“我在任時就想著解決職工的住房問題，到現(xiàn)在退休10年多，有的職工已經(jīng)去世了，房子還是沒住上。”曾任陜西西安市未央?yún)^(qū)市容園林局局長的王新安話里滿是歉疚。

4月22日，71歲的王新安說，1998年，未央?yún)^(qū)為解決環(huán)衛(wèi)職工住房問題，經(jīng)過規(guī)劃，由未央?yún)^(qū)市容園林局在大明宮街辦轄區(qū)的西十里鋪村征地8.1畝用于環(huán)衛(wèi)職工住房建設(shè)，隨后也取得了市區(qū)審批土地件及相關(guān)手續(xù)，并開始籌建工作。

2001年，西大街實施街道拓寬拆遷改造工程，西安鑫宇房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司（以下簡稱“鑫宇公司”）根據(jù)建設(shè)用地規(guī)劃在西十里鋪村征地82畝用于安置拆遷戶，而未央?yún)^(qū)市容園林局征的8.1畝地就包含其中。為解決土地規(guī)劃矛盾，經(jīng)西安市人民政府批準(zhǔn)，鑫宇公司于2002年用新征用地置換了未央?yún)^(qū)市容園林局土地，雙方當(dāng)年也簽訂了置換用地協(xié)議。2004年土地部門將土地使用權(quán)收回并出讓給鑫宇公司。2008年1月，鑫宇公司落實了置換用地并取得土地使用證，但因該地塊上有相關(guān)部門的通訊天線，導(dǎo)致土地?zé)o法建設(shè)。其后多次協(xié)商溝通，2010年該部門同意與鑫宇公司進(jìn)行土地置換。2011年11月，西安市國土部門辦結(jié)土地置換相關(guān)手續(xù)。

“這中間太曲折了，后來我退休了，但因為這件事情我在任的時候最清楚，就又開始參與溝通。”王新安說，當(dāng)年未央?yún)^(qū)市容園林局答應(yīng)置換土地，主要是從大局出發(fā)，積極配合西大街拓寬拆遷改造工程，沒想到因此埋下了隱患。

小區(qū)出入口被圍墻擋住

王新安說，經(jīng)過兩次土地置換后，未央?yún)^(qū)市容園林局的置換地塊已無法更換使用權(quán)屬，所以土地使用證就在鑫宇公司名下，“為妥善解決矛盾，未央?yún)^(qū)政府研究同意將地塊交由鑫宇公司代建環(huán)衛(wèi)職工住房并辦理相關(guān)手續(xù)。”王新安說，最終置換的地塊位于龍首北路東段240號，面積7.74畝，建設(shè)項目名稱為“未林閣”，“就是取的我們單位‘未央?yún)^(qū)市容園林局’里的字。”王新安的說法在未央?yún)^(qū)人民政府關(guān)于妥善解決未央?yún)^(qū)市容園林局土地置換歷史遺留問題的請示文件中可以確認(rèn)，文件日期為2013年9月30日。

4月23日上午，華商報記者前往未林閣小區(qū)。王新安說，小區(qū)的大門按規(guī)劃應(yīng)開在緯二十七街上，可記者看到有兩個出入口均被擋住了，一處堆放著2米多高的垃圾，另一處是鐵柵門，從鐵柵門處可以看到“未林閣”字樣，只是里面的院子全是垃圾，與未林閣還隔著一道墻。在王新安指引下，記者繞行至建強路，從一處廢品收購站兼停車場的入口處進(jìn)入，才是一道大鐵門。王新安說，“堆垃圾的地方原來也是出口，需要走一段，然后繞到大鐵柵門正對的地方進(jìn)入小區(qū)，但現(xiàn)在一圈都砌上了墻，根本沒法出入。”王新安說，這些圍墻是北關(guān)村村民砌起來的，“一開始是用車、沙子、垃圾等阻攔，后來就徹底堵死了，這個大鐵門還是被我擋下來的，要不然就成了孤島了。”記者跟隨王新安進(jìn)入樓內(nèi)，入戶大堂尚未裝修完，樓梯間比較臟亂。“這棟樓31層，一個單元是職工的，另一個單元是對外銷售的，但因沒預(yù)售許可證，去年就被叫停了。”

站在樓頂，記者注意到，未林閣并不臨馬路，處于建強路和緯二十七街丁字路口西南角，臨近馬路的周圍都被空地隔開了。“鑫宇公司置換到此地塊時，包含有代征道路的面積，就是已打通的緯二十七街，這個地方比較特殊，是蓮湖區(qū)、未央?yún)^(qū)和新城區(qū)的交界，靠近建強路這一部分原來是新城區(qū)聯(lián)志村的，但現(xiàn)在屬于國家儲備土地，好像規(guī)劃是要建成綠地的，靠近緯二十七街這一塊屬于原來北關(guān)村二組的地方，實際上在修建緯二十七街時已納入規(guī)劃道路范圍內(nèi)了。”

職能部門出面協(xié)調(diào)沒進(jìn)展

王新安說，未林閣只有一棟樓，2015年底主體建成，2017年3月基本完工，原計劃當(dāng)年8月就要交房，但從當(dāng)年7月開始便不斷遭到阻撓，“水電都是臨時的，因為小區(qū)不臨近馬路，大門都被堵后，排水、天然氣、供電等市政設(shè)施都無法接入。”王新安說，從去年7月開始，鑫宇公司就不斷向北關(guān)街道辦、蓮湖區(qū)政府反映，而且未央?yún)^(qū)城管局也連續(xù)書面向蓮湖區(qū)政府反映，“包括多次堵門的事情我們也報警了，但都沒有改變現(xiàn)狀。”

記者聯(lián)系到未央?yún)^(qū)城市管理局一位張姓副局長，他表示，曾代表單位與北關(guān)街辦、北關(guān)村二組干部及大明宮遺址保護(hù)辦公室等溝通協(xié)商過，但沒取得實質(zhì)性進(jìn)展。

根據(jù)王新安收集的一些信息，早在2011年，北關(guān)村二組就曾張貼通告，稱未林閣所處的土地自1975年征用了集體土地后就長期存在糾紛。對此，王新安指著2012年3月鑫宇公司的建設(shè)規(guī)劃圖稱并不存在糾紛。

4月23日下午，記者聯(lián)系到鑫宇公司的負(fù)責(zé)人黃先生，他表示因土地置換后應(yīng)規(guī)劃部門要求征用代征道路面積1.5畝，經(jīng)協(xié)商對未林閣的容積率進(jìn)行了增加，“土地是政府負(fù)責(zé)征收的，我們只負(fù)責(zé)開發(fā)建設(shè)，并沒與北關(guān)村二組發(fā)生過任何交易行為，現(xiàn)在已接近完工了卻進(jìn)行阻撓，很難說不是為了一些個人利益。”黃先生說，未林閣在建設(shè)中五證取得四證，但又因容積率調(diào)整導(dǎo)致商品房預(yù)售許可證無法辦理，為此鑫宇公司向相關(guān)部門請求協(xié)調(diào)處理，但無任何進(jìn)展，導(dǎo)致預(yù)售證一直辦不下來。“置換未央?yún)^(qū)環(huán)衛(wèi)職工住房的土地經(jīng)歷了十幾年了，本想著盡快解決環(huán)衛(wèi)職工的住房問題，現(xiàn)在卻卡在最后階段，給我們公司造成的損失就更大了，這個賬我也不知怎么去算。”黃先生說。

4月23日下午，記者從公安蓮湖分局了解到，北關(guān)派出所的確接到過未林閣小區(qū)的報警，但因北關(guān)村二組村民與小區(qū)建設(shè)方均稱土地屬于各自所有，并未發(fā)生沖突，警方只能建議通過法律途徑解決。

（原標(biāo)題：籌建職工用房20年無法入住；先是建房用地經(jīng)過多次置換，后又因土地權(quán)屬與附近村民發(fā)生糾紛，建好的小區(qū)大門被堵）