千呼萬(wàn)喚的《快遞暫行條例》終于在5月1日正式實(shí)施，已經(jīng)成為都市人生活不可獲缺一部分的快遞業(yè)終于有了自己的行政法規(guī)。

其實(shí)，快遞行業(yè)的行政立法曾幾起幾落，要而言之，就是行政監(jiān)管十幾年來(lái)一直沒(méi)有跟上行業(yè)發(fā)展的節(jié)奏。在世紀(jì)之交時(shí)，中國(guó)快遞業(yè)的核心話題是加入WTO之后，海外快遞巨頭UPS這些“狼來(lái)了”怎么辦？之后，核心議題又轉(zhuǎn)向了郵政體系與快遞的分工之爭(zhēng)，特別是市內(nèi)文件快遞一度被認(rèn)為是快遞動(dòng)了郵政的奶酪。

如今，以四通一達(dá)、菜鳥聯(lián)盟為代表的中國(guó)快遞業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨躍式發(fā)展，2017年，中國(guó)快遞業(yè)務(wù)量超過(guò)400億件，占世界總量的40%以上，成為世界第一快遞大國(guó)，并且率先建立起了智能物流體系。快遞小哥成為都市人“最親密的人”，快遞成了城市的“基礎(chǔ)設(shè)施”。

也正是在這個(gè)背景上，國(guó)務(wù)院制訂了《快遞暫行條例》，將快遞行業(yè)放在了城市基礎(chǔ)設(shè)施的基準(zhǔn)之上，按互聯(lián)網(wǎng)+、人工智能的標(biāo)準(zhǔn)予以規(guī)范、指導(dǎo)，這不是普通的行業(yè)監(jiān)管條例。

國(guó)家郵政局馬軍勝局長(zhǎng)曾直言，在快遞業(yè)“確實(shí)普遍存在著用地難、車輛通行難、進(jìn)門投遞難的問(wèn)題”。特別是，快遞三輪車屢屢成為一些城市交通大整治首當(dāng)其沖的對(duì)象。對(duì)此，《暫行條例》基于保障民生的考慮，對(duì)快遞行業(yè)用地、用車做了特殊規(guī)定：要求公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T和郵政管理部門“建立健全快遞運(yùn)輸保障機(jī)制，依法保障快遞服務(wù)車輛通行和臨時(shí)停靠的權(quán)利，不得禁止快遞服務(wù)車輛依法通行”。《暫行條例》還要郵政管理部門會(huì)同公安等部門，對(duì)快遞專用電動(dòng)三輪車的行駛時(shí)速、裝載質(zhì)量等作出規(guī)定。

從行業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展角度，《暫行條例》提出國(guó)家鼓勵(lì)和引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)自動(dòng)化分揀設(shè)備、機(jī)械化裝卸設(shè)備、智能末端服務(wù)設(shè)施等的推廣應(yīng)用，以繼續(xù)保持中國(guó)物流技術(shù)的全球領(lǐng)先地位。

值得一說(shuō)的是，不少媒體把這次《暫行條例》的重點(diǎn)放在了“快件未經(jīng)溝通直投快遞柜違規(guī)”，這個(gè)解讀有一些勉為其難。或者更直白地說(shuō)，對(duì)于方興未艾的智能快遞柜的責(zé)任分配，恰恰是行政立法有待細(xì)化的地方。目前《暫行條例》規(guī)定“經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)將快件投遞到約定的收件地址，并告知收件人或者代收人當(dāng)面驗(yàn)收”，但這一規(guī)定本身沒(méi)有排斥智能快遞柜的使用，也沒(méi)有約定相關(guān)罰則。事實(shí)上，快遞行業(yè)日新月異的經(jīng)營(yíng)模式，總會(huì)讓行政立法存在滯后。

國(guó)家已將快遞作為城市基礎(chǔ)設(shè)施，在分揀場(chǎng)的用地、路權(quán)、用車標(biāo)準(zhǔn)方面做出保障性規(guī)定，希望快遞行業(yè)珍惜這樣的政策紅利，當(dāng)然也就要承擔(dān)起相應(yīng)的民生責(zé)任，在前述智能快遞柜等問(wèn)題上，也必須做出積極回饋。