2016年7月28日，習(xí)近平總書記視察唐山時(shí)，要求唐山抓住國家推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，按照“三個(gè)努力建成”目標(biāo)，爭取在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等方面走在前列，鼓勵(lì)這座英雄城市再創(chuàng)輝煌。

落實(shí)總書記對(duì)唐山提出的“三個(gè)努力建成”“三個(gè)走在前列”重要指示精神，2017年，唐山全市生產(chǎn)總值首次突破7000億元大關(guān)，達(dá)7106.1億元。這是繼2013年突破6000億元后，這座北方工業(yè)重鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一次跨越。

更為難得的是，唐山經(jīng)濟(jì)在追求高質(zhì)量發(fā)展中迎來可喜變化。去年，鋼鐵產(chǎn)業(yè)高附加值產(chǎn)品比重提高到21.5%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值同比增長17.2%；第三產(chǎn)業(yè)對(duì)全市生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率超過第一第二產(chǎn)業(yè)總和，達(dá)到61.8%。

一個(gè)資源型工業(yè)城市，在去產(chǎn)能、轉(zhuǎn)動(dòng)能任務(wù)艱巨的背景下，是如何按照總書記要求，向著高質(zhì)量發(fā)展爬坡過坎、轉(zhuǎn)型突圍的？

以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線

“一去六增”調(diào)結(jié)構(gòu)，打開推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展突破口

唐山市經(jīng)濟(jì)增長一度面臨巨大的下行壓力。

2014年，鋼坯價(jià)格一路下跌到每噸2000元左右，鐵精粉每噸跌至640元。人們說，“一斤鋼的價(jià)格不及一斤白蘿卜”。

壓力不止這些。隨著環(huán)保約束持續(xù)增強(qiáng)，那兩年該市因環(huán)保問題關(guān)停取締的企業(yè)達(dá)2382家。

工業(yè)重鎮(zhèn)唐山，經(jīng)濟(jì)發(fā)展何去何從？

出路在加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

唐山市委、市政府決定，要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)走在前列”，必須以加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換作為主攻方向，以去產(chǎn)能作為打開供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的突破口，將調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)細(xì)化為“一去六增”：去產(chǎn)能，增新興產(chǎn)業(yè)、臨港產(chǎn)業(yè)、城市經(jīng)濟(jì)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)活力、園區(qū)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。唐山期待從中打開高質(zhì)量發(fā)展的突破口。

去產(chǎn)能難，對(duì)唐山而言尤其難。

鋼鐵、煤炭等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，一直主導(dǎo)著唐山經(jīng)濟(jì)走勢(shì)。而且，怎么去？去誰的？人員如何安置？可謂難題多多。

幾經(jīng)醞釀，唐山市為去產(chǎn)能定下系列原則和措施——

堅(jiān)持政府主導(dǎo)和市場(chǎng)方法相結(jié)合，去產(chǎn)能與防風(fēng)險(xiǎn)相統(tǒng)籌，用綜合評(píng)價(jià)、后位淘汰的辦法確定“去”的對(duì)象；用按日計(jì)罰、差別電價(jià)等辦法倒逼過剩產(chǎn)能退出；用調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的辦法推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)；用內(nèi)部轉(zhuǎn)崗、安置公益性崗位等措施分流職工。

圍繞鋼鐵去產(chǎn)能，唐山市提出，要注重嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)政策要求，用好環(huán)保、質(zhì)量、技術(shù)、能耗、水耗、安全等六個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)現(xiàn)公平公正實(shí)施，確保依法依規(guī)依程序推進(jìn)。并明確，堅(jiān)決貫徹“四個(gè)決不允許”——決不允許出現(xiàn)弄虛作假的行為，決不允許已化解產(chǎn)能死灰復(fù)燃，決不允許對(duì)落后產(chǎn)能做等量置換，決不允許違法違規(guī)建設(shè)新項(xiàng)目。

拿出壯士斷腕的決心和勇氣“做減法”，唐山鋼鐵去產(chǎn)能力度不減。

2016年10月，豐潤、遷安8家企業(yè)9座高爐、4座轉(zhuǎn)爐被拆除（封存）；

2017年9月，遷安市燕山鋼鐵等2家企業(yè)2座轉(zhuǎn)爐、1座高爐被封存。

……

自2013年至2017年底，唐山全市累計(jì)壓減高爐47座，化解煉鐵產(chǎn)能2499萬噸；壓減轉(zhuǎn)爐81座，化解煉鋼產(chǎn)能4133萬噸。

同時(shí)增加優(yōu)質(zhì)增量“做加法”。唐山大力布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，謀劃培育產(chǎn)業(yè)新勢(shì)力。

今年4月18日，唐山高新區(qū)英萊公司實(shí)驗(yàn)室，又一場(chǎng)測(cè)試開始。不管面前的測(cè)試板如何移動(dòng)，工業(yè)機(jī)器人總能揮舞著藍(lán)色長臂，精準(zhǔn)找到焊點(diǎn)。

“奧秘就在長臂前端的那個(gè)紅盒子里，它是這臺(tái)機(jī)器人的‘眼睛’?！惫究偨?jīng)理袁雷說，融合了人工智能技術(shù)的這套系統(tǒng)，使公司成為國內(nèi)唯一獲得國際工業(yè)機(jī)器人“四大家族”授權(quán)進(jìn)入其產(chǎn)品系統(tǒng)的企業(yè)。英萊公司成立于2013年，去年實(shí)現(xiàn)銷售收入上千萬元。

唐山高新區(qū)管委會(huì)副主任蘇東紅介紹，他們瞄準(zhǔn)世界前沿科技，與中國科學(xué)院等科研院校合作，共引進(jìn)和培育了機(jī)器人企業(yè)41家，逐步形成了以開誠、開元兩大領(lǐng)軍企業(yè)為核心，集研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)為一體的機(jī)器人產(chǎn)業(yè)基地。

主動(dòng)調(diào)整下，2017年，裝備制造業(yè)以高出規(guī)上工業(yè)增速11.6個(gè)百分點(diǎn)的增速，實(shí)現(xiàn)了對(duì)工業(yè)增長近七成的貢獻(xiàn)率。以高鐵裝備為代表的裝備制造業(yè)也替代鋼鐵產(chǎn)業(yè)，成為拉動(dòng)唐山工業(yè)生產(chǎn)的“領(lǐng)頭羊”。工業(yè)機(jī)器人、軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，已成為京津冀最大的產(chǎn)業(yè)基地。

“從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，唐山戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)僅占規(guī)上工業(yè)增加值的7.1%，雖然還處于培育期，但已顯現(xiàn)出積極的拉動(dòng)效果?！碧粕绞邪l(fā)改委產(chǎn)業(yè)處處長張海林說。

鋼鐵產(chǎn)業(yè)自身也在發(fā)生變化。

“河鋼唐鋼的高強(qiáng)汽車板、首鋼遷鋼的取向硅鋼等，都是在去產(chǎn)能背景下鋼企延伸產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)的新產(chǎn)品。”張海林介紹，取向硅鋼市場(chǎng)價(jià)一噸利潤5000元左右，是普通鋼材的5倍多。

以打好“沿?！薄熬┙颉眱蓮埮茷槁窂?/strong>

推動(dòng)高水平開放，拓展高質(zhì)量發(fā)展新空間

唐山沿海發(fā)展再獲利好。

今年4月中旬，省政府批復(fù)《曹妃甸石化產(chǎn)業(yè)基地總體發(fā)展規(guī)劃》。批復(fù)要求，曹妃甸要重點(diǎn)發(fā)展煉化一體化、產(chǎn)業(yè)鏈和高附加值項(xiàng)目。

為加快實(shí)現(xiàn)“三個(gè)努力建成”目標(biāo)，唐山市于2014年12月全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要打好“沿?！薄熬┙颉眱蓮埮啤?/p>

臨海有港，土地資源豐富；毗鄰京津，能受益協(xié)同發(fā)展。堅(jiān)持“沿?！薄熬┙颉眱蓮埮埔黄鸫?，唐山轉(zhuǎn)變發(fā)展方式具有巨大的想象和操作空間。

為此，唐山制定了臨港產(chǎn)業(yè)“五年倍增”計(jì)劃，率先發(fā)展沿海增長極，重點(diǎn)發(fā)展以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主要特征的新型重化工業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)、精品鋼材基地。

“引爆點(diǎn)”則是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略下與北京共同建設(shè)的曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。唐山要抓住戰(zhàn)略機(jī)遇，盡快讓這里大片待開發(fā)的土地?zé)崞饋?、火起來?/p>

把一切開發(fā)建設(shè)落實(shí)到項(xiàng)目上，曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)立足自身，借勢(shì)京津，展開了一場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)。

黨員干部人人行動(dòng)起來抓項(xiàng)目，機(jī)關(guān)單位處處都要為項(xiàng)目建設(shè)打造綠色通道。緊盯京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化、與京津優(yōu)勢(shì)企業(yè)開展品牌和股權(quán)合作等開展工作。

示范區(qū)火了起來。僅2017年，曹妃甸簽約京津項(xiàng)目99個(gè)，總投資1308億元；在建項(xiàng)目43個(gè)，總投資1124億元。其中，一批央企、北京市屬骨干企業(yè)項(xiàng)目紛紛簽約落戶。

去年12月以來，曹妃甸更是迎來了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列重大利好——汽車整車進(jìn)口口岸通過省級(jí)正式驗(yàn)收、進(jìn)口肉類口岸獲原國家質(zhì)檢總局批復(fù)、唐山市跨境電子商務(wù)第一單貨物從曹妃甸綜合保稅區(qū)通關(guān)入市。

伴隨著“沿海”+“京津”模式開啟，唐山新一輪高水平開放向多維度拓展。

完善港口功能，推動(dòng)港口由集疏大港向綜合貿(mào)易大港轉(zhuǎn)型，唐山港集裝箱運(yùn)力連年保持30％左右的增長速度，并與天津港聯(lián)合組建集裝箱碼頭有限公司。去年港口貨物吞吐量5.7億噸、躍居全國第四。

打造開放平臺(tái)，全面推進(jìn)京津冀曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、中日韓循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地、津冀（蘆臺(tái)·漢沽）協(xié)同發(fā)展示范區(qū)和海港開發(fā)區(qū)四大平臺(tái)建設(shè)。

原為國有農(nóng)場(chǎng)的蘆臺(tái)、漢沽兩塊“飛地”，借此由原來傳統(tǒng)的國有農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營管理模式向改革開放前沿的開發(fā)區(qū)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。利用“洼地效應(yīng)”，主動(dòng)融入京津產(chǎn)業(yè)鏈條，成為承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的熱土，“飛地”變“寶地”。

作為協(xié)同發(fā)展的承接平臺(tái)，一批園區(qū)紛紛試水，探索建立起“機(jī)制協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、公共服務(wù)同城化”的產(chǎn)業(yè)對(duì)接機(jī)制，吸引承接了一批京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目落戶。

其中，環(huán)渤海（漢沽）綠色家居產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目被北京工信委譽(yù)為“北京產(chǎn)業(yè)整體外遷的樣板”；灤南（北京）大健康產(chǎn)業(yè)園實(shí)施異地監(jiān)管模式，已有幾十家企業(yè)入駐。

借助被列為全國構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)城市這一機(jī)遇，唐山推出了外商投資由審批改為備案管理、企業(yè)登記全程電子化、增值稅發(fā)票網(wǎng)上申領(lǐng)等7項(xiàng)投資貿(mào)易便利化舉措。

至此，唐山經(jīng)濟(jì)沿海板塊呈現(xiàn)出了基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目接踵而至的現(xiàn)象，2017年就實(shí)施億元以上項(xiàng)目655個(gè)。

鳳凰城開放的姿態(tài)越發(fā)舒展。2016年世園會(huì)舉辦期間，中國—中東歐國家地方領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、中國—拉美企業(yè)家高峰會(huì)等一系列國際會(huì)議在唐山召開，搭建起唐山對(duì)外開放和展示國際形象的新平臺(tái)。

以“四個(gè)干”機(jī)制謀事、干事、成事

激活兩支隊(duì)伍，鍛造推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展生力軍

實(shí)現(xiàn)“三個(gè)努力建成”“三個(gè)走在前列”，使這座英雄城市再創(chuàng)輝煌，最終要靠人去實(shí)現(xiàn)。

在唐山鋼鐵界，葉金保曾是一位先行者。他在遷安市第一個(gè)建起了高爐，也是第一個(gè)拆掉高爐投身生物制藥產(chǎn)業(yè)的企業(yè)家。

唐山經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，需要激發(fā)像葉金保一樣的企業(yè)家煥發(fā)新活力。

唐山努力引導(dǎo)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)家打開新視野。

講形勢(shì)、出措施、辦活動(dòng)，唐山市想方設(shè)法引導(dǎo)和激勵(lì)民營企業(yè)家更新思維，從依靠要素投入“轉(zhuǎn)軌”依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，樹立質(zhì)量和效益意識(shí)。

一位專用汽車公司的負(fù)責(zé)人，看到建筑市場(chǎng)下行壓力加大，將主產(chǎn)品水泥攪拌車改為房車和環(huán)衛(wèi)車，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)身；一位“企二代”，沒有進(jìn)入家族傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而是在家人的支持下開始了無人機(jī)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)。

還有一些企業(yè)家開始抱團(tuán)轉(zhuǎn)型。20多家鋼鐵及相關(guān)企業(yè)打造了一個(gè)名為“唐山鋼鐵谷”的綜合服務(wù)平臺(tái)，致力于在物流、電商、金融、資訊、技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)鏈延伸等方面實(shí)現(xiàn)生態(tài)共享。

唐山企業(yè)家和創(chuàng)業(yè)者開始大規(guī)模轉(zhuǎn)向創(chuàng)新發(fā)展。

在遷安，京津冀鋼鐵聯(lián)盟（遷安）協(xié)同創(chuàng)新研究院成為集聚三地科技資源的公共平臺(tái)，迄今已組織開展科技攻關(guān)項(xiàng)目10項(xiàng)，投入科技總經(jīng)費(fèi)1.5億元。

在唐山高新區(qū)，機(jī)器人公共服務(wù)平臺(tái)也已投入運(yùn)轉(zhuǎn)。圍繞新興產(chǎn)業(yè)，一些產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的聯(lián)盟也紛紛成立。

2017年，唐山全市新增科技型中小企業(yè)1863家、高新技術(shù)企業(yè)80家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長17.2%。

實(shí)現(xiàn)“三個(gè)努力建成”“三個(gè)走在前列”，不僅要激活市場(chǎng)力量，更要引導(dǎo)各級(jí)干部擔(dān)當(dāng)實(shí)干、干事創(chuàng)業(yè)。

長期以來，一些干部囿于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維方式，離開行政手段、財(cái)政投入就不會(huì)干。

唐山市委謀劃施行以“干什么、怎么干、誰來干、什么時(shí)間干成”為主要內(nèi)容的“四個(gè)干”機(jī)制，提高了各級(jí)干部謀事的水平、干事的能力、成事的本領(lǐng)。

謀事、干事、成事，人人都要懷揣著一張工作“明白紙”。

“我每一天的工作都是按檔案表格填寫的內(nèi)容安排的。”一位從事項(xiàng)目引進(jìn)的干部說。

讓干與不干不一樣，“四個(gè)干”機(jī)制與干部的選拔任用緊密掛鉤。

——建立《實(shí)績突出領(lǐng)導(dǎo)干部臺(tái)賬》，對(duì)歷次項(xiàng)目觀摩測(cè)評(píng)中排前10位的項(xiàng)目主要分包干部，以及獲評(píng)全市年度“十大亮點(diǎn)工作”的主要負(fù)責(zé)干部登記造冊(cè)，在干部選任動(dòng)議階段，優(yōu)先列為初始提名人選。

——出臺(tái)《關(guān)于重大決策部署貫徹落實(shí)情況約談辦法（試行）》，唐山市對(duì)那些在貫徹中央和省、市重大決策部署中工作不在狀態(tài)，不作為、慢作為，存在轉(zhuǎn)型不力、遲滯發(fā)展等問題的集體和個(gè)人，進(jìn)行約談。

前有激勵(lì)，后有督導(dǎo)。壓力層層傳導(dǎo)下，各級(jí)部門形成了“不敢懶散、不能懈怠、不甘落后”的風(fēng)氣。

領(lǐng)導(dǎo)帶頭分包項(xiàng)目，實(shí)施一線指揮、掛圖作戰(zhàn)、強(qiáng)化督導(dǎo)。市委、市政府按季度組織項(xiàng)目集中開工和進(jìn)行實(shí)地觀摩測(cè)評(píng)，形成“壓茬滾動(dòng)不斷檔、有序推進(jìn)不落空”的良性循環(huán)機(jī)制。

唐山市商務(wù)局招商中心副主任高琦介紹，近年來，唐山一直以“刀口向內(nèi)”的決心和魄力，下大力深化“放管服”改革，減事項(xiàng)、減次數(shù)、減材料、減時(shí)間，大力推行“最多跑一次”改革和網(wǎng)上審批，為引進(jìn)好項(xiàng)目營造了良好環(huán)境。

2017年，全市新開工億元以上項(xiàng)目1007個(gè)、完成投資2554億元，分別增長45.7%和22.2%；新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)350家，數(shù)量位居全省首位。

向改革、創(chuàng)新要辦法、要活力、要紅利開始成為常態(tài)。

創(chuàng)新投融資方式，唐山世園會(huì)場(chǎng)館建設(shè)中，唐山市委、市政府運(yùn)用政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式引入戰(zhàn)略投資者，吸引了29億元的社會(huì)投資。

解決土地瓶頸，遵化通過盤活一家棉紡廠的閑置廠房和土地，引進(jìn)一家青海科技公司以技術(shù)管理入股方式上馬了鎂基鋰離子電池項(xiàng)目。2017年，全市共盤活工業(yè)用地5213畝，305家停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥”。

新活力激發(fā)新動(dòng)能，唐山現(xiàn)代物流、金融、會(huì)展等行業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)。“第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為唐山經(jīng)濟(jì)的最大亮點(diǎn)?！碧粕绞薪y(tǒng)計(jì)局核算處處長郝明介紹，2017年，該市第三產(chǎn)業(yè)增加值完成2424億元，對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率已超過第一第二產(chǎn)業(yè)的總和，達(dá)到61.8%。

牢記總書記囑托，站在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新臺(tái)階上展望未來，唐山市提出，今后將繼續(xù)落實(shí)總書記的重要指示精神，全力以赴推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力培育發(fā)展新動(dòng)能，為加快實(shí)現(xiàn)“三個(gè)努力建成”、率先全面建成高質(zhì)量小康社會(huì)和現(xiàn)代化沿海強(qiáng)市奮勇前進(jìn)。

（原標(biāo)題：一座工業(yè)重鎮(zhèn)的高質(zhì)量追求——唐山生產(chǎn)總值去年首超7000億元背后）