近期，印度尼西亞、泰國(guó)分別順利主辦二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)、APEC領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，全球治理的“亞洲時(shí)刻”令人矚目。然而，亞太地區(qū)的和平發(fā)展也面臨不少突出挑戰(zhàn)。在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)、地緣政治沖突、逆全球化等多重因素的影響下，維護(hù)亞太地區(qū)穩(wěn)定與繁榮的壓力越發(fā)增大。

中國(guó)身處亞太地區(qū)，如何構(gòu)建良好的周邊戰(zhàn)略環(huán)境對(duì)中國(guó)而言至關(guān)重要。在烏克蘭危機(jī)延宕的背景之下，中國(guó)的周邊安全形勢(shì)出現(xiàn)值得關(guān)注的負(fù)面變化，需要切實(shí)給予關(guān)注。

地緣政治對(duì)亞太經(jīng)濟(jì)的影響加劇

近年來(lái)，亞太地區(qū)整體實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，其對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已經(jīng)超過(guò)60%。考慮到人口總量、技術(shù)發(fā)展水平、文化多元性等因素，亞太地區(qū)在世界經(jīng)濟(jì)、政治、安全格局中占據(jù)的位置越發(fā)重要。

博鰲亞洲論壇發(fā)布的研究報(bào)告稱，2021年亞洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)強(qiáng)勁反彈，亞洲經(jīng)濟(jì)體加權(quán)實(shí)際GDP增速為6.3%，經(jīng)濟(jì)總量占世界比重提高至47.4%，是全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最重要引擎。但是，當(dāng)前和未來(lái)一個(gè)時(shí)期，世界經(jīng)濟(jì)衰退隱患加劇，全球糧食安全、能源安全、債務(wù)問(wèn)題等挑戰(zhàn)日趨明顯。在此背景下，亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨不少?zèng)_擊。國(guó)際貨幣基金組織（IMF）在2022年10月發(fā)布的區(qū)域展望報(bào)告中，將亞太地區(qū)今明兩年的增速預(yù)測(cè)值分別下調(diào)至4%和4.3%，遠(yuǎn)低于過(guò)去20年5.5%的平均增速。

中國(guó)仍然是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)的未來(lái)發(fā)展需要一個(gè)穩(wěn)定、繁榮的亞太。中國(guó)人均GDP剛過(guò)1.2萬(wàn)美元，排在世界60多位，人類發(fā)展指數(shù)的排名仍在70多位。顯然，中國(guó)推進(jìn)自身現(xiàn)代化的進(jìn)程，依然是十分艱困的任務(wù)。

美國(guó)等國(guó)宣揚(yáng)“經(jīng)濟(jì)安全就是國(guó)家安全”，推動(dòng)針對(duì)中國(guó)的“脫鉤斷鏈”舉措，力圖減少在經(jīng)濟(jì)上對(duì)中國(guó)的依賴。新冠肺炎疫情進(jìn)一步加劇了這一趨勢(shì)。此外，美國(guó)提出的“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF）也會(huì)對(duì)“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（RCEP）等既有的地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化安排帶來(lái)沖擊。這些因素都可能損害中國(guó)與亞太地區(qū)國(guó)家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

無(wú)疑，地緣政治考量對(duì)亞太經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的負(fù)面影響越發(fā)增強(qiáng)，國(guó)家間經(jīng)濟(jì)關(guān)系的“泛安全化”趨勢(shì)日益顯著。比如，日本政府高度重視“經(jīng)濟(jì)安全”，今年5月日本國(guó)會(huì)還通過(guò)《經(jīng)濟(jì)安全保障推進(jìn)法》，體現(xiàn)了對(duì)供應(yīng)鏈安全、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全、保護(hù)技術(shù)優(yōu)勢(shì)等問(wèn)題的重視。仿照外交部長(zhǎng)+國(guó)防部長(zhǎng)的“2+2”機(jī)制，日本還和美國(guó)設(shè)立了經(jīng)濟(jì)政策咨商委員會(huì)（EPCC），由負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)和外交事務(wù)的雙方部長(zhǎng)級(jí)官員主持，欲借此加強(qiáng)日美在供應(yīng)鏈韌性、出口管制、反經(jīng)濟(jì)脅迫、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等方面的協(xié)調(diào)。

中國(guó)在亞太地區(qū)的另一個(gè)重要經(jīng)濟(jì)伙伴——韓國(guó)，也進(jìn)一步將地緣政治因素融入經(jīng)貿(mào)關(guān)系考量。2021 年，對(duì)華貿(mào)易占韓國(guó)貿(mào)易總額的24%，韓國(guó)60%的半導(dǎo)體以及大部分化工和機(jī)械等產(chǎn)品的出口流向中國(guó)。然而，韓國(guó)尹錫悅政府在對(duì)華政策上表現(xiàn)強(qiáng)勢(shì)，提出要與美國(guó)構(gòu)建“全球全面戰(zhàn)略同盟”，其中“經(jīng)濟(jì)安全聯(lián)盟”、“技術(shù)安全聯(lián)盟”是重要內(nèi)容。在拜登政府的推動(dòng)之下，韓國(guó)三星電子公司宣布在美國(guó)德克薩斯州投資170億美元，建立新的芯片工廠。韓國(guó)還被美國(guó)拉入所謂“芯片四方”機(jī)制，美韓還將啟動(dòng)供應(yīng)鏈和商業(yè)對(duì)話（SCCD）工作組機(jī)制。

隨著日韓雙方推動(dòng)關(guān)系緩和，美國(guó)還試圖在經(jīng)濟(jì)安全領(lǐng)域推動(dòng)美日韓三邊合作。11月13日發(fā)布的美日韓三邊伙伴關(guān)系聯(lián)合聲明稱，將啟動(dòng)“美日韓經(jīng)濟(jì)安全對(duì)話”、加強(qiáng)關(guān)鍵和新興技術(shù)合作、保護(hù)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈韌性和多樣化等。

東北亞安全形勢(shì)令人憂心

拜登政府在2022年10月發(fā)布的《國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告中將中國(guó)稱為“最大的地緣政治挑戰(zhàn)”，并強(qiáng)調(diào)未來(lái)十年是美中進(jìn)行較量的“決定性十年”。美國(guó)方面誣稱中國(guó)要在“印太”地區(qū)建立“勢(shì)力范圍”，將中國(guó)塑造為地區(qū)安全威脅，日本等部分地區(qū)國(guó)家也渲染中國(guó)對(duì)亞太地區(qū)秩序的挑戰(zhàn)。

美國(guó)通過(guò)所謂“印太戰(zhàn)略”挑撥地區(qū)對(duì)抗，制造陣營(yíng)對(duì)立，并在烏克蘭危機(jī)發(fā)生后以“捆綁中俄”策略推升亞太地區(qū)國(guó)家對(duì)“中國(guó)威脅”的認(rèn)知。為了打造針對(duì)中國(guó)的所謂“實(shí)力地位”，拜登政府力圖在“印太”地區(qū)構(gòu)建“有力的且相互強(qiáng)化的聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)”，將美國(guó)的條約盟友和印度等安全伙伴的力量進(jìn)行深度融合，建立多層次的盟伴體系，以所謂“集體實(shí)力”（collective strength）進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)華戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。

值得注意的是，拜登政府還提出，烏克蘭危機(jī)表明，國(guó)際秩序在一個(gè)地區(qū)的崩潰將最終會(huì)讓其他地區(qū)的秩序陷入危險(xiǎn)境地。美國(guó)希望歐洲的盟友能夠在印太地區(qū)發(fā)揮更大作用，同時(shí)也重視推動(dòng)日本、韓國(guó)、澳大利亞、印度等印太盟友與歐盟、英國(guó)展開(kāi)更深入合作，從而共同應(yīng)對(duì)與中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)。

從中國(guó)的周邊安全環(huán)境看，東北亞方向的變化值得高度重視。日本試圖借助這場(chǎng)烏克蘭危機(jī)渲染緊張氣氛，推進(jìn)自身安全政策議程。日本首相岸田文雄稱俄犯下“戰(zhàn)爭(zhēng)罪行”，不僅決定跟隨美國(guó)對(duì)俄采取嚴(yán)厲制裁，還在國(guó)際上四處宣揚(yáng)“烏克蘭的今日就是東亞的明日”。日本政府計(jì)劃在2023財(cái)年將日本的軍事預(yù)算增加到六萬(wàn)多億日元（約430億美元），將其在GDP中的占比提高至1%以上，并在五年內(nèi)把軍費(fèi)提高至十萬(wàn)億日元（約720億美元），GDP占比增加至2%。

拜登政府支持日本擴(kuò)大軍費(fèi)開(kāi)支并發(fā)展“進(jìn)攻性軍事能力”，尤其是太空戰(zhàn)、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)和電磁戰(zhàn)能力。美國(guó)幫助日本方面加強(qiáng)西南諸島防御，擴(kuò)展美軍駐日軍事基地，在日本增加部署F-35戰(zhàn)機(jī)等先進(jìn)武器，向日本增派“宙斯盾”導(dǎo)彈驅(qū)逐艦等。美日軍隊(duì)還圍繞“遠(yuǎn)征前沿基地作戰(zhàn)”（EABO）等新作戰(zhàn)概念增強(qiáng)演習(xí)力度。

此外，日本與澳大利亞、印度、菲律賓等國(guó)的軍事安全關(guān)系也在不斷升級(jí)，日本在亞太地區(qū)安全事務(wù)中的“穿針引線”作用更加明顯。2022年1月日澳正式簽署帶有軍事同盟色彩的《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》，該協(xié)定允許兩國(guó)軍隊(duì)訪問(wèn)對(duì)方國(guó)家進(jìn)行訓(xùn)練和交換防務(wù)裝備，以加強(qiáng)協(xié)同作戰(zhàn)能力。日本與印度建立了“特殊全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，簽署了有關(guān)兩國(guó)武裝部隊(duì)相互提供物資和服務(wù)的條約。2022年4月，日本和菲律賓舉行首次外長(zhǎng)防長(zhǎng)“2+2”會(huì)晤，日菲也開(kāi)始討論簽署《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》。

拜登上臺(tái)后，美韓同盟關(guān)系實(shí)現(xiàn)修復(fù)，韓國(guó)“疏華倚美”態(tài)勢(shì)越發(fā)突出。雙方試圖進(jìn)一步擴(kuò)展美韓同盟的軍事行動(dòng)范圍，甚至圍繞可能會(huì)出現(xiàn)的臺(tái)海沖突制定美韓聯(lián)合對(duì)華作戰(zhàn)方案。美國(guó)希望加大在韓部署陸基中程導(dǎo)彈，并推動(dòng)韓國(guó)加大對(duì)南海等事務(wù)的參與力度。

今年美韓多次舉行大規(guī)模聯(lián)合軍演，澳大利亞等國(guó)也派軍隊(duì)參演。9月，美韓在華盛頓舉行“延伸威懾戰(zhàn)略與磋商工作組”會(huì)議，雙方計(jì)劃通過(guò)加派可搭載核彈頭的戰(zhàn)略轟炸機(jī)等方式，加大對(duì)朝鮮等國(guó)的威懾。此外，美日韓三方的軍事合作尤應(yīng)引起警惕。雖然名義上這些合作是針對(duì)來(lái)自朝鮮的“威脅”，但是劍指中國(guó)的一面也不可忽視。10月初，美日韓三國(guó)舉行聯(lián)合反導(dǎo)演習(xí)。尹錫悅政府近日公布的韓國(guó)版“印太戰(zhàn)略”也再次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)韓美日三方合作。

美國(guó)加快在東南亞的安全布局

2022年5月，拜登政府舉辦美國(guó)-東盟特別峰會(huì)，提出美國(guó)將投入1.5億美元用于擴(kuò)大雙邊合作，其中6000萬(wàn)美元用于海上安全領(lǐng)域的相關(guān)項(xiàng)目。

在東南亞地區(qū)，美菲關(guān)系的升溫值得高度關(guān)注。美國(guó)國(guó)防部前高官、美國(guó)企業(yè)研究所（AEI）高級(jí)研究員卜大年（Dan Blumenthal）認(rèn)為，菲律賓因地理位置對(duì)美國(guó)對(duì)華威懾聯(lián)盟至關(guān)重要，盡管小馬科斯總統(tǒng)與美國(guó)有歷史糾葛，但美國(guó)仍有機(jī)會(huì)改善與菲律賓關(guān)系，在南海和安全問(wèn)題上，菲律賓對(duì)美有重大需求。

拜登政府利用菲律賓國(guó)內(nèi)政局變動(dòng)之機(jī)，促菲調(diào)整對(duì)華政策，提升美菲軍事同盟，加大美菲在南海問(wèn)題上的相互策應(yīng)。近日，美國(guó)副總統(tǒng)哈里斯到訪菲律賓，并專門赴該國(guó)西部島嶼巴拉望，借此彰顯拜登政府在南海爭(zhēng)端問(wèn)題上對(duì)菲律賓的支持。哈里斯重申，美國(guó)將依據(jù)美菲1951年簽署的共同防御條約，在菲律賓遭到攻擊的情況下協(xié)防該國(guó)，地理范圍包括南海地區(qū)。

近年來(lái)，美國(guó)政府為菲律賓提供了大量的武器裝備，包括P-8A型“海神”巡邏機(jī)、“標(biāo)準(zhǔn)-3”型導(dǎo)彈、“魚叉”反艦導(dǎo)彈等。美國(guó)還在大力推進(jìn)菲律賓軍事基地的強(qiáng)化，欲使美菲同盟的優(yōu)先事項(xiàng)能夠“更加有效的操作化”。美國(guó)顯著增加在菲律賓進(jìn)行聯(lián)合軍事演習(xí)、訓(xùn)練、艦機(jī)訪問(wèn)的次數(shù)和頻率。今年4月，美菲舉行史上最大規(guī)模的“肩并肩”聯(lián)合演習(xí)，雙方共派出9000多名軍人，演習(xí)區(qū)域從呂宋島北部延伸到巴拉望島海域。

菲律賓政府已經(jīng)中止與中方圍繞南海問(wèn)題的談判，并支持旨在強(qiáng)化對(duì)華軍事遏制的美英澳三國(guó)安全伙伴關(guān)系（AUKUS）。美國(guó)重視增加對(duì)菲律賓海岸警衛(wèi)隊(duì)的支持，提供先進(jìn)的巡邏艦艇和海上執(zhí)法裝備。美國(guó)還通過(guò)“印太海域感知伙伴關(guān)系”（IPMDA）等項(xiàng)目與菲律賓共享更多的海上安全情報(bào)，這將提升菲律賓反艦導(dǎo)彈等武器的威懾能力。

拜登政府還在加緊深化與印度尼西亞、越南等國(guó)的關(guān)系，并推進(jìn)美日印澳四邊機(jī)制（QUAD）與東盟之間的互動(dòng)。近日，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)奧斯汀與印度尼西亞國(guó)防部長(zhǎng)蘇比安托（Prabowo Subianto）舉行會(huì)晤，奧斯汀稱將加大支持印度尼西亞的軍事現(xiàn)代化，包括為后者提供F-15戰(zhàn)斗機(jī)，提升兩軍之間的互操作性。美國(guó)和印度尼西亞于8月舉行“哥魯達(dá)盾2022”演習(xí)，英國(guó)、澳大利亞、日本、馬來(lái)西亞、加拿大等14個(gè)國(guó)家派軍人參與。此外，美國(guó)與印度尼西亞共同在巴淡島建設(shè)聯(lián)合戰(zhàn)略海事中心，該地扼守馬六甲海峽，美國(guó)將擴(kuò)建巴淡島機(jī)場(chǎng)，以起降美軍各主要機(jī)型戰(zhàn)機(jī)。

越南被美國(guó)視為制衡中國(guó)的重要伙伴，美國(guó)試圖幫助越南提升針對(duì)中國(guó)的“反介入/區(qū)域拒止”能力。美越雙方在1995年實(shí)現(xiàn)關(guān)系正常化，后于2013年建立全面合作伙伴關(guān)系。2018年３月，美國(guó)海軍“卡爾·文森”號(hào)航母打擊群訪問(wèn)峴港，這是越南戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束以來(lái)美國(guó)航母第一次訪問(wèn)越南，也是美越安全關(guān)系有所深化的一種象征。2016年至2019年間，美國(guó)“外國(guó)軍事融資”(Foreign Military Financing)項(xiàng)目向越南提供1.5億美元的安全援助。

拜登政府希望將美越關(guān)系升級(jí)為“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。 白宮國(guó)家安全委員會(huì)印太政策協(xié)調(diào)員庫(kù)爾特·坎貝爾（Kurt Campbell）稱，越南是美國(guó)印太戰(zhàn)略的“關(guān)鍵”合作伙伴。2022年6月，美國(guó)防長(zhǎng)奧斯汀在香格里拉對(duì)話會(huì)上表示，“我們正在把與新加坡、印度尼西亞和越南的防務(wù)合作提高到新的水平”。美越兩軍合作涉及軍醫(yī)培訓(xùn)、人道主義援助、災(zāi)害援助、維和、信息共享、反恐、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全和水安全等領(lǐng)域。美國(guó)還重視加強(qiáng)兩國(guó)之間的“海岸警衛(wèi)隊(duì)伙伴關(guān)系”，美國(guó)為越南提供“漢密爾頓”級(jí)巡邏快艇、無(wú)人機(jī)等裝備，并幫助訓(xùn)練越方人員，以增強(qiáng)越南的海上軍事對(duì)抗能力。

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趙明昊，系復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究院教授。