稀有金屬鎳的全球最大生產(chǎn)國印尼正在推動建立一個類似“歐佩克”（石油輸出國組織）的鎳礦產(chǎn)業(yè)組織，以將各大頂級鎳礦企業(yè)聯(lián)合起來，推行統(tǒng)一的政策。

據(jù)美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）12月5日報道，目前的能源轉(zhuǎn)型趨勢導(dǎo)致市場對電池的需求激增，電動汽車產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)更推動了對鎳等關(guān)鍵金屬原材料的需求。

鎳可撬動地緣政治？

不過，已有國家對印尼的提議潑冷水。鎳的另一重要生產(chǎn)國加拿大已表態(tài)稱，他們“很大可能不會”參與印尼的“鎳歐佩克”計劃。更重要的是，鎳礦市場的結(jié)構(gòu)與原油市場截然不同，由私營公司而非國有企業(yè)主導(dǎo)。

盡管如此，CNN指出，印尼的動向已表明，清潔能源轉(zhuǎn)型可能會重塑地緣政治，因為擁有鎳、鈷和鋰等高價值資源儲備的國家希望充分利用手頭的這些資源。

CNN強調(diào)，隨著全球?qū)剂系男枨筮_到頂峰，歐佩克以及其他石油輸出國的政治地位可能陷入不確定，而擁有對能源轉(zhuǎn)型至關(guān)重要的金屬和礦物資源的國家卻可能會增加自身的影響力。

總部位于法國首都巴黎的政府間組織國際能源署（IEA）在2021年發(fā)表的一份報告中表示：“向清潔能源的轉(zhuǎn)型意味著從燃料密集型向材料密集型系統(tǒng)的轉(zhuǎn)變。”這份報告指出，一輛電動汽車所需要的礦物原材料是傳統(tǒng)汽車的六倍。IEA報告預(yù)測，到2024年，電動汽車和電池產(chǎn)業(yè)將成為鎳的最高端消費者，取代傳統(tǒng)的不銹鋼行業(yè)。

印尼被“強迫出口”？

印尼顯然是上述產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的受益者。2020年，印尼推出禁止鎳礦出口的政策，以此吸引外國投資者在印尼本土建設(shè)工廠和生產(chǎn)體系，幫助印尼發(fā)展在本土加工鎳礦、提高商品附加價值的能力。

印尼雅加達戰(zhàn)略與國際研究中心（CSIS）經(jīng)濟研究員法扎爾·希拉萬（Fajar B. Hirawan）接受澎湃新聞（www.kxwhcb.com）采訪時曾指出，印尼現(xiàn)有的經(jīng)濟政策重點是所謂“下游化”政策，并要加強、優(yōu)化國內(nèi)的經(jīng)濟資源。“下游化”指的是只允許精煉金屬出口的政策，這樣可以促進外資擴大對印尼金屬產(chǎn)業(yè)的投資，建立本地化的工業(yè)系統(tǒng)。在鎳礦之外，印尼還曾就鋁土礦、錫等重要金屬資源做出禁止金屬原材料出口的決定。

然而，印尼的鎳礦政策已經(jīng)引起該國和歐盟的摩擦。據(jù)印尼《國際日報》12月5日報道，由于印尼不肯再出口鎳原礦，因此遭到歐盟國家在世界貿(mào)易組織（WTO）的起訴。世貿(mào)組織已于近日裁決印尼敗訴，印尼政府則立即提起上訴。目前，世貿(mào)組織并未作出最終裁決，而且現(xiàn)有裁決也不具有約束力。

對于歐盟國家的質(zhì)疑和挑戰(zhàn)，印尼總統(tǒng)佐科12月3日在其個人推特賬戶上反駁稱，目前有“先進國家不愿意讓發(fā)展中國家快速發(fā)展進步”。佐科重申，印尼之所以不再出口鎳原礦以及其他原材料，是為了加強下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

“世界上的所有國家或經(jīng)濟體都要發(fā)展進步，先進國家也想保持繼續(xù)發(fā)展，這是無可厚非的。”佐科說，“不過，問題是有的先進國家卻不愿意讓發(fā)展中國家進步。面對如此的挑戰(zhàn)，我國必須積極發(fā)展邁進。”

佐科12月2日在首都雅加達總統(tǒng)府發(fā)表演講時也重申，印尼政府絕不會放棄禁止鎳原礦出口的政策。佐科甚至將歐盟的行為與曾殖民印尼的荷蘭殖民主義勢力相提并論，認為荷蘭殖民時期的印尼有“強迫勞動、強迫耕種”現(xiàn)象，如今仍有“強迫出口、強制進口”的問題。

“歐佩克模式”的潛力

CNN引述鎳礦產(chǎn)業(yè)分析人士的話指出，盡管鎳的供應(yīng)集中在幾個國家，但都是個別公司控制著鎳的產(chǎn)量，而非國有企業(yè)主導(dǎo)。除此之外，印尼的“鎳版歐佩克”構(gòu)想也缺乏其他國家的政治支持。

還有分析擔(dān)憂，印尼對鎳的政策取向可能會嚇跑外國投資者。“中外對話”早前一篇報道指出，盡管禁止金屬資源以初級產(chǎn)品方式出口可一定程度上吸引外資、盡可能地建立本土化的工業(yè)生態(tài)，但也有可能促使這些外資更換供應(yīng)渠道，轉(zhuǎn)投其他政策更友好的國家。

在鎳產(chǎn)業(yè)之外，清潔能源轉(zhuǎn)型的浪潮也讓其他國家看到了在特定資源領(lǐng)域推行“歐佩克模式”的可能性。比如，印尼、巴西和剛果（金）尋求在熱帶雨林管理上建立一個類似歐佩克的組織。阿根廷、玻利維亞、智利等南美國家則可能建立一個類似的鋰業(yè)協(xié)會。

不論上述努力是否能成功，這些暢想都顯示出，擺脫化石燃料所需要的資源可能會推動新的政治聯(lián)盟的產(chǎn)生。CNN指出，在大國競爭的當(dāng)下，這顯得尤為重要，因為許多擁有重要資源的國家也希望能有發(fā)言權(quán)。