4月27日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議表決通過了《人民陪審員法》。

歷時(shí)三年多的人民陪審員制度改革終于瓜熟蒂落，“不穿法袍的法官”將在中國(guó)司法體制中發(fā)揮更大作用，這是中國(guó)司法民主的里程碑事件。

早在1954年，《人民法院組織法》就規(guī)定了陪審員制度，但是，中國(guó)的陪審員制度地位長(zhǎng)期比較尷尬。核心的問題在于，人民陪審員只“陪”難審，在審判中作用、參與感不強(qiáng)。就個(gè)案來說，沒有有效起到人民陪審員代表人民參與司法過程、提升審判透明度的作用。從制度上說，之前人民陪審員制度受到很大限制：不能剛性啟動(dòng)；被告人申請(qǐng)陪審員審判的權(quán)利，其實(shí)仍是由法院掌握。

這次通過的《人民陪審員法》充分保障了陪審員參與的廣泛性，大開了法院的大門，明確人民陪審員的名額數(shù)不低于本院法官數(shù)的三倍；組成合議庭審判時(shí)，在人民陪審員名單中隨機(jī)抽取確定。

此外，新法還明確了人民陪審員的剛性啟動(dòng)機(jī)制，保證在重大案件中，“人民的聲音”不缺席：今后可能判處10年以上徒刑乃至死刑的刑事重案，以及涉及征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全，社會(huì)影響重大的案件的一審，必須由人民陪審員參與審判。審理此類案件，將組成七人制的合議庭，其中法官三人、人民陪審員四人，讓人民陪審員占了多數(shù)，這是前所未有的。

此外，這次改革吸收了英美陪審團(tuán)制度的一些機(jī)制——讓陪審員更多集中精力于事實(shí)認(rèn)定，而不是他們并不擅長(zhǎng)的法律適用領(lǐng)域。這次法律規(guī)定：人民陪審員參加七人合議庭審判案件，對(duì)事實(shí)認(rèn)定，獨(dú)立發(fā)表意見，并與法官共同表決；對(duì)法律適用，可以發(fā)表意見，但不參加表決。

還需要說明的是，當(dāng)下不少人對(duì)陪審員制度存在誤解，將中國(guó)陪審員制度臆想成美國(guó)陪審團(tuán)，甚至將之誤讀成“民意審判”。賦權(quán)人民陪審員，不是讓法律靠邊，讓“民意”說了算，而是讓陪審員代表普通人參與判決，強(qiáng)化司法透明，讓深刻的法理與民間常識(shí)融通于個(gè)案正義中。這次《人民陪審員法》明確規(guī)定，合議庭評(píng)議案件，審判長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)對(duì)本案中涉及的事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)規(guī)則、法律規(guī)定等事項(xiàng)及應(yīng)當(dāng)注意的問題，向人民陪審員進(jìn)行必要的解釋和說明，“但不得妨礙人民陪審員對(duì)案件的獨(dú)立判斷”。

中國(guó)版的“十二怒漢”來了，這些“不穿法袍的法官”將助力中國(guó)的司法公正。