衛生項目211個，新（改、擴）建各級各類醫療衛生機構155所，補齊基本醫療設備和急救車輛，讓西寧百姓就醫更加便捷。

目前，全市預估人均期望壽命達75.74歲，高于全省平均水平；新生兒死亡率為4.39‰、嬰兒死亡率為5.26‰、五歲以下兒童死亡率為7.31‰、孕產婦死亡率為6.05/10萬，創歷史新低。全市健康教育網絡覆蓋率達98%以上。城鄉居民健康水平不斷提高。

養老：“15分鐘為老服務圈”讓老人安心

養老水平也是體現一個城市生活品質的重要標準。據了解，西寧市現有60歲以上老年人口35.4萬人，70歲以上老年人口15.2萬人，有失能半失能老人近5.9萬人。

“為優化養老服務供給能力，近年來共投資12.68億元，實施了678個項目。”西寧市民政局副局長高波告訴澎湃新聞（www.kxwhcb.com），目前西寧全市養老設施增加到839個，其中建成市區級養老服務中心8個，養老服務機構20個，日間照料中心136個，農村老年之家400個，幸福食堂283個，在全市省率先形成了覆蓋全市、布局均衡、梯次合理的“15分鐘為老服務圈”。

“15分鐘養老服務圈”實現了老年人“養老不離家”的愿望。高波稱，在“15分鐘為老服務圈”中，部分社區日間照料中心探索開啟了照護喘息服務。“喘息服務”是一項由政府買單，專業照料失能、失智老年人的公共服務，由此給老人的看護者得以“喘息”的機會。截至目前已經先后為1500多名難以在家中照顧但又不便住養老院的老年人提供短期照護服務，“家門口的養老院”受到老年人及其家屬的歡迎。

除了“15分鐘為老服務圈”，“愛老幸福食堂”也是西寧市一項重要的養老舉措。

養老食堂解決了很多老人的飲食問題。西寧市委宣傳部供圖

高波告訴澎湃新聞，近年來，“吃什么”、“怎么吃”成了許多老年人尤其是高齡及獨居老人的生活難題，有的老人不是開水泡饃饃就是天天吃隔夜飯，飯菜質量得不到保證；有的老人腿腳不便，出去買菜回來做飯就花去大半天時間，每天的時間全部困在做飯等瑣事當中；還有的老人要幫兒女帶孩子，沒有時間做飯，只能去飯館吃，但飯館里飯油鹽重，已經不適合老年人的腸胃。“做飯難，吃飯難，已經成了城市養老難的一個堵點，難點問題”。

為有效破解老年人做飯難、吃飯難的問題，2019年6月，西寧市啟動實施“愛老幸福食堂”建設工作。近年來，先后在全市建成中央廚房36個，愛老幸福食堂153個，助餐點94個，初步形成“市、區、街、社區、小區”五級助餐送餐配餐服務網絡。同時，采取“政府補一點、企業讓一點、個人掏一點、社會捐一點”的原則，分別為60周歲以上的困難老人和80周歲以上高齡老人每天補助5元和3元，用低廉的價格、溫馨的環境及適合老年人口味的飯菜吸引了大量老年人群，累計為120萬余人次提供配餐助餐服務。

農村老人的養老問題同樣被重視。高波向澎湃新聞介紹，西寧在農村地區大力實施“老年之家”建設。“自2016年開始，全市投入資金1.84億元，建設了400個農村老年之家”。積極推進鄉鎮敬老院轉型升級，在保障“五保”對象集中供養的基礎上，不斷轉變運營模式，面向社會開放，向周邊老年人提供居家養老服務，初步建成以鄉鎮敬老院為樞紐，農村老年之家為網點的農村養老服務格局，為農村老年人特別是空巢、留守、失獨老年人提供膳食供應、文化娛樂、健身醫療、日間照料等服務。全面推行“互助+自助”的服務模式，由老年協會組織低齡老人、留守婦女為村中高齡及留守老年人提供服務，形成老年人協會組織協調，健康老年人、留守婦女、愛心人士參與的農村互助養老服務，打造了“離家不離村、離親不離情”的養老服務模式。

教育：城鄉教育集團化辦學讓鄉村學子受益

不斷優化的教育水平，也是西寧這座城市實現品質提升的重要彰顯。

西寧城鄉教育集團化辦學讓鄉村學子受益 。西寧市委宣傳部供圖

西寧市教育局相關部門負責人在接受澎湃新聞采訪時介紹，為著力解決“鄉村弱”“城鎮擠”“大班額”等突出問題，西寧市委、市政府打破城鄉管理多重界限，將城區優質中小學教育資源直接下沉到鄉村，全面推動城鄉義務教育集團化辦學改革。

西寧市教育局發揮城區優質中小學對鄉村學校發展的引領、輻射和幫帶作用，按照“以城帶鄉、以優帶潛”的形式，將城區市屬12所優質初中、15所區屬優質小學與三縣15所薄弱鄉村中心校組建成12個教育集團，2019年3月成立3個職業教育集團。各教育集團通過“四互四共”的模式，積極探索學校管理、辦學質量、教師發展、學生成長等方面均衡發展的路徑，努力提升基本教育公共服務能力和城鄉教育一體化發展水平。

澎湃新聞了解到，“四互四共”模式即指管理互融、師資互派、教學互通、學生互動，黨建共抓、資源共享、文化共育、質量共評。

這一模式使得西寧市城鄉教育均衡發展。

集團化辦學改革實施以來，各教育集團互派長期支教交流和跟崗研修教師600多人，短期跟崗培訓教師5000人次，一區兩縣1700余名集團鄉村校教師得到了全師、全科、全覆蓋的業務幫扶指導，鄉村教師專業發展的“造血”機能不斷增強。改革試點以來，集團鄉村校先后有14名教師獲得國家級獎項，300多名教師獲得省、市級各類榮譽。

此外，還建立了覆蓋集團學校的遠程教學平臺，以同步課堂形式向農村學生輸入優秀教師授課資源，結合鄉村學校體、音、美及心理、科學等學科的結構性缺員現狀，開展送課下鄉，讓城區優秀的專業教師給鄉村孩子講授專業知識，提高專業修養。截至目前，累計開展各類教學教研活動5000余次，組織短期送教、定量講學、骨干教師示范課送教下鄉2350多節次。“在城區學校的帶動下，鄉村教師傳統的“一言堂”教學方式得到改變，鄉村學校教研氛圍更加濃厚，課堂教學改革與教學水平有效提升，學科建設進一步加強”。王乃菊告訴澎湃新聞。

經過5年多的探索實踐，西寧市城鄉義務教育集團化辦學已經取得積極成效，鄉村學校辦學質量大幅提升，300余名在市區、縣城上學的孩子回流到鄉村學校就讀，1.64萬名鄉村孩子享受公平而有質量教育的夢想正在不斷實現。 目前，全市義務教育鞏固率98.82%，高中階段教育毛入學率103.68%，公益普惠性幼兒園占比提高到95.5%，職業學校畢業生就業率達98%以上。