文｜楊陽 中國（深圳）綜合開發研究院 可持續發展與海洋經濟研究所

濱海地區是全球人口最為稠密地區，也是生物多樣性銳減、生態系統脆弱、自然災害頻發的地帶。據《世界海洋評估》報告，海洋正在嚴重退化，海洋系統的結構、功能和效益也發生了變化和衰退。我國作為陸海兼備的大國，隨著“藍色海灣”等工程的實施，海洋生態環境正在總體改善，局部海域生態系統服務功能得到明顯提升。

11月5日，習近平主席在《濕地公約》第十四屆締約方大會開幕式并發表致辭，提出在深圳建立“國際紅樹林中心”。此舉對深圳濱海濕地乃至海洋生態環保事業提出更高要求。

一、海洋生態環保事業須從產業發展視角引起高度重視

長期關注“怎么治”，忽略了“誰來治”。生態環保產業是深入打好污染防治攻堅戰重要支撐。按照海洋及相關產業分類（GB/T 20794-2021），海洋生態環保分布于海洋科研教育、海洋公共管理服務和海洋上游相關產業3個大類20個小類中，包括海洋環境工程技術研究、海洋環境保護管理、海洋環境評價服務等。然而，目前大部分沿海地區的海洋生態環境保護規劃中長期將污染防治、生態修復、監測預警能力建設作為公共事業主線，僅山東等個別地區強調海洋生態環保產業的培育。學術界從產業或企業視角對海洋生態環保的系統研究也較少。

//圖1  海洋生態環境保護產業涉及類別

大投入難現大產業、大企業、精企業。環保產業屬于典型的政策導向型、投資帶動型產業。僅我國2010—2017年中央財政累計下達專項資金137億元，2022年海洋生態保護修復資金預算更是高達40億元。而據《中國環保產業發展狀況報告2021》顯示，環保業務營業收入前三方陣企業名單中，諸如青島雙瑞等專業從事海洋環保的龍頭企業屈指可數；全國41家央企中，僅中國交通建設股份有限公司、中國海洋石油集團有限公司、中國船舶集團有限公司和中國中車集團有限公司四家明確涉及海洋生態環境業務。反觀，歐盟海岸帶保護產業的年營業額為10億至50億歐元。美國一體化海洋觀測系統（IOOS）項目一次性投入4.34億美元，每年運行維護費用5500萬美元，已培育企業400余家，每年產生70億美元收入。

工程科學技術水平有待提升。一方面，相較一般水污染，海洋污染具有污染源廣、持續性強、擴散范圍廣、防治難、費用高等特點，也正在面臨可見塑料、微塑料和納米塑料、抗生素、水下噪聲等治理新挑戰。另一方面，我國海洋環境監測儀器依賴進口，海洋環境和生態工程技術及信息化水平與國際先進水平差距為10-20年，在陸源污染控制工程和海洋垃圾污染控制工程差距尤為突出。

//圖2  我國海洋環境與生態工程發展現狀及國際發展水平（2012年）資料來源：《中國海洋工程與科技發展戰略研究—海洋環境與生態卷》

二、跳出公共管理看環保，深圳應勇當海洋生態環保產業尖兵

深圳“20+8”產業集群戰略中，將海洋產業和安全節能環保均作為重要產業培育方向，海洋生態環保產業是重要交叉領域之一。《深圳市培育發展安全節能環保產業集群行動計劃（2022-2025年）》更是提出：到2025年，培育年產值超百億企業3家以上、年產值超10億元企業20家以上、專精特新企業100家以上的重要目標。

一是強化產業導向，突出細分領域，將海洋生態環保產業作為重要發力點。《廣東省加快發展海洋六大產業行動方案（2019-2021年）》海洋公共服務板塊中提出，重點聚焦海洋觀測、監測和海岸帶資源智慧管理服務。深圳作為全球海洋中心城市，可探索將海洋環保從水生態環境中獨立細分，塑造海洋可持續發展特色品牌，培育一批海洋生態環保領域龍頭、專精特精企業。完善鼓勵民營資本進入海洋生態環保市場的配套政策，通過合同外包、政府采購、特許經營、PPP等公私合作方式供給海洋生態環境服務產品。

二是加速海洋生態環保技術產業化，大力培育海洋生態環保產業。重點培育海洋生態環境監測產業，圍繞海洋觀測監測、海洋防災減災等領域開展技術研究，探索企業承擔服務性觀測監測業務，加大對海洋觀測監測技術裝備創新平臺、生產應用示范平臺、性能測試評價中心、應用示范項目支持力度。大力發展海洋環保處置產業，支持重金屬污染治理、海上油污處理、船舶廢水處理及循環利用、海洋漂浮垃圾收集處置等技術裝備研發制造，提高海洋環保產業技術裝備供給水平。

三是主動供給藍色經濟增值服務。加強海上風能、海洋油氣等產業的海洋生態環境風險評估論證。圍繞增強國際航運綜合服務功能，提升海上船舶航行、漁船作業、海上養殖、救援等海洋環境實況獲取能力與預報警報保障能力。為船舶航線提供常規海洋生態環境資料，提供船舶航線定制、航線優選、航次評價服務。開展針對海水浴場、海上運動、郵輪游艇等的海洋生態環境要素實時監測和預警信息發布。