去冬今春全國較大范圍內出現的天然氣供應緊張局面，再度敲響了國內儲氣能力不足的警鐘。在4月27日舉行的國家發改委“天然氣產供儲銷體系建設”專題發布會上，國家發改委經濟運行調節局局長趙辰昕預判，今年隨著經濟持續向好及北方地區煤改氣的深入推進，天然氣需求總體還將延續較快增長態勢。“預計進入冬季以后，天然氣保供的壓力仍然較大。”除增產外，保供的關鍵，是加快提升儲氣能力和調峰能力。

為加快補足儲氣能力短板，國家發改委、國家能源局于4月26日聯合印發《關于加快儲氣設施建設和完善儲氣調峰輔助服務市場機制的意見》，以量化指標明確了政府、供氣企業、城鎮燃氣企業等各相關方的儲氣調峰責任與義務。

上述《意見》提出的儲氣能力指標概括起來即“供氣企業10%、城燃企業5%、地方政府3天”，包括：供氣企業到2020年擁有不低于其年合同銷售量10%的儲氣能力；城鎮燃氣企業要到2020年形成不低于其年用氣量5%的儲氣能力；縣級以上地方人民政府到2020年至少形成不低于保障本行政區域日均3天需求量的儲氣能力。

以上各方的儲氣指標不得重復計算。2020年以后，各方儲氣能力配套情況，按以上指標要求，以當年實際合同量或用氣量為基數進行考核。

通過與其他國家對標，可凸顯中國儲氣設施建設的滯后性。截至目前，國內地下儲氣庫工作氣量僅為全國天然氣消費量的3%，國際平均水平為12-15%；液化天然氣（LNG）接收站罐容占全國消費量的2.2%（占全國LNG周轉量的約9%），日韓為15%左右；各地方基本不具備日均3天用氣量的儲氣能力。

國家能源局石油天然氣司司長劉德順在前述發布會上稱，按照《意見》的要求，供氣企業、地方政府和城燃企業若全部達標，合計需要形成的儲蓄能力達到全國天然氣消費量的16%左右，這也就是國際上的一個平均水平。

事實上，國家發改委早在2014年2月頒布的《天然氣基礎設施建設與運營管理辦法》中，就對儲氣能力建設提出過明確要求：到2020年，供氣企業要擁有不低于年銷售量10%的工作氣量，地方政府至少形成不低于保障本行政區域平均3天需求量的應急儲氣能力。既然如此，為何儲氣設施的建設仍然滯后？

劉德順在會上坦言，原因之一是相關方面對儲氣能力建設重視不夠，特別2014、2015年中國天然氣消費量增速階段性放緩。“由于多種原因，大家對儲氣設施（的重視）遲遲沒有跟上，因此歷史上的欠賬比較多，客觀上就增加了近幾年儲氣設施建設的壓力。”

更現實的問題是儲氣設施投資大，且沒有有效的投資回收途徑。劉德順稱，特別是油價下跌以來，油氣企業普遍經營壓力大，投資能力不足，加上體制改革尚未到位，市場價格機制效果沒有充分發揮，投資回收渠道不暢，影響了企業投資儲氣設施的積極性。再加上考核節點為2020年、懲戒機制欠缺等原因，2014年文件下發后，儲氣設施建設并未進入快車道。

儲氣設施的建設均需要很長周期。譬如，沿海大型LNG儲罐的建設周期，大儲罐需要36個月以上，小儲罐也在26個月。地下儲氣庫從建設到最后儲氣完成，有的需要十年以上。擺在今年供暖季的供氣形勢面前，似乎是遠水解不了近渴。

為此，《意見》提出了臨時性過渡措施：目前儲氣能力不達標的部分，要通過簽訂可中斷供氣合同，向可中斷用戶購買調峰能力來履行穩定供氣的社會責任。同時，各方要根據2020年儲氣考核指標和現有能力匹配情況，落實差額部分的儲氣設施建設規劃及項目，原則上以上項目2018年要全部開工。“就是說，你離那個目標還有多少缺口，差額部分儲氣設施建設規劃項目，原則上要在2018年開工建設。”劉德順稱。

儲氣建設的最終目標，建立以地下儲氣庫和沿海LNG接收站儲氣為主，重點地區內陸集約、規模化LNG儲罐應急為輔，氣田調峰、可中斷供應、可替代能源和其他調節手段為補充，管網互聯互通為支撐的多層次儲氣調峰系統。

為此，發改委將從中央預算內資金中拿出一定的資金來補貼儲氣設施建設，鼓勵推行季節性差價、可中斷氣價等差別化價格政策。

在價格機制上，堅持市場主導。《意見》提出，推進天然氣價格市場化，全面實行天然氣購銷合同。儲氣服務（儲氣設施注采、存儲服務等）價格和儲氣設施天然氣購銷價格由市場競爭形成。構建儲氣調峰輔助服務市場機制，支持企業通過自建合建、租賃購買儲氣設施，或者購買儲氣服務等手段履行儲氣責任。

發布會上，國家發改委政策研究室主任兼新聞發言人嚴鵬程透露，發改委將加快辦理儲氣項目核準和建設手續，具備條件的項目年內將全部開工建設，今年供暖季前，全國儲氣能力有望超過160億立方米；發改委還將推進重點管網互聯互通，今年供暖季“南氣北送”將在去年供暖季基礎上，再新增約3000萬立方米/日的供氣能力。