黃山景區(qū)“有償救援”公開(kāi)征求意見(jiàn)：堅(jiān)持救援第一、有償?shù)诙?/h1>

劉澤耕、張建亞、汪麗華/央廣網(wǎng)

2018-04-26 15:04

中國(guó)政庫(kù) >

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央廣網(wǎng)黃山4月26日消息，據(jù)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道，本周末，五一假期將如約而至。昨天（25日），《黃山風(fēng)景名勝區(qū)有償救援實(shí)施辦法》趕在五一假期之前發(fā)布征求意見(jiàn)稿。

近年來(lái)，“任性”驢友遇險(xiǎn)事件頻發(fā)，個(gè)體的人身安全和公共資源消耗之間如何權(quán)衡，引發(fā)越來(lái)越多的關(guān)注。那么，黃山的做法能否管住驢友”任性”的腳步？

黃山風(fēng)景區(qū)是典型的山岳型風(fēng)景區(qū)，具有山高谷深、地勢(shì)險(xiǎn)游道陡、面積大游覽線路長(zhǎng)等特點(diǎn)，驢友私自探險(xiǎn)導(dǎo)致的遇險(xiǎn)事件不斷，每年救援直接費(fèi)用支出達(dá)到數(shù)十萬(wàn)元，基本上都由景區(qū)支付。黃山風(fēng)景區(qū)緊急救援大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)蔣文鋼介紹，景區(qū)每年組織開(kāi)展的應(yīng)急救援約300多起，其中游客違規(guī)行為造成迷路被困的緊急救援約10多起。

雖然有《旅游法》、《安徽省旅游條例》等作為支撐，黃山景區(qū)提出有償救援之初，仍面臨爭(zhēng)議。一端是救援成本負(fù)擔(dān)的公平性，一端是生命至上的人道主義，到底如何實(shí)現(xiàn)平衡，在現(xiàn)實(shí)中其實(shí)并不簡(jiǎn)單。不過(guò)這一次，受訪市民和游客大多選擇了站在景區(qū)這邊：“對(duì)于這個(gè)舉措，我比較支持，出去玩還是要遵守相關(guān)規(guī)定，不然既給自己的生命帶來(lái)安全隱患，還給別人帶來(lái)不必要的麻煩。”“肯定支持，可以根據(jù)法律條款進(jìn)行處罰。”還有游客表示，應(yīng)該再多加一條，“如果救援人員在救援過(guò)程中受傷或者死亡，被救援人要負(fù)一定責(zé)任。”

黃山風(fēng)景區(qū)黨工委宣傳部副部長(zhǎng)葛旭芳介紹，今年2月底管委會(huì)就形成了辦法初稿；3月下旬，管委會(huì)組織人員專程赴四川亞丁、四姑娘山景區(qū)考察學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)鼐仍?jīng)驗(yàn)和有效做法；4月11日，召開(kāi)了專家論證會(huì)，形成了目前的征求意見(jiàn)稿。

景區(qū)方面再三強(qiáng)調(diào)，即便是有償救援，也會(huì)堅(jiān)持“救援第一，有償?shù)诙钡脑瓌t；堅(jiān)持先救援后追償、有償救援與公共救援相結(jié)合、教育與警示相結(jié)合的原則。

有償救援是大勢(shì)所趨，但是依然不應(yīng)忘記由此所牽出的種種擔(dān)憂，救援收費(fèi)能否收回，怎樣才算合理？驢友的一次“任性”，需要付出哪些成本？征求意見(jiàn)稿中明確了有償救援費(fèi)用的內(nèi)容，包含救援過(guò)程中產(chǎn)生的勞務(wù)、院前救治、交通、意外保險(xiǎn)、后勤保障、引入第三方救援力量等費(fèi)用。

葛旭芳說(shuō)，黃山風(fēng)景區(qū)有償救援辦法的出臺(tái)，兼顧法律效果和社會(huì)效果。景區(qū)希望通過(guò)完善相關(guān)配套制度和積極作為避免負(fù)面風(fēng)險(xiǎn)，起到震懾警示作用，并首次明確了依法追償和承擔(dān)法律責(zé)任的觀念，希望能管住驢友“任性”的腳步。不支付有償救援費(fèi)用的旅游活動(dòng)組織者及被救助人，黃山風(fēng)景區(qū)會(huì)將其納入不文明行為記錄，依法追償。支付有償救援費(fèi)用，并不免除其擅自進(jìn)入未開(kāi)發(fā)、未開(kāi)放區(qū)域應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

一次救援大概需要多少錢(qián)？青島西海岸新區(qū)山海情救援聯(lián)盟隊(duì)長(zhǎng)徐公安介紹，根據(jù)救援的難度、地點(diǎn)，救援產(chǎn)生的費(fèi)用也不一樣。他算過(guò)一筆賬：“最小的一個(gè)人員的救援，按照正常的出隊(duì)、車(chē)輛、裝備，大約要在5000元以上。水上救援和山地救援，產(chǎn)生的費(fèi)用不一樣。比如水上救援打撈溺亡者，有專門(mén)從事打撈行業(yè)的，最低的價(jià)格在9000元左右，不包括其它費(fèi)用；如果按照裝備，包括溺亡后的裝尸袋，全下來(lái)要14000元左右，這還僅是指淺水域，沒(méi)有難度的情況下；如果有難度的情況下，潛水員費(fèi)用就要在2萬(wàn)左右。如果是高難度的情況，如水下地形比較復(fù)雜，最少也要在5、6萬(wàn)。”

中國(guó)登山協(xié)會(huì)山地救援委員會(huì)副主任高敏介紹，培養(yǎng)一名合格的救援隊(duì)員所需的時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本都非常高，因此，部分“任性”旅游每一次“任性”的探險(xiǎn)都是對(duì)公共救援資源的一種巨額浪費(fèi)。“我們的救援隊(duì)員都是志愿者，都有自己的工作。我們抽調(diào)過(guò)來(lái)，進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)。這期間肯定有誤工的補(bǔ)貼，每人一天300元，因?yàn)樵趩挝徽?qǐng)假要扣工資。志愿者自己出錢(qián)培訓(xùn)技能，大概一個(gè)成套的高山救援和山地救援培訓(xùn)費(fèi)用在一萬(wàn)左右。要真正進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)（救援）基本要在一年以后，因?yàn)樗麄円獙W(xué)的不僅是山地技能，還有醫(yī)療相關(guān)的內(nèi)容，要取得國(guó)際或者國(guó)內(nèi)認(rèn)可的相關(guān)證書(shū)。”

業(yè)內(nèi)人士表示，黃山擬出臺(tái)的辦法更多會(huì)起到提醒的作用，促使驢友們?cè)诿半U(xiǎn)之前更加理性地權(quán)衡利弊，有所顧忌。以往“自己出了問(wèn)題，有救援，不救援就通過(guò)曝光、投訴，給景區(qū)施加壓力”的思維，助長(zhǎng)了驢友對(duì)自己行為和生命不負(fù)責(zé)任的心理。此次黃山擬出臺(tái)的辦法將減少一些“任性”驢友的“任性”度，從而對(duì)自己的行為加以約束。

（原題為《黃山景區(qū)有償救援實(shí)施辦法公開(kāi)征求意見(jiàn) 堅(jiān)持救援第一、有償?shù)诙罚?/p>

責(zé)任編輯：文聰玲

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