開放引領(lǐng)，倒逼改革和促進(jìn)發(fā)展，并形成改革、開放、發(fā)展之間的良性互動(dòng)，是上海在改革開放實(shí)踐中逐步摸索和形成的一條重要經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐證明，這是符合我國(guó)國(guó)情和上海特點(diǎn)的一種行之有效的行動(dòng)策略，從而成為上海勇當(dāng)排頭兵和先行者的一個(gè)重要法寶。在新時(shí)代，改革開放再出發(fā)，上海仍然要繼續(xù)發(fā)揮開放引領(lǐng)的重大作用。

今天，上海如同全國(guó)一樣，改革已進(jìn)入深水區(qū)，將面臨更深層次的利益格局調(diào)整，具有更大的體制轉(zhuǎn)換摩擦。上海通過進(jìn)一步開放，引入新元素和增添 “物種”多樣性，將引發(fā)不同制度安排、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織方式、商業(yè)模式等之間的競(jìng)爭(zhēng)，仍然能起到倒逼改革和促進(jìn)發(fā)展的重大作用。

因?yàn)槟切╅_放引入的先進(jìn)理念、市場(chǎng)知識(shí)、技術(shù)與管理、商業(yè)模式等，將通過體制性競(jìng)爭(zhēng)對(duì)深層次的制度障礙形成沖擊和潛移默化的影響。特別是當(dāng)改革面臨困境難以破局，面臨瓶頸難以突破，面臨阻力難以推進(jìn)時(shí)，開放所引入的沖擊將以其強(qiáng)大生命力和競(jìng)爭(zhēng)力，并通過更具優(yōu)越性的生動(dòng)事例，打破人們思想禁錮，激發(fā)改革必要性和緊迫性。同時(shí)，開放引入的新要素，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一種增量，也為順利推進(jìn)改革提供了必要的物質(zhì)保障，在體制轉(zhuǎn)換中能起到較好的潤(rùn)滑劑作用。更值得指出的，上海對(duì)外開放已有了良好基礎(chǔ)，并達(dá)到了相當(dāng)高的開放程度，開放引入的新元素和新能量，已形成自我增強(qiáng)機(jī)制以及對(duì)原有元素的重組整合機(jī)制，進(jìn)一步對(duì)外開放將有更大的邊際改進(jìn)效應(yīng)，促進(jìn)在原有系統(tǒng)內(nèi)孕育出包括制度安排、經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)、技術(shù)進(jìn)步等方面的新結(jié)構(gòu)、新增長(zhǎng)點(diǎn)。

站在改革開放40周年的歷史節(jié)點(diǎn)，習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)上發(fā)表了擲地有聲的講話，大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口，表明了中國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大開放、共建人類命運(yùn)共同體的大國(guó)擔(dān)當(dāng)。

面臨我國(guó)主動(dòng)對(duì)外開放，進(jìn)一步加大開放力度的基本態(tài)勢(shì)，上海如何抓住這一機(jī)遇，構(gòu)筑對(duì)外開放新高地，開創(chuàng)對(duì)外開放新格局，繼續(xù)發(fā)揮開放引領(lǐng)的重大作用，是擺在我們面前的一個(gè)重要課題。上海必須很好地破題，找好制高點(diǎn)，找準(zhǔn)突破點(diǎn)，找對(duì)著力點(diǎn)，用實(shí)際行動(dòng)交好這份答卷，當(dāng)好新時(shí)代的排頭兵和先行者。在此過程中，上海既要按照國(guó)家對(duì)外開放的戰(zhàn)略部署，服從服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，緊扣國(guó)家對(duì)外開放的節(jié)奏，又要根據(jù)建設(shè)卓越全球城市的戰(zhàn)略目標(biāo)要求，依據(jù)自身的比較優(yōu)勢(shì)，從增強(qiáng)城市核心功能和提升城市能級(jí)角度，來選擇對(duì)外開放的制高點(diǎn)，尋找突破口，打造著力點(diǎn)。

上海在這新一輪對(duì)外開放中，重點(diǎn)要抓以下幾方面：

一是金融開放。國(guó)家已表明要放寬銀行、證券、保險(xiǎn)行業(yè)外資股比限制，放寬外資金融機(jī)構(gòu)設(shè)立限制等。這對(duì)上海建設(shè)國(guó)際金融中心是極大利好。上海要充分利用金融市場(chǎng)門類齊全、外資金融機(jī)構(gòu)及其金融資產(chǎn)高度集聚的優(yōu)勢(shì)，吸引更多的外資金融機(jī)構(gòu)落戶上海，在上海開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)。

二是新興服務(wù)貿(mào)易開放。上海的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展在全國(guó)是領(lǐng)先的，但以傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易為主。其實(shí)，上海醫(yī)療保健、教育培訓(xùn)、文化創(chuàng)意等新興服務(wù)貿(mào)易的潛力巨大。這在很大程度上是上海的潛在核心競(jìng)爭(zhēng)力。隨著我國(guó)對(duì)外開放的深化，上海要積極爭(zhēng)取在這些新興服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域率先開放，引入更多外資機(jī)構(gòu)。

三是科技、數(shù)據(jù)等領(lǐng)域的開放。目前，全球貨物貿(mào)易增長(zhǎng)緩慢，但技術(shù)服務(wù)、信息和數(shù)據(jù)貿(mào)易增長(zhǎng)迅速。上海正在建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，也是信息和數(shù)據(jù)的主要產(chǎn)生地和傳播地，在這些領(lǐng)域有明顯的比較優(yōu)勢(shì)。上海要研究如何促進(jìn)這些新興領(lǐng)域的開放，在安全、穩(wěn)妥的前提下，率先實(shí)現(xiàn)開放。

四是進(jìn)口開放。國(guó)家今年將降低汽車進(jìn)口關(guān)稅，而且是相當(dāng)幅度降低，并努力增加人民群眾需求比較集中的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品進(jìn)口。上海要借助舉辦首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)，而且以后年年都要辦這一平臺(tái)，打造進(jìn)口開放新格局，促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)。

在這新一輪對(duì)外開放中，盡管上海具有不少比較優(yōu)勢(shì)，但能否真正抓住機(jī)遇，關(guān)鍵在于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。今天，我們優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，不能停留在過去招商引資的標(biāo)準(zhǔn)水平上，而要按國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)和最好水平。過去招商引資主要是引入生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)線及產(chǎn)品加工，只要給其提供較好的“七通一平”及基礎(chǔ)設(shè)施、低成本勞動(dòng)力以及“兩免三減”等優(yōu)惠政策就可以了。這些外資企業(yè)大都是“兩頭在外”，對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)問題也不會(huì)過多關(guān)注。

現(xiàn)在不同了，新一輪對(duì)外開放將更多引入全球功能性機(jī)構(gòu)和公司，引入更多“兩頭在內(nèi)”的外資企業(yè)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)問題成為關(guān)注的焦點(diǎn)。這既要求準(zhǔn)入前國(guó)民待遇，實(shí)行負(fù)面清單、新的商事制度（備案制、注冊(cè)資本認(rèn)繳制、先照后證等）以及準(zhǔn)入與退出的自由、便利等，又要求準(zhǔn)入后國(guó)民待遇，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)中立、增強(qiáng)市場(chǎng)透明度以及有效的事中、事后監(jiān)管保證市場(chǎng)有序等。

上海開辦企業(yè)“一窗通”服務(wù)平臺(tái)，縮短開辦企業(yè)所費(fèi)時(shí)間，固然是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要環(huán)節(jié)，但更關(guān)鍵的是，開辦的新企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)能否在公平競(jìng)爭(zhēng)條件下獲得商機(jī)和發(fā)展機(jī)會(huì)，能否在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得合理預(yù)期，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中能否保證自身合法權(quán)益得到有效保護(hù)。如果企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入中存在“玻璃門”、“彈簧門”等隱形準(zhǔn)入障礙，處于不公平競(jìng)爭(zhēng)條件之下，就難以獲得發(fā)展機(jī)會(huì)。如果企業(yè)在政策多變、政策特惠等導(dǎo)致市場(chǎng)不透明的情況下開展業(yè)務(wù)，怎么會(huì)有合理預(yù)期及行為長(zhǎng)期化呢？如果企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中頻頻遭受侵權(quán)、違約而得不到有效保護(hù)或需要支付更多交易成本，又怎么會(huì)得到健康發(fā)展呢？

這些問題很多是隱性的，甚至“擺不上臺(tái)面”，難以用指標(biāo)來衡量，但確是企業(yè)深切感受到的。這些問題涉及面很廣，不僅僅是那些直接面向市場(chǎng)的政府部門改進(jìn)效率問題，往往有“肥水不外流”的地方保護(hù)主義和體制內(nèi)保護(hù)主義、政府資金過度引導(dǎo)以及國(guó)資國(guó)企改革不到位等深層原因。上海優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，要在這些“深層次”上開刀、動(dòng)手術(shù)，真正提升環(huán)境軟實(shí)力，迎接和擁抱新一輪對(duì)外開放。

同時(shí)，上海要根據(jù)國(guó)家新的對(duì)外開放戰(zhàn)略和部署，積極主動(dòng)研究相關(guān)領(lǐng)域?qū)ν忾_放的基本思路及操作方案。上海改革開放40年的經(jīng)驗(yàn)表明，根據(jù)中央精神，地方積極行動(dòng)，拿出具體實(shí)施方案，獲得中央準(zhǔn)許，才能爭(zhēng)取到先行先試的機(jī)會(huì)。今天，也同樣如此。如果上海拿不出切實(shí)可行的實(shí)施方案，就會(huì)喪失機(jī)遇。這些對(duì)外開放實(shí)施方案的研究，不能閉門造車，要在大調(diào)研的基礎(chǔ)上，發(fā)動(dòng)各方參與，特別是企業(yè)參與，使提交的方案更接地氣。

（作者為上海經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)）