國企國資和壟斷行業的改革是當前需要重點突破的兩個重要領域，關鍵環節的重大改革。習近平同志主持的十九屆中央全面深化改革領導小組第二次會議指出，改革要突出重點，攻克難點，在破除各方面體制機制弊端，調整深層次利益格局上再拿下一些硬任務，重點推進國企國資、壟斷行業、產權保護等關鍵領域的改革。所謂壟斷行業，基本上都是國有企業處于壟斷地位，因此壟斷行業的改革本質是國企國資領域的改革。

衡量國企國資改革是否突破，最重要表現在三個方面：一是國有企業的內部機制是否得到了轉換，是否成為市場競爭的主體。二是國有經濟的布局、結構調整是否都有重大進展，“僵尸”企業和競爭性領域的劣勢企業是否退出，“有進有退”的機制是否形成。三是國有企業在行業壟斷是否被打破，公平競爭的市場環境是否形成。近幾年國企國資改革雖然做了許多工作，在某些方面的改革取得了積極的進展，個別領域的改革試點也帶有破冰性質，但總的來講，國企國資改革，包括壟斷行業的改革并未取得全局性突破。比如，在轉換內部經營機制方面，近幾年國有企業內部機制轉換處于停滯狀態，適應社會主義市場經濟要求的內部決策機制、監督約束機制、動力機制，內部三項制度改革以及職業經理人制度都并沒有形成，國有企業決策緩慢、動力不足、效率低下的局面沒有從根本上改變。在國有經濟布局、結構調整方面，雖然這幾年國企在去產能、去庫存方面完成了國家有關部門制定的年度計劃，取得了階段性成果，但相當一批“僵尸”企業并沒有被出清，依賴政府的政策支持、依賴高杠桿的處于競爭性領域的劣勢企業仍然大量存在，國有企業在競爭性領域的擴張態勢并未得到遏制，“國進民退”的格局更為強化；在壟斷行業改革方面，雖然中國聯通進行了混合所有制改革試點，中央和國務院出臺了《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，國有企業的行業壟斷地位開始有松動的跡象，但總的來講，我國高度壟斷的重要行業如石油、電信、電力、鐵路、軍工、金融等國有壟斷地位和格局并未改變等等。

國企國資改革是個涉及面廣、利益格局復雜的難題，既需要整體系統全面的推進，更需要選好突破口，突出重點，帶動全局。十九大報告中指出，經濟體制改革必須以完善產權制度和要素市場化配置為重點。因此，建議把發展混合所有制為主要形式的產權改革，作為未來國企國資和壟斷行業的主要抓手和突破口，通過混合所有制改革，系統推進國企國資“轉機制，調結構，破壟斷”三位一體的改革，從而實現國有企業和壟斷行業改革的新突破。

首先，進一步深化產權改革，通過混合所有制改革，實現國有企業體制機制的真正轉變。

產權清晰是現代企業制度的基石，產權改革是國有企業轉換經營機制，建立現代企業制度的基礎。國有企業改革幾十年的經驗教訓早已證明，試圖在不涉及產權改革的情況下，實現轉換企業機制目標是脫離實際的理想主義的一廂情愿。因為產權監督才是最根本的監督機制，產權多元化條件下的企業決策機制才能作出更適應市場需要、更為科學的企業決策，產權激勵是企業最重要的動力機制，產權多元化前提下才能真正實現企業所有權與經營者分開，建立職業經理人制度，產權多元化也是實現政企分開的必要前提。十九大報告中指出：“經濟體制改革必須以完善產權制度和要素市場化配置為重點，實現產權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業優勝劣汰。”因此在國企國資改革中應該通過發展混合所有制，克服一股獨大的國有企業產權結構，建立嚴格的產權監督約束機制，科學的內部決策機制，充滿活力的股權激勵機制，實行職業經理人制度，全面推動與市場經濟接軌的企業內部薪酬、勞動、人事等內部機制改革，真正實現工資能高能低，員工能進能出，干部能上能下等的與市場經濟接軌的內部企業機制。

黨的十八大以來，央企和地方國企也在推動混合所有制的改革，層層確定一批試點，但在推動混合所有制改革中存在兩種值得關注的傾向：一是為混合所有制改革而改革，為完成改革指標和改革任務而搞形式主義，比如不管企業規模大小、企業的經營狀況如何、企業在行業競爭中的狀況和發展前景，一律要求國資處于絕對控制地位，不能放棄控股權，在這種情況下，引進社會上小股東對轉換內部機制作用有限。為了完成上級要求的混合所有制改革的指標任務，一些地方往往采取國企與國企之間的混合所有制改革，多年來國企改革的實踐證明，不同地區和層次國企之間的相互參股，雖然有一定的積極意義，但對國企轉換經營機制也往往很難發揮實質性作用。二是一些實行了混合所有制的企業，不按《公司法》辦事，不尊重民營股東或社會股東的合法權益，難以發揮產權多元化對企業轉換經營機制的實際作用。比如，有的企業不能按照投資多少和股份的比例，讓民營資本在董事會中占有相應的席位；有的企業重大決策時將董事會作為走程序、走過場的形式，不能真正發揮民營股東在決策中應有的監督制約作用；有的不讓民營股東和社會股東參與企業的經營管理等等。這些都是在未來推動國有企業混合所有制改革需要關注的重要問題。

其次，把發展混合所有制作為國有經濟布局調整、結構優化的重要方式，加大國有企業布局調整的力度。

國有企業的混合所有制改革不僅是在國有控股的前提下，通過引進民營資本，轉換內部經營機制，而且也應該成為國有經濟布局調整的重要手段。在混合所有制改革中，國有經濟應該有進有退，參股或者控股民營企業是混合所有制改革的一種形式，而引進民營資本參股或控股也是國有企業發展混合所有制的重要形式，而且應該是最迫切、最需要的混合所有制改革的重要形式。這是因為，這些年來國有企業憑借著政府的資源和特殊政策，布局太廣，戰線太長，大大擠占了民營企業發展的空間，造成了國進民退的結構失衡的嚴重局面。由于國有企業過于膨脹，造成大批行業產能過剩、庫存加大，國有企業負債率高，為國民經濟的發展帶來不利影響，這也是國家推進“三去一降一補”為主要內容的供給側結構性改革的重要原因和要解決的重要問題。因此，應該把發展混合所有制作為國有經濟布局調整，推進供給側結構性改革的基本手段，形成國有經濟有進有退，有所為有所不為的動態調整機制。

推動國有企業混合所有制改革，近期要按照中央供給側結構性改革的要求，加快退出處于煤炭、鋼鐵、建材原材料等產能過剩產業的“僵尸”企業。對處于商業、物流、外貿、制造業等競爭激烈的領域，除了極少數已經做優做強的之外，大部分沒有長期競爭優勢的國有企業，也應該通過混合所有制的形式逐步退出；對于一些現在難以生存，甚至盈利不錯的國有企業，但不符合國有企業的定位，不利于國有企業長遠布局，國有企業不具備根本的優勢的產業，比如房地產企業，處于應用性競爭領域的高科技企業，也應該通過混合所有制形式，有計劃有步驟的退出。在混合所有制發展過程中，逐步形成有進有退的機制，進一步優化國有經濟的結構和布局，國有企業要按照中央的要求，主要發揮“補短板”的作用，在關系到國家全局的重大產業領域，在公共服務領域，在重大基礎設施領域等發揮更大的作用，作出更大的貢獻。

再次，把混合所有制改革作為打破行業壟斷，進一步完善社會主義市場經濟基本制度的重要手段。

推進混合所有制改革，不僅可以推動國有企業內部經營機制轉換，調整和優化國有經濟布局結構，而且也是打破行業壟斷，完善社會主義基本經濟制度的重要途徑。公有制為主體、多種所有制共同發展是我國的基本經濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經濟的根基。國有企業發展混合所有制經濟的前提，就是要大力發展民營經濟，沒有民營經濟的發展和民營企業的做強做優，發展混合所有制經濟就成為無源之水，無本之木。當前行業壟斷是我國經濟發展中一個重要障礙，打破壟斷，推進壟斷行業的改革是中央確定的一項重大改革。因此，在重要的壟斷行業改革，放開準入條件，降低行業門檻，讓民營企業參股或控股壟斷行業的某些競爭領域，形成領域內國有、民營公平競爭，共同發展的格局，這既是壟斷行業改革的重要內容，也是國有企業混合所有制改革的應有之義。比如，電信行業的改革，2017年聯通進行以國有相對控股的混合所有制的改革，得到了社會的認同，取得了好的效果，如果再進一步讓民營資本相對控股，或者再向民營企業批準更多的電信運營執照，使我國電信領域形成中國移動、中國電信、中國聯通，民營企業等多家公平競爭的格局，這將在更高層次上，更大范圍內推進我國經濟的健康發展。

通過混合所有制改革，打破行業壟斷，實現壟斷行業的改革突破，不僅要打破姓“社”姓“資”，姓“公”姓“私”的意識形態方面的來源，而且也要把握壟斷行業的技術規律和市場規律。目前我國國有企業處于壟斷地位的壟斷行業，大多都是有網絡性質的自然壟斷領域，主要包括路網、線網、管網、信息網、頻譜等等，在這些行業的國有企業發展過程中，由于部分具有自然壟斷的網絡環節，將其上下游產業鏈的關聯產業、企業結合在一起，形成縱向、橫向高度一體化的“巨無霸”企業集團，他們憑借著國家對壟斷行業的特殊政策，壟斷了產業鏈上下游的資源、價格、流通等重要環節，在給企業帶來壟斷利潤的同時，給社會消費者帶來沉重的負擔，形成龐大的利益集團，使壟斷行業改革難以突破，這也是這些領域和國有企業混合所有制改革的難點和重點。

實際上從國際經驗和中國某些壟斷行業的實踐來看，推進壟斷行業的改革，關鍵是將其競爭性業務與壟斷性業務分開，將競爭性環節和業務推向市場，引進不同所有制企業，公平競爭，優勝劣汰，降低成本，提高效率。對具有自然壟斷性質的環節和領域，政府繼續加強價格管制和質量服務監管，以“必要成本+合理利潤”的價格形成新的自然壟斷行業的盈利模式的同時，對這些網絡系統堅持適度規模化，形成全國若干網絡企業有限寡頭競爭，防止“一張網”形成的“巨無霸”。對于自然壟斷領域的企業，在遵循技術經濟規律堅持不破壞網絡壟斷性質的基礎上，對這些壟斷企業也要推進產權主體多元化的混合所有制改革，通過不同的產權主體，促進企業內部機制的轉變，效率的提高和服務的改善。二十年前，朱镕基總理曾經推進電力體制改革，其原則就是“廠網分開，競價上網”，但電力體制改革過程中，由于種種原因，只進行了廠網分開的改革，“競價上網”的改革被長期擱置下來，使上一輪電力體制改革半途而廢，無功而返。

以推進混合所有制改革為契機，實現壟斷行業改革的突破策略，對我國中長期經濟發展具有重要意義。它不僅可以解放壟斷行業中競爭性領域的生產力，為全社會提供平等競爭，公平共享的發展環境，大大減輕和縮小管制范圍，提高監管效率；而且對具有自然壟斷性質的企業本身，也是一個很好發展的歷史機遇。目前，我國一方面鐵路建設債臺高筑，電網改造投資短缺，資源勘探能力不足，而另一方面我國社會投資無門，資本外流，正是現行的企業制度和體制模式阻礙了自然壟斷領域的發展。如果能通過混合所有制改革，通過自然壟斷業務的分立改革和商業模式的創新，以及社會民營資本的大量投入，自然壟斷行業的發展前景也是不可限量的。