政知見：外逃的省委書記，能缺席審判嗎？

微信公號“政知見”

2018-04-26 08:55

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25日上午，第十三屆全國人大常委會第二次會議開幕，備受關(guān)注。

政知見（微信ID：bqzhengzhiju）一大早就去了人民大會堂，聽到了不少干貨。不管是刑訴法修正草案亮相，還是英烈保護(hù)法二審，抑或是我國擬在上海設(shè)立金融法院，每個都值得拿出來細(xì)細(xì)分析。

在本次會議上，司法部部長傅政華、生態(tài)環(huán)境部部長李干杰、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦、國僑辦主任許又聲也紛紛亮相。

不過，政知君最感興趣的還是《刑事訴訟法修正草案》，修正案草案明確，貪官潛逃境外，可缺席審判。

外逃級別最高的官員是他

一聽到這個消息，政知君就跑去杭州市公安局官網(wǎng)看了看。

2008年10月，該官網(wǎng)曾發(fā)布通緝令，通緝的是一位部級高官——高嚴(yán)。

簡歷顯示，高嚴(yán)曾于1995年6月任云南省委書記，后在1997年8月任電力工業(yè)部副部長，1998年3月任國家電力公司總經(jīng)理，2002年9月，時年60歲的高嚴(yán)出逃境外，算來，如果他還健在，今年他已經(jīng)76歲了。

杭州市公安局的通緝令顯示，他擁有三個身份證，除本名外，還擁有高慶林、張傳偉兩個假身份，另有4本護(hù)照和1張港澳通行證。此外，還說他“患有腰椎病（發(fā)病時坐、起、躺有困難）”。

作為迄今為止中共外逃級別最高的官員，他的下落十幾年來一直是個謎。

據(jù)《鳳凰周刊》報道，“身在國外的高嚴(yán)可能早已更換了新的身份過起自由的生活，甚至可能整了容。” “據(jù)咨詢澳洲官方多部門人士得到的信息綜合判斷，各方面均不掌握確切信息。如果高嚴(yán)確實在澳洲，可能澳洲情報部門知其下落，但不對外公布。”

2015年4月，中紀(jì)委曾發(fā)布紅色通緝令，稱有10人被認(rèn)為可能藏身澳大利亞，其中沒有高嚴(yán)。

不過，澳大利亞媒體報道稱，中方一名官員表示，北京和澳大利亞正在尋求合作，將高嚴(yán)從堪培拉遣返。

高嚴(yán)會不會被缺席審判？

“中央紀(jì)委建議在配合監(jiān)察體制改革修改刑事訴訟法時，對刑事缺席審判制度作出規(guī)定”，全國人大常委會法制工作委員會主任沈春耀25日在作草案說明時表示。

刑訴法修正案草案明確——

對于貪污賄賂等犯罪案件，犯罪嫌疑人、被告人潛逃境外，監(jiān)察機(jī)關(guān)移送起訴，檢察院認(rèn)為犯罪事實已經(jīng)查清，證據(jù)確實、充分，依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，可以向法院提起公訴。

法院進(jìn)行審查后，對于起訴書中有明確的指控犯罪事實的，應(yīng)當(dāng)決定開庭審判。

如果將來刑訴法修正案草案通過，高嚴(yán)是不是就會被缺席審判？

政知君請教了北京外國語大學(xué)法學(xué)院教授、博導(dǎo)，G20反腐敗追逃追贓研究中心研究員王文華。

“理論上是沒有問題的”，她說，“但是案件一定要達(dá)到犯罪事實已經(jīng)查清、證據(jù)確實充分的程度，才可以缺席審判”。

政知見（微信ID：bqzhengzhiju）注意到，這并不是刑訴法第一次對貪官下重手，之前就規(guī)定了“違法所得沒收程序”——

對于貪污賄賂犯罪、恐怖活動犯罪等重大犯罪案件，犯罪嫌疑人、被告人逃匿，在通緝一年后不能到案，或者犯罪嫌疑人、被告人死亡，依照刑法規(guī)定應(yīng)當(dāng)追繳其違法所得及其他涉案財產(chǎn)的，檢察院可以向法院提出沒收違法所得的申請。

山西省原副省長任潤厚在病亡3年后，就曾被法院裁定沒收違法所得。

王文華解釋稱，違法所得沒收程序和缺席審判有區(qū)別。

“缺席審判的證明標(biāo)準(zhǔn)要更嚴(yán)格。違法所得沒收程序針對的是違法所得的財物，不涉及定罪；缺席審判針對的是‘人’，解決的是犯罪嫌疑人、被告人的刑事責(zé)任問題，因為缺席審判之后可能會被定罪。具體操作在刑事訴訟法草案通過之后會出司法解釋/實施細(xì)則對缺席審判制度作進(jìn)一步的規(guī)范。”

貪官潛逃后怎么追責(zé)？

王文華說，“目前貪官外逃后，我國有幾種手段對其追責(zé)，比如發(fā)布紅色通緝令追逃，在國際公約、引渡條約框架下進(jìn)行引渡，或由請求國根據(jù)移民法等規(guī)定進(jìn)行遣返，或由所在國起訴、審判，解決貪官的刑事責(zé)任問題，或通過勸返讓其回國自首。但是在該法通過之前，按照現(xiàn)行法的規(guī)定，是不可以進(jìn)行缺席審判的”。

就在這個會議召開的同日，中央紀(jì)委官網(wǎng)發(fā)布消息，“天網(wǎng)2018”拉開序幕。這是十九大后，監(jiān)察法實施、國家監(jiān)委成立后的首次撒網(wǎng)。

和往年相比，今年的天網(wǎng)行動還有一個明顯的變化——職務(wù)犯罪國際追逃追贓專項行動由國家監(jiān)委而非最高檢牽頭開展。

官方分析稱，改革后，在體制機(jī)制上，黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng)，辦理追逃追贓案件的資源進(jìn)一步整合，上下一體的工作機(jī)制更加明確。

將新增監(jiān)察對象全部納入防逃體系中，把防逃觸角延伸到國有企業(yè)、公辦單位、基層群眾性自治組織等部門，出臺防逃工作指導(dǎo)意見，筑牢防逃堤壩。

外逃貪官還能請律師

接著來說“缺席審判”，具體由哪些法院審？

刑訴法修正案草案明確，案件由犯罪地或者被告人居住地的中級人民法院組成合議庭進(jìn)行審理（必要時仍可依照刑事訴訟法規(guī)定指定管轄）。

在各個程序上也都進(jìn)行了規(guī)定。

比如，法院應(yīng)當(dāng)通過有關(guān)國家條約中規(guī)定的司法協(xié)助方式或者受送達(dá)人所在地法律允許的其他方式，將傳票和人民檢察院的起訴書副本送達(dá)被告人。

被告人收到傳票和起訴書副本后未按要求歸案的，法院應(yīng)當(dāng)開庭審理，依法作出判決，并對違法所得及其涉案財產(chǎn)作出處理。

同時，外逃的貪官，還能請律師，如果不服判決，還有權(quán)上訴。

法院缺席審判案件，被告人有權(quán)委托辯護(hù)人，被告人的近親屬可以代為委托辯護(hù)人。