增加“綠色就業” | 綠會低碳工坊建言《上海市就業促進條例（草案）》

2022-12-05 15:23

來源：澎湃新聞·澎湃號·政務

近日，上海市十五屆人大常委會第四十六次會議對《上海市就業促進條例（草案）》進行了審議，并公開征求意見。中國生物多樣性保護與綠色發展基金會（簡稱中國綠發會、綠會）低碳工坊工作組（LCW）響應號召，經認真研究，提出以下兩條建議。

（一）縱觀全文件，雖聚焦“高質量充分就業”，但缺少“綠色就業”的內涵，未能體現出我們所處高質量發展時代的綠色要義。所以，建議增加“綠色發展”方面的內容。

理由：上海是一個氣候脆弱的城市，也是全世界最容易遭受重洪災的主要城市之一。而聯合國近來發布的一份名為《正在關閉的窗戶》的報告指出，目前人類的政策不足以將全球變暖控制在1.5℃之內。避免氣候災難的“窗戶正在關閉”，隨著海平面上升，以上海為例，可能將在78年后被淹沒。因此，應對氣候變化、綠色發展應作為上海這個城市的重心工作之一，需要貫穿在高質量就業的考慮中。

（二）建議第十六條（財稅政策支持）中增加：“鼓勵給廢品回收和維修站點實施免登記免稅等政策扶持，推動可持續利用。”

理由：維修站點是生態文明時代特別重要的一個工作。比如，一個大箱子壞了輪子，一個沙發壞了一部分，這些東西，很多時候在很多地方都被人們扔掉了。扔掉了，就意味著它就變成了一個巨大的垃圾。而垃圾，是一個環境的負荷品，難再利用——不管是填埋還是焚燒，對這種垃圾的處理，都對生態環境產生巨大的壓力。而這種一邊扔舊的、一邊買新的，多是異化消費、是偽需求，都是生態文明時代不能承受的浪費、生態環境的負擔壓力。因此，高質量發展首先就要延長物品的壽命、增加使用時長，減少人們對于一個局部損壞、本來能修好的東西的廢棄而帶來的對于重新制造一個產品的需求。這方面如果能予以免稅支持，將極大的激活市場就業活力。這一舉措創造的價值遠超過維修站點提供服務所帶來的市場價格。如修一個箱子，維修站個體戶雖然掙了幾塊錢、幾十塊錢；但是他們創造的價值——是使得這個箱子又重新成了一個“活”的產品；減少了一個箱子進入垃圾堆。廢品回收人員或個體戶亦然，對于生態文明、綠色發展有重大的價值。

就業是最基本的民生，這方面的政策扶持不光有利于充分就業，還有利于上海整個城市的可持續發展。如果針對廢品回收和維修站點免于營業登記、稅務登記，積極促進所有物資和產品的循環利用、再利用和維修，這對生態文明建設是一個非常有意義的事情，所以希望能夠對廢品回收、以及維修行業、特別是一定規模以內的——如年營業額100萬以下的，應該支持不予強制性登記、稅收的要求，明文鼓勵這方面的就業。除了稅收政策的支持，還建議上海市為他們提供公共場地等方面的支持。

（三）支持地攤，提供制度性和法制性的支持。

（拓展閱讀：為地攤歡呼，希望它行穩致遠｜周道生態文明（第33講））

以上建議，誠請考慮。

整理/Wendy 審/綠茵編/angel