【編者按】

憲法是國家的根本法，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力。今年是現(xiàn)行憲法頒布實(shí)施40周年，也是依憲治國依憲執(zhí)政進(jìn)入新時(shí)代的10周年。

新中國成立后，第一屆、第四屆和第五屆全國人民代表大會(huì)先后制定、全面修改并頒布了1954年憲法、1975年憲法、1978年憲法和現(xiàn)行憲法即1982年憲法。現(xiàn)行憲法迄今歷經(jīng)5次部分修改。

前輩憲法學(xué)者許崇德教授曾將“八二憲法”的意義概括為“憲法重建”，法學(xué)界亦稱其為中國“法治重建的起點(diǎn)”。有學(xué)者觀察指出，過去40年，尤其是新時(shí)代這10年，“憲法重建”開始從制度重建走向觀念共識(shí)的重建，保障人民的權(quán)利和尊嚴(yán)、規(guī)范公權(quán)力的行使，是憲法的使命，“民尊國范”是憲法的初心。

澎湃新聞?dòng)^察到，在有關(guān)憲法的論述中，黨的二十大報(bào)告如此強(qiáng)調(diào)：完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系。堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先堅(jiān)持依憲執(zhí)政，堅(jiān)持憲法確定的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖，堅(jiān)持憲法確定的人民民主專政的國體和人民代表大會(huì)制度的政體不動(dòng)搖。

時(shí)值第9個(gè)憲法日，也是習(xí)近平總書記提出“全面貫徹實(shí)施憲法”重要論述10周年。澎湃新聞為此推出“八二憲法”40周年專題，特邀多位憲法研究學(xué)者評(píng)述中國憲法重建之路，解讀新時(shí)代依憲治國、備案審查制度等議題，以期為推動(dòng)全面貫徹實(shí)施憲法貢獻(xiàn)智識(shí)。本文特邀嘉賓系中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、副院長王旭。

2021年12月4日，國家憲法日，合肥瑤海區(qū)人大、憲法主題廣場開園。 視覺中國 資料圖

“現(xiàn)行憲法通過提供完備的公民基本權(quán)利清單為國家制度執(zhí)行提供了根本的價(jià)值尺度。”王旭教授在專稿《新時(shí)代依憲治國的十年成就》中觀察指出，這十年來，無論是通過社會(huì)主義法治體系尊重和保障公民基本權(quán)利，還是確認(rèn)、識(shí)別新興的權(quán)利，憲法提供的基本權(quán)利規(guī)范體系及其解釋空間，日益成為最重要的根本法標(biāo)準(zhǔn)。

與此同時(shí)，新時(shí)代依憲治國在完善中國特色憲法監(jiān)督制度方面同樣成就斐然，已經(jīng)隱然形成了預(yù)防和糾正并置的中國特色憲法監(jiān)督制度。

他認(rèn)為，過去這十年，是不斷豐富憲法實(shí)施機(jī)制、程序、方式的十年，也是通過實(shí)施憲法不斷推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，化解各種風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)的十年。

“中國憲法及加強(qiáng)憲法實(shí)施和保障的新共識(shí)正在不斷凝聚和增強(qiáng)。”在王旭看來，當(dāng)年許崇德教授對(duì)制定“八二憲法”的意義概括為“憲法重建”，四十年過去，尤其是新時(shí)代這十年，“憲法重建”開始從制度重建走向觀念共識(shí)的重建。

王旭認(rèn)為，中國憲法的核心要義是構(gòu)建一個(gè)以人權(quán)保障為核心的現(xiàn)代中國“人的尊嚴(yán)”鏡像，“要通過國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化建構(gòu)更加完備的憲法實(shí)施與監(jiān)督制度，并在這個(gè)過程中推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家制度體系的日益強(qiáng)大”。

以下為專稿全文：

“十年”盡管在人類時(shí)空坐標(biāo)里不算一個(gè)顯著的刻度，但對(duì)于中國進(jìn)入新時(shí)代依憲治國的這一段歷史來說，仍然刻滿了值得反復(fù)品味、沉潛思考的痕跡。一如陸機(jī)所言，“遵四世以嘆逝，瞻萬物而思紛”，從物理時(shí)空中發(fā)掘依憲治國“十年辛苦不尋常”的意義時(shí)空，體現(xiàn)了中國憲法學(xué)人以“知識(shí)投入社會(huì)”的智性真誠；也如邁內(nèi)克談到，“歷史研究不是做歷史的拾荒者”，對(duì)依憲治國十年成就和經(jīng)驗(yàn)“雪泥鴻爪”式的觀察與思考，更包含著對(duì)未來歷史的預(yù)言和期待。

形成了體系化解說中國憲法的磅礴思想偉力

近代以來，圍繞中國人自己的天下觀、國家觀、政黨觀、道德觀、治理觀，形成一套體系化解說中國人自己的憲法觀念與制度的學(xué)說，以資于思想，有助于實(shí)踐，進(jìn)而形成中國的憲法文明類型，一直是中國憲法學(xué)的重大課題，也是依憲治國必須倚重的思想資源。一如張之洞直言，“古來世運(yùn)之明晦，人才之盛衰，其表在政，其里在學(xué)”。

新時(shí)代依憲治國十年成就首先表現(xiàn)在思想方面，即形成了體系化的關(guān)于中國憲法鮮明性質(zhì)地位、重大特征作用、豐富內(nèi)容淵源，全面實(shí)施監(jiān)督保障的觀點(diǎn)，集中體現(xiàn)在習(xí)近平法治思想核心要義“堅(jiān)持依憲治國、依憲執(zhí)政”的論述之中。

我們可以取一些重大認(rèn)識(shí)突破以窺全貌。例如，將“真實(shí)的人民性”作為理解中國憲法先進(jìn)性質(zhì)的出發(fā)點(diǎn)，明確提出“公民的基本權(quán)利和義務(wù)是憲法的主體內(nèi)容”，將現(xiàn)行憲法確立的人權(quán)保障目標(biāo)上升為“全面依法治國的根本目的”；在提出憲法是“黨長期執(zhí)政的根本法律依據(jù)”、“全面依法治國的根本依據(jù)”、“國家各種制度和法律法規(guī)的總依據(jù)”三個(gè)原創(chuàng)性判斷基礎(chǔ)上，將憲法根本法地位貫通于黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、社會(huì)主義法治體系和現(xiàn)代國家制度體系加以理解，得出“憲法是國家的根本法，是治國理政的總章程，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力，具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性”的地位，闡明了“全面貫徹實(shí)施憲法是全面依法治國的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作”這個(gè)原創(chuàng)性命題蘊(yùn)含的法理根據(jù)，對(duì)憲法性質(zhì)、地位、淵源、作用的理解提升到前所未有的高度，形成了前所未有的國家和社會(huì)維護(hù)憲法權(quán)威、捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)的強(qiáng)大共識(shí)。

夯實(shí)了治國理政的國家制度根基

憲法穩(wěn)則國家穩(wěn)，憲法興則國運(yùn)興。新時(shí)代依憲治國第二個(gè)突出成就表現(xiàn)在，通過各種途徑和方式有機(jī)集成、有效貫通，憲法更好發(fā)揮了在治國理政中的強(qiáng)大作用，更好展現(xiàn)了國家根本法在固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)方面不可或缺的保障功能，成為中國之治的制度根基和最高法律表現(xiàn)形式。

過去這十年，是不斷豐富憲法實(shí)施機(jī)制、程序、方式的十年；是憲法作為治國理政的總工具箱直接、充分、全面發(fā)揮作用的十年；也是通過實(shí)施憲法不斷推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，化解各種風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)的十年。

現(xiàn)行憲法規(guī)定了中國的根本任務(wù)和根本制度，規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)核心、指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展道路，這些帶有歷史連續(xù)性的規(guī)定是全國人民、中華民族全體同胞在一個(gè)清晰的方向上，朝著明確的目標(biāo)向前走的強(qiáng)大制度動(dòng)力，憲法真正成為新時(shí)代新征程上凝聚強(qiáng)大人心共識(shí)、共同歷史記憶與鮮明未來期待的最高制度平臺(tái)。

尤其是2018年憲法修改進(jìn)一步明確了國家目標(biāo)，其中內(nèi)含的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、文化繁榮、生態(tài)文明和人民安居樂業(yè)、幸福安康與國家確立的“五位一體”的總體戰(zhàn)略布局、“第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)”同頻共振、相向而行，為總體戰(zhàn)略局部的加快實(shí)現(xiàn)提供了強(qiáng)大的制度支撐。

現(xiàn)行憲法通過明確規(guī)定根本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度，明確國家一切權(quán)力屬于人民原則、國家尊重和保障人權(quán)原則、社會(huì)主義法治國家原則、權(quán)力制約與監(jiān)督原則提供了國家制度設(shè)計(jì)、發(fā)展、和改革的根本法依據(jù)，有效調(diào)控、規(guī)范和引導(dǎo)了國家治理體系與治理能力始終在法治的軌道上追求現(xiàn)代化。

現(xiàn)行憲法通過提供完備的公民基本權(quán)利清單為國家制度執(zhí)行提供了根本的價(jià)值尺度，這十年來，無論是通過社會(huì)主義法治體系尊重和保障公民基本權(quán)利，還是確認(rèn)、識(shí)別新興的權(quán)利，憲法提供的基本權(quán)利規(guī)范體系及其解釋空間，日益成為最重要的根本法標(biāo)準(zhǔn)。這十年也是國家機(jī)構(gòu)體系通過憲法自身的規(guī)范變動(dòng)發(fā)生了重大調(diào)整的十年，全國人大監(jiān)督憲法實(shí)施的機(jī)構(gòu)保障力度增強(qiáng)，設(shè)立憲法和法律委員會(huì)，全國人大常委會(huì)法工委設(shè)立憲法室，憲法監(jiān)督制度本身的組織保障和程序保障明顯增強(qiáng)；通過憲法修改，設(shè)立國家監(jiān)察委員會(huì)，進(jìn)一步增強(qiáng)了國家權(quán)力配置體系的科學(xué)性、規(guī)范性、協(xié)同性和效率性。

完善了預(yù)防和糾正并置的中國特色憲法監(jiān)督制度

全面貫徹實(shí)施憲法必須完善中國特色憲法監(jiān)督制度。新時(shí)代依憲治國在完善中國特色憲法監(jiān)督制度方面同樣成就斐然，初步觀察，中國已經(jīng)隱然形成了預(yù)防和糾正并置的中國特色憲法監(jiān)督制度。

黨的十九大正式提出推進(jìn)合憲性審查，中國的合憲性制度并沒有走以集中審查、兩造對(duì)抗、事后監(jiān)督為重點(diǎn)的道路，而是特別強(qiáng)調(diào)合憲性審查蘊(yùn)含的“預(yù)防違憲”的控制性功能，形成了法律起草、修改草案中的事前審查機(jī)制和實(shí)踐，并通過合憲性咨詢論證等多種形式避免法律制定、修改過程中的違憲風(fēng)險(xiǎn)；在完備的黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)中，也通過“黨章為本、憲法在上”的工作原則推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的協(xié)同和一致。在最近公開征求意見的《立法法》草案中，我們可以看到法律草案的起草、修訂形成了“涉及合憲性問題必須進(jìn)行由全國人民代表大會(huì)憲法和法律委員會(huì)進(jìn)行統(tǒng)一事前審查，納入工作報(bào)告”的規(guī)則，合憲性事前審查的程序約束性明顯增強(qiáng)。

備案審查工作則是具有極大進(jìn)步性的中國憲法監(jiān)督制度安排，它的功能更強(qiáng)調(diào)在維護(hù)政令統(tǒng)一、法治統(tǒng)一、人權(quán)保障方面的事后糾正功能，盡管合憲性審查與備案審查不能等同，但在備案審查的標(biāo)準(zhǔn)中“憲法的規(guī)定與精神”毫無疑問日益發(fā)揮重要的作用。備案審查制度通過建立完整的規(guī)則辦法、不斷完善備案、審查、處理、公布等工作程序，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域的審查機(jī)制，并建立報(bào)告工作的制度，日益走向規(guī)范化、成熟化和實(shí)效化，特別是新近的工作報(bào)告中已經(jīng)明確提出對(duì)相關(guān)審查對(duì)象的合憲性審查，可以看到這種對(duì)可能抵觸憲法的事后糾正功能必然會(huì)在未來歷史進(jìn)程中發(fā)揮更加明顯的作用。

以預(yù)防和糾正并置為核心的中國特色憲法監(jiān)督制度還極大促進(jìn)了中國政治資源的分配正義，不再停留在國家機(jī)關(guān)內(nèi)部工作程序?qū)用妫瑐浒笇彶橹贫染蜆O大促進(jìn)了中國全過程人民民主的活力，有力推動(dòng)了憲法規(guī)定的人民依法參與國家管理、參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化事業(yè)的落地，相信在未來歷史進(jìn)程中，如何妥善處理備案審查中的主觀權(quán)利保護(hù)與客觀法律秩序維護(hù)，如何通過個(gè)案處理的效力促進(jìn)國家制度與法律制度的完善，會(huì)有更多的制度創(chuàng)新空間。

十年成就重新凝聚共識(shí)

回顧新時(shí)代依憲治國的十年成就，關(guān)于中國憲法及加強(qiáng)憲法實(shí)施和保障的新共識(shí)正在不斷凝聚和增強(qiáng)。當(dāng)年許崇德教授對(duì)制定“八二憲法”的意義概括為“憲法重建”，四十年過去，尤其是新時(shí)代這十年，“憲法重建”開始從制度重建走向觀念共識(shí)的重建，我們有理由相信，這種重建的共識(shí)必然包含這樣一些要素：一是中國憲法有自己的生命軌跡、內(nèi)容淵源和意義目標(biāo)，它既是“歷史中國”底層邏輯的塑造與延續(xù)，也是中國式現(xiàn)代化道路與人類文明新形態(tài)的有機(jī)組成；二是中國憲法的核心要義是構(gòu)建一個(gè)以人權(quán)保障為核心的現(xiàn)代中國“人的尊嚴(yán)”鏡像，透過這個(gè)鏡像建立個(gè)體與社會(huì)、個(gè)體與國家的復(fù)線聯(lián)系。三是中國憲法對(duì)核心要義的追求離不開中國共產(chǎn)黨政治世界觀的具體塑造，離不開一個(gè)建立在正義論基礎(chǔ)上的強(qiáng)大現(xiàn)代國家。四是中國憲法要通過國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化建構(gòu)更加完備的憲法實(shí)施與監(jiān)督制度，并在這個(gè)過程中推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家制度體系的日益強(qiáng)大，二者相互保障、相互促進(jìn)、相得益彰。

設(shè)計(jì)：周寰