近日，多地教育部門發布文件，緊鑼密鼓籌備第三輪“雙一流”大學建設。在高等教育發展的這十年里，從“211”、“985”到“雙一流”，中國高校迎來了新的發展高峰。另一方面，從2012年的2442所到2022年的3013所，中國建成世界規模最大的高等教育體系。量質齊升之下，中國高校正從“規模最大”邁步走向“高質量增長”。

01本科院校數量：北京居榜首，深圳未進前30

1.十年增加571所大學

根據教育部發布的《全國高等學校名單》，截至2022年5月31日，我國高等學校達到3013所，相較2012年的2442所，增加了571所，增長率為23.4%。

這3013所高等學校中，普通高等學校2759所，含本科院校1270所、高職（專科）院校1489所；成人高等學校254所。從辦學層次上來看，當前本、專科院校數量總體上較為均衡，專科院校數量大于本科院校，而未來隨著高職擴招的進行，本、專科院校數量差距呈擴大趨勢。

相較于基礎教育，高等教育的發展更穩健。2023屆全國普通高校畢業生規模預計達1158萬人，同比增加82萬人。從各省分布來看，來自華東、華南和華中的江蘇、廣東、河南分列前三，四川為西部地區中唯一進入前十的省份，14個省（市）擁有超百所高等學校。

注：統計名單不包含中國港澳臺地區

在本科院校分布方面，北京位居各城市之首，武漢、西安緊隨其后，一線城市中，上海和廣州分列第四和第五位，深圳則未進入前30。

從民辦普通高等學校發展情況來看，762所民辦普通高等學校分布于175座城市，其中：武漢數量最多，為31所，廣州和重慶次之。

從十年間的發展情況來看，四川的增量居于全國之首，廣東、江蘇次之。

2.“雙一流”光環，“職業教育”成新寵

2012年的《教育部關于全面提高高等教育質量的若干意見》拉開了近十年來高等教育的改革和發展大幕。“意見”提出，走以質量提升為核心的內涵式發展道路，并提出了高等教育規模增量主要用于發展高等職業教育、繼續教育、專業學位碩士研究生教育以及擴大民辦教育和合作辦學。同年，《高等學校章程制定暫行辦法》和《全面推進依法治校實施綱要》開始施行。

2013年，研究教育改革方面受到空前關注，相繼發布了《關于深化研究生教育改革的意見》、《財政部、國家發展改革委、教育部關于完善研究生教育投入機制的意見》、《博士、碩士學位基本要求》和《關于深入推進專業學位研究生培養模式改革的意見》等四部重要的制度規定。

2014年1月29日，教育部35號令頒布《高等學校學術委員會規程》，要求高校健全以學術委員會為核心的學術管理體系和組織架構。7月16日，教育部37號令頒布《普通高等學校理事會規程（試行）》，建立并完善高校理事會制度，充分發揮理事會在密切社會聯系、擴大決策民主、爭取社會支持、完善監督機制等方面的作用。　　

2015年8月18日，中央全面深化改革領導小組會議審議通過《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》；10月24日，國務院印發《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》，“雙一流”建設提上日程。

2016年4月，中辦、國辦印發《關于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》，意見提出，到2020年，我國出國留學服務體系基本健全，來華留學質量顯著提高，打造“留學中國”品牌，建設具有中國特色的現代大學制度涉外辦學效益明顯提升，雙邊多邊教育合作廣度和深度有效拓展等目標。

2016年6月，《高等學校預防與處理學術不端行為辦法》發布，對學術不端行為“零容忍”。

2017年1月，《統籌推進世界一流大學和一流學科建設實施辦法（暫行）》發布，9月21日，教育部、財政部、國家發展和改革委員會聯合發布《關于公布世界一流大學和一流學科建設高校及建設學科名單的通知》，第一批“雙一流”高校名單出爐，包含42所一流大學建設高校和95所一流學科建設高校。

同年，《教育部關于“十三五”時期高等學校設置工作的意見》發布，《意見》指出，　“十三五”期間，高等學校設置工作所面臨新的形勢主要是，高等教育將從大眾化階段向普及化階段邁進。

2018年1月，教育部發布了《普通高等學校本科專業類教學質量國家標準》，明確了各專業類的內涵、學科基礎、人才培養方向等，是向全國、全世界發布的第一個高等教育教學質量國家標準。

4月，教育部印發《高等學校人工智能創新行動計劃》，引導高校通過創新型人才的培養為我國人工智能發展提供科技和人才支撐，推動我國占據人工智能科技制高點的重要舉措。

7月，國務院辦公廳轉發教育部等部門《教育部直屬師范大學師范生公費教育實施辦法》，標志著我國師范生“免費教育”升級為新時代“公費教育”。

8月，教育部、財政部、國家發展改革委聯合印發《關于高等學校加快“雙一流”建設的指導意見》。

9月，教育部印發《關于加快建設高水平本科教育全面提高人才培養能力的意見》（簡稱“新時代高教40條”）等文件，實施“六卓越一拔尖”計劃2.0。

2019年3月，教育部印發《關于切實加強新時代高等學校美育工作的意見》，對新時代高校美育改革發展提出明確要求。

4月，教育部印發《普通高等學校思想政治理論課教師隊伍培養規劃（2019—2023年）》，提出通過“專題理論輪訓計劃”“示范培訓計劃”“項目資助計劃”等，

5月，教育部等6部門發布《高職擴招專項工作實施方案》，落實“高職院校大規模擴招100萬人”。

7月，國務院學位委員會印發《學士學位授權與授予管理辦法》，健全學士學位管理制度，提高學士學位授予質量。

10月，教育部印發《關于一流本科課程建設的實施意見》，提出實施一流本科課程“雙萬計劃”，將經過三年左右時間，建成萬門左右國家級和萬門左右省級一流本科課程。

2020年4月22日，教育部等八部門印發了《關于加快構建高校思想政治工作體系的意見》，把立德樹人融入思想道德、文化知識、社會實踐教育各環節。

8月，《高等學校命名暫行辦法》印發，對高等學校名稱中使用地域字段、學科或行業字段、英文譯名等提出明確規范。

9月22日，《關于加快新時代研究生教育改革發展的意見》提出，深化考試招生制度改革，精準選拔人才。

2021年1月21日，教育部印發《普通高等學校本科教育教學審核評估實施方案（2021—2025年）》，對“十四五”新發展階段普通高等學校本科教育教學審核評估工作作出整體部署和制度安排；

1月22日，教育部辦公廳印發《本科層次職業教育專業設置管理辦法（試行）》，研究制定本科層次職業教育專業設置辦法，完善職業教育國家教學標準體系；

1月31日，教育部發布《教育部關于做好2021年普通高校招生工作的通知》，提出要深化高校考試招生改革加強對學生德智體美勞全面發展的考查和引導；

11月，國務院學位委員會印發《交叉學科設置與管理辦法（試行）》，為交叉學科發展探索規范化的制度安排。

▲2012-2021高等教育政策時間軸

02多地高校沖刺狂卷“雙一流”

2022年2月，第二輪“雙一流”名單揭曉，和第一輪的137所相比，中國高校第一梯隊擴列至147所，并且不再區分一流大學和一流學科。數量上來看，“雙一流”高校要多于“211”和“985”。

不同于高等學校數量分布，在“雙一流”高校分布上，北京一騎絕塵，獨攬34所，占比高達23%，超過二三名江蘇和上海的總和。

從大區分布上來看，華東和華北數量相同，合計占比近六成，其余五大區域比例大致相當。

另一方面，就在新一輪名單出爐不久，多地陸續對外官宣，將沖刺第三輪“雙一流”高校建設提上日程——

10月17日，云南省印發《云南省人民政府履行教育職責自評報告》，在推進高等教育高質量發展方面，提到：支持昆明理工大學創建“雙一流”；

11月8日，山東省委辦公廳、省政府辦公廳印發《關于深入推動山東高等教育高質量發展的若干措施》，提出：2022年年底前，確定10個左右優勢學科，沖擊國家“雙一流”建設學科；確定10個左右潛力學科，打造沖擊國家“雙一流”建設學科的后備梯隊。

在此之前的2021年，多地在十四五規劃中文件中也對“雙一流”建設多有提及——

《遼寧省“十四五”教育發展規劃》：建設100個左右支撐遼寧振興發展的一流特色學科，其中10個左右學科達到國內一流水平，10個左右學科達到世界一流水平；

《浙江省高等教育“十四五”發展規劃（2021—2025年）》：支持西湖大學開展新型省部共建，建設世界一流新型研究型大學；

《河南省“十四五”教育事業發展規劃》：啟動實施“雙一流”學科創建工程，力爭新增3個學科達到世界一流學科建設水平。

在高校層面上，多所“雙非”學校也紛紛發文，劍指第三輪“雙一流”建設——

9月6日下午，湖北大學召開全校干部大會部署新學期重點工作，會上提出要錨定“雙一流”建設目標不放松，堅定不移地推動學校高質量發展；

9月20日，安徽師范大學召開全國重點馬克思主義學院建設推進會，提出奮力實現“雙一流”學科建設目標，共同推動全國重點馬克思主義學院建設再上臺階；

2022年9月27日，河南省教育廳調研指導河南科技大學“雙一流”創建工作，提出要力爭進入國家第三輪“雙一流”建設序列；

2022年9月29日，揚州大學第四次黨員代表大會舉行第二次全體會議，明確到2027年，成功躋身國家“雙一流”建設高校行列。

而在具體措施上，除了引入高層次人才、上馬重點項目，多所高校在論文發表、校際合作上重點發力，展現出較強的科研實力和學術影響力。

結語

十年間，中國高等教育不僅迎來了數量上升，也因“雙一流”建設而迎來了質量提升。一個值得注意的變化就是在世界級榜單上的節節進步。以US News 2023世界大學排名為例，在入榜的2000所大學中，中國大陸338所院校上榜，超過美國，成為入圍US News 2023年度世界大學排名院校最多的國家。而進入Top200的中國大學同樣達到了14所，數量追平澳大利亞。

2022年，第三輪“雙一流”高校建設大幕初啟，職業教育發展也進入了快車道，在百年未有之大變局下的新征程里，這個世界最大的高等教育體系正逐步向著高質量增長邁進。

作者 | 李成