稀有金屬鎳的全球最大生產(chǎn)國(guó)印尼正在推動(dòng)建立一個(gè)類似“歐佩克”（石油輸出國(guó)組織）的鎳礦產(chǎn)業(yè)組織，以將各大頂級(jí)鎳礦企業(yè)聯(lián)合起來(lái)，推行統(tǒng)一的政策。

據(jù)美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)（CNN）12月5日?qǐng)?bào)道，目前的能源轉(zhuǎn)型趨勢(shì)導(dǎo)致市場(chǎng)對(duì)電池的需求激增，電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)更推動(dòng)了對(duì)鎳等關(guān)鍵金屬原材料的需求。

鎳可撬動(dòng)地緣政治？

不過(guò)，已有國(guó)家對(duì)印尼的提議潑冷水。鎳的另一重要生產(chǎn)國(guó)加拿大已表態(tài)稱，他們“很大可能不會(huì)”參與印尼的“鎳歐佩克”計(jì)劃。更重要的是，鎳礦市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)與原油市場(chǎng)截然不同，由私營(yíng)公司而非國(guó)有企業(yè)主導(dǎo)。

盡管如此，CNN指出，印尼的動(dòng)向已表明，清潔能源轉(zhuǎn)型可能會(huì)重塑地緣政治，因?yàn)閾碛墟嚒⑩捄弯嚨雀邇r(jià)值資源儲(chǔ)備的國(guó)家希望充分利用手頭的這些資源。

CNN強(qiáng)調(diào)，隨著全球?qū)剂系男枨筮_(dá)到頂峰，歐佩克以及其他石油輸出國(guó)的政治地位可能陷入不確定，而擁有對(duì)能源轉(zhuǎn)型至關(guān)重要的金屬和礦物資源的國(guó)家卻可能會(huì)增加自身的影響力。

總部位于法國(guó)首都巴黎的政府間組織國(guó)際能源署（IEA）在2021年發(fā)表的一份報(bào)告中表示：“向清潔能源的轉(zhuǎn)型意味著從燃料密集型向材料密集型系統(tǒng)的轉(zhuǎn)變。”這份報(bào)告指出，一輛電動(dòng)汽車所需要的礦物原材料是傳統(tǒng)汽車的六倍。IEA報(bào)告預(yù)測(cè)，到2024年，電動(dòng)汽車和電池產(chǎn)業(yè)將成為鎳的最高端消費(fèi)者，取代傳統(tǒng)的不銹鋼行業(yè)。

印尼被“強(qiáng)迫出口”？

印尼顯然是上述產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的受益者。2020年，印尼推出禁止鎳礦出口的政策，以此吸引外國(guó)投資者在印尼本土建設(shè)工廠和生產(chǎn)體系，幫助印尼發(fā)展在本土加工鎳礦、提高商品附加價(jià)值的能力。

印尼雅加達(dá)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心（CSIS）經(jīng)濟(jì)研究員法扎爾·希拉萬(wàn)（Fajar B. Hirawan）接受澎湃新聞（www.kxwhcb.com）采訪時(shí)曾指出，印尼現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)政策重點(diǎn)是所謂“下游化”政策，并要加強(qiáng)、優(yōu)化國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)資源。“下游化”指的是只允許精煉金屬出口的政策，這樣可以促進(jìn)外資擴(kuò)大對(duì)印尼金屬產(chǎn)業(yè)的投資，建立本地化的工業(yè)系統(tǒng)。在鎳礦之外，印尼還曾就鋁土礦、錫等重要金屬資源做出禁止金屬原材料出口的決定。

然而，印尼的鎳礦政策已經(jīng)引起該國(guó)和歐盟的摩擦。據(jù)印尼《國(guó)際日?qǐng)?bào)》12月5日?qǐng)?bào)道，由于印尼不肯再出口鎳原礦，因此遭到歐盟國(guó)家在世界貿(mào)易組織（WTO）的起訴。世貿(mào)組織已于近日裁決印尼敗訴，印尼政府則立即提起上訴。目前，世貿(mào)組織并未作出最終裁決，而且現(xiàn)有裁決也不具有約束力。

對(duì)于歐盟國(guó)家的質(zhì)疑和挑戰(zhàn)，印尼總統(tǒng)佐科12月3日在其個(gè)人推特賬戶上反駁稱，目前有“先進(jìn)國(guó)家不愿意讓發(fā)展中國(guó)家快速發(fā)展進(jìn)步”。佐科重申，印尼之所以不再出口鎳原礦以及其他原材料，是為了加強(qiáng)下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

“世界上的所有國(guó)家或經(jīng)濟(jì)體都要發(fā)展進(jìn)步，先進(jìn)國(guó)家也想保持繼續(xù)發(fā)展，這是無(wú)可厚非的。”佐科說(shuō)，“不過(guò)，問(wèn)題是有的先進(jìn)國(guó)家卻不愿意讓發(fā)展中國(guó)家進(jìn)步。面對(duì)如此的挑戰(zhàn)，我國(guó)必須積極發(fā)展邁進(jìn)。”

佐科12月2日在首都雅加達(dá)總統(tǒng)府發(fā)表演講時(shí)也重申，印尼政府絕不會(huì)放棄禁止鎳原礦出口的政策。佐科甚至將歐盟的行為與曾殖民印尼的荷蘭殖民主義勢(shì)力相提并論，認(rèn)為荷蘭殖民時(shí)期的印尼有“強(qiáng)迫勞動(dòng)、強(qiáng)迫耕種”現(xiàn)象，如今仍有“強(qiáng)迫出口、強(qiáng)制進(jìn)口”的問(wèn)題。

“歐佩克模式”的潛力

CNN引述鎳礦產(chǎn)業(yè)分析人士的話指出，盡管鎳的供應(yīng)集中在幾個(gè)國(guó)家，但都是個(gè)別公司控制著鎳的產(chǎn)量，而非國(guó)有企業(yè)主導(dǎo)。除此之外，印尼的“鎳版歐佩克”構(gòu)想也缺乏其他國(guó)家的政治支持。

還有分析擔(dān)憂，印尼對(duì)鎳的政策取向可能會(huì)嚇跑外國(guó)投資者。“中外對(duì)話”早前一篇報(bào)道指出，盡管禁止金屬資源以初級(jí)產(chǎn)品方式出口可一定程度上吸引外資、盡可能地建立本土化的工業(yè)生態(tài)，但也有可能促使這些外資更換供應(yīng)渠道，轉(zhuǎn)投其他政策更友好的國(guó)家。

在鎳產(chǎn)業(yè)之外，清潔能源轉(zhuǎn)型的浪潮也讓其他國(guó)家看到了在特定資源領(lǐng)域推行“歐佩克模式”的可能性。比如，印尼、巴西和剛果（金）尋求在熱帶雨林管理上建立一個(gè)類似歐佩克的組織。阿根廷、玻利維亞、智利等南美國(guó)家則可能建立一個(gè)類似的鋰業(yè)協(xié)會(huì)。

不論上述努力是否能成功，這些暢想都顯示出，擺脫化石燃料所需要的資源可能會(huì)推動(dòng)新的政治聯(lián)盟的產(chǎn)生。CNN指出，在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的當(dāng)下，這顯得尤為重要，因?yàn)樵S多擁有重要資源的國(guó)家也希望能有發(fā)言權(quán)。