趕集需要辦照嗎？社區(qū)擺攤給群眾修個(gè)鞋、縫件襖需要辦照嗎？無證無照賣燒烤的路邊攤該由哪個(gè)部門管？4月27日，四川新聞網(wǎng)記者從成都市工商局獲悉，《成都市人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院<無證無照經(jīng)營查處辦法>的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）近日出臺(tái)，這些問題一一有了解答。

據(jù)悉，這是全國首例以市政府名義發(fā)文的配套實(shí)施意見。成都市工商局企業(yè)監(jiān)督管理分局局長黃維新表示，《實(shí)施意見》的出臺(tái)厘清了成都市各部門的市場監(jiān)管職責(zé)，進(jìn)一步構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、溝通順暢、齊抓共管、透明高效的事中事后監(jiān)管體制，回應(yīng)民生關(guān)切落實(shí)“放管服”改革的又一重要舉措，保障了“先照后證”改革的順利實(shí)施。

亮點(diǎn)一：

以便民、規(guī)范、安全為原則 無須辦理證照即可經(jīng)營

據(jù)介紹，原《無照經(jīng)營查處取締辦法》（以下簡稱《取締辦法》）規(guī)定：農(nóng)民在集貿(mào)市場或者地方人民政府指定區(qū)域內(nèi)銷售自產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品，不屬于無照經(jīng)營行為。在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的今天，有關(guān)“農(nóng)民”的身份限制以及“自產(chǎn)”生產(chǎn)方式的限制，阻礙了城鎮(zhèn)居民創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。

此次出臺(tái)的《實(shí)施意見》明確規(guī)定，由各區(qū)（市）縣人民政府按照“功能為要、便民為上、規(guī)范管理、安全有序”的原則，在不影響安全、交通、市容環(huán)保、市民生活等情況下，結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w需要、條件和情況，可以根據(jù)城市發(fā)展布局和城市管理實(shí)際，采取先行試點(diǎn)、再復(fù)制推廣的方式，設(shè)立無須辦理證照即可經(jīng)營銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品的早市、晚市、周末集市或季節(jié)性市場。不一而足的是，《實(shí)施意見》還支持個(gè)人利用自己技能在居民小區(qū)或其他人口密集區(qū)域附近固定場所，為社區(qū)群眾提供縫紉、理發(fā)、修理、保潔等依法無須取得證照的便民勞務(wù)服務(wù)，幫扶弱勢群體謀生創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步完善社區(qū)服務(wù)功能，也為廣大群眾創(chuàng)造了更平等的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)和更大的創(chuàng)新空間。

亮點(diǎn)二：

誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管 監(jiān)管部門各司其職

“原《取締辦法》中無證無照查處職責(zé)區(qū)分不明確的監(jiān)管體制，已經(jīng)不能適應(yīng)商事制度改革和營造寬松創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境的需求。《實(shí)施意見》明確，建立各區(qū)（市）縣人民政府屬地負(fù)責(zé)，監(jiān)管部門各司其職，全社會(huì)齊抓共管的長效工作機(jī)制。”黃維新表示，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，《實(shí)施意見》厘清了各部門對(duì)無證經(jīng)營、無照經(jīng)營的查處職責(zé)。

無證經(jīng)營和無照經(jīng)營有何區(qū)別？記者了解到，無證經(jīng)營，指經(jīng)營者未依法取得許可審批從事經(jīng)營活動(dòng)，包括三種情形：一是無證有照，指依法取得營業(yè)執(zhí)照但未依法取得許可審批而從事經(jīng)營活動(dòng)；二是無證無照，指經(jīng)營者在應(yīng)當(dāng)取得許可審批的領(lǐng)域，未取得許可審批且未依法取得營業(yè)執(zhí)照而從事經(jīng)營活動(dòng)；三是無證無須照，指無須取得營業(yè)執(zhí)照的行業(yè)未依法取得許可審批而從事經(jīng)營活動(dòng)。無照經(jīng)營，指經(jīng)營者未依法取得營業(yè)執(zhí)照從事無須依法取得許可審批的經(jīng)營活動(dòng)。

“過去無證經(jīng)營的，許可審批部門可以管，行業(yè)主管部門可以管，工商部門也可以管。職責(zé)的交叉很容易形成部門之間的推諉扯皮，給監(jiān)管工作帶來難度。”黃維新強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)在，《實(shí)施意見》對(duì)這些情況都做了明確：凡是無證經(jīng)營的，均由相關(guān)許可審批部門、行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)查處，涉及多個(gè)許可審批部門，由行業(yè)主管部門牽頭組織查處，對(duì)無照經(jīng)營的，由工商部門負(fù)責(zé)查處，確保“事有人管”。“而過去如戶外公共場所無照經(jīng)營的老大難問題，這次也做了明確，由城市管理綜合執(zhí)法部門負(fù)責(zé)查處。”

亮點(diǎn)三：

實(shí)行包容性監(jiān)管 堅(jiān)持“處罰有度”

“新法堅(jiān)持‘放管結(jié)合’，更加注重人性化執(zhí)法、包容性監(jiān)管，將原《取締辦法》中對(duì)查封、扣押的設(shè)備、工具、財(cái)物等可以予以沒收和對(duì)無照經(jīng)營行為予以取締的規(guī)定都取消了，為創(chuàng)業(yè)者提供了更為寬松的監(jiān)管環(huán)境。”黃維新表示，《實(shí)施意見》明確，宣傳引導(dǎo)、信用承諾、行政提示、行政約談、行政告誡等柔性執(zhí)法將成為主要監(jiān)管方式，目的是積極引導(dǎo)無證無照經(jīng)營者依法辦理相關(guān)手續(xù)，規(guī)范經(jīng)營行為。但是對(duì)于拒不改正或社會(huì)危害嚴(yán)重的，特別是危害人民群眾身體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無證無照經(jīng)營，查處部門將依法予以查處。

值得一提的是，《實(shí)施意見》大幅降低了對(duì)無照經(jīng)營者的罰款處罰標(biāo)準(zhǔn)。原《取締辦法》不區(qū)分無證無照，根據(jù)情節(jié)罰款分為2萬元、20萬元、50萬元三個(gè)檔次。新規(guī)進(jìn)行了區(qū)分，從事無證經(jīng)營的，查處部門應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰；對(duì)從事無照經(jīng)營的，工商部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處1萬元以下的罰款，對(duì)明知屬于無照經(jīng)營而為經(jīng)營者提供經(jīng)營場所，或者提供運(yùn)輸、保管、倉儲(chǔ)等條件的，處5000元以下的罰款。

亮點(diǎn)四：

引入信用監(jiān)管 建立跨部門聯(lián)合懲戒機(jī)制

“不要以為罰款額度小了，無證無照經(jīng)營的‘違規(guī)成本’就小了，新規(guī)引入了信用監(jiān)管，對(duì)從事無證無照經(jīng)營的市場主體，查處部門負(fù)責(zé)記入信用記錄。”黃維新表示，此次出臺(tái)的《實(shí)施意見》規(guī)定，對(duì)企事業(yè)單位無證經(jīng)營的嚴(yán)重失信行為，在記入企事業(yè)單位信用記錄的同時(shí)，記入其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和其他負(fù)有直接責(zé)任人員的個(gè)人信用記錄，相關(guān)信息將依法在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和成都信用網(wǎng)予以公示。對(duì)存在無證無照經(jīng)營不良信用記錄的失信主體，在市場準(zhǔn)入、任職資格、獲得榮譽(yù)、資質(zhì)評(píng)定、投融資、工程招投標(biāo)等方面依法予以限制或禁止，形成“一處失信、處處受限”的失信聯(lián)合懲戒格局。

“這些新的監(jiān)管方法，改革了群眾反映強(qiáng)烈的‘罰款行政’‘簡單執(zhí)法’等問題，對(duì)形成互信互諒的新型‘政府－市場’關(guān)系具有十分重要的作用。”黃維新說。

《實(shí)施意見》還進(jìn)一步拓寬了投訴舉報(bào)渠道，按照規(guī)定，除12345和12315熱線舉報(bào)電話和網(wǎng)絡(luò)理政平臺(tái)外，各區(qū)（市）縣人民政府、市級(jí)相關(guān)部門還將暢通其他投訴舉報(bào)渠道，向社會(huì)公開無證無照經(jīng)營舉報(bào)電話、信箱或者電子郵件地址，并安排人員受理舉報(bào)，依法予以處理。黃維新告訴記者，下一步市無證無照經(jīng)營查處工作聯(lián)席會(huì)議辦公室還將動(dòng)態(tài)發(fā)布監(jiān)管請(qǐng)單，落實(shí)監(jiān)管事項(xiàng)和問責(zé)追責(zé)制度等。

新聞背景

《無照經(jīng)營查處取締辦法》（以下簡稱《取締辦法》）自2003年1月6日通過，實(shí)施十多年來，對(duì)于制止無照經(jīng)營行為，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)公平競爭，保護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益發(fā)揮了積極的作用。但是隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，特別是商事制度改革的不斷推進(jìn)，“先照后證”的逐步推行，該辦法在實(shí)施中出現(xiàn)一些不適應(yīng)實(shí)際的問題。

為保障和推動(dòng)改革從登記環(huán)節(jié)向監(jiān)管環(huán)節(jié)進(jìn)一步延伸，建立與商事制度改革相適應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，2017年10月1日，《無證無照經(jīng)營查處辦法》（以下簡稱《查處辦法》）正式施行，《取締辦法》同時(shí)廢止。《查處辦法》進(jìn)一步厘清了許可審批部門、行業(yè)主管部門和工商部門的監(jiān)管職責(zé)，縮小了無證經(jīng)營、無照經(jīng)營的界定范圍，在監(jiān)管理念、監(jiān)管體制、監(jiān)管措施及處罰尺度等方面做出了較大變革，對(duì)進(jìn)一步深化“放管服”改革，推動(dòng)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)具有非常重要的意義。為貫徹落實(shí)《查處辦法》，在廣泛征求意見建議的基礎(chǔ)上，成都市人民政府研究出臺(tái)了《關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院<無證無照經(jīng)營查處辦法>的實(shí)施意見》。

（原標(biāo)題為《 【新時(shí)代 新氣象 新作為】無證無照擺攤誰來管？ 成都出臺(tái)全國首個(gè)《實(shí)施意見》》）